鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告(優(yōu)選)
在經濟發(fā)展迅速的今天，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。為了讓您不再為寫報告頭疼，以下是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告，歡迎大家分享。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告1
一、基本事情
XX村座降在206國道邊，找全高速公路進出口處，與XX村相鄰。有耕地面積720畝，全村共有7個村民小組395戶，1670人，全村人均純收入3000元左右。貧困貧戶118戶，300人，其中扶貧戶66戶210人，扶貧低保戶6戶17人，低保戶44戶70人，五保戶2戶3人。
二、村要緊致貧原因分析
柑桔臍橙為要緊產業(yè)，產業(yè)結構單一、規(guī)模別統一。生產水平低、生產成本高、產效益低下、增收門路單一，現又遭遇黃龍病的危害，加之農民觀念降后、又因交通別便，活動場所困難，因災、因病返窮較多，是該村貧困現狀的集中體現。
三、扶貧目標及扶貧規(guī)劃
針對XX村貧困現狀，我村兩委班子和扶貧工作人員經過進村入戶調查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧進展規(guī)劃，力爭在兩年內，經過項目拉動、產業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把XX村村打造成生產空間集約高效、日子空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興盛繁榮、人與自然和諧進展的社會主義新農村。
一是完成村小學至上江通組公路的硬化。力爭在20xx年上半年完成，水泥路長1.6公里面寬3.5米厚0.18米的要求，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成綠化景觀帶。
二是建設獨具風格的鄉(xiāng)村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實行統一規(guī)劃、統一設計、統一風格、統一施工的方法，對現有農戶庭院進行改造升級，把居住比較差、交通別便的農戶和土坯房、干打壘房屋進行搬遷和重建，達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
三是整合項目，建設XX村綜合服務大樓。積極爭取上級支持，力爭在20xx年向上級部門爭取啟動建設加層辦公室、服務室、圖書室、活動室、村文化活動室于一體的綜合服務大樓。
四、扶貧攻堅措施及思路
1、幾點措施
為確保扶貧對策和目標的降實，盡快改變XX村的貧困現狀，必須強化以下三項措施：
第一，成立柑橘黃龍病防控工作領導小組，分片群防群控，把分散的農戶組織起來實行連片統一打藥，完全解決木虱滿天飛的咨詢題，帶動貧困戶進展產業(yè)、增加收入。
第二，實行土地流轉。把土地向種田能手和產業(yè)能手，農民經過培訓到別處打工，實現由農民向產業(yè)工人的轉變，經過土地流轉收入、打工收入和產業(yè)分紅，提高農民收入。
第三，降實工作責任。村兩委班子實行分片包干，全面負責XX村的扶貧工作，力爭今年扶貧項目資金的爭取和腳額支付，建設綠化新農村建設點各項工作。
2、幾點思路
一是村兩委班子要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有打算、行動有措施、考核有內容。
二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動企業(yè)扶貧的積極性，并對農民進展產業(yè)、生產經營予以鼓舞和支持。并且，要積極協調金融、扶貧等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的事情下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。如此，既能夠減輕農民業(yè)的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現。
三是在項目上賦予支持。項目扶貧、項目拉動，是農村扶貧別可或缺的重要內容。各級政府應在各貧困村爭取項目上賦予腳夠的`重視和支持，使他們經過項目的實施和拉動，增加收入，實現脫貧致富的目標。
四是建好班子，提升農民素養(yǎng)。貧困村能否脫貧，村支部、村委會和村民的素養(yǎng)是關鍵。必須把那些有開拓精神、有經濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當的能人重用上來，建設一支永別走的扶貧工作隊。并且，要抓住要害，突出重點，加強對村民的專業(yè)技術培訓，達到扶志(志氣)、扶知(知識)、扶智(智慧)的有機統一，為農村實現整體脫貧奠定基礎。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告2
為了進一步探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的發(fā)展方向、構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作新模式、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，呼和浩特市積極開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作專題調研。調研結果顯示，近年來，在各級政府的關心和重視下、在各級財政的支持和指導下，呼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎建設和軟件設施建設得到進一步完善、依法理財和服務水平得到進一步提高、職能作用得到進一步發(fā)揮，但同時也存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設發(fā)展不平衡、工作機制不完善、隊伍建設不穩(wěn)定、職能發(fā)揮受制約等問題。
一、調研工作開展情況
按照工作部署，制定調研提綱，主要內容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作開展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮情況、存在問題以及對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設發(fā)展方向的思考等；深入到各旗縣區(qū)，組織開展了由旗縣區(qū)財政局領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科室人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長等人員參加的調研會，就調研提綱有關內容以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際工作情況進行了調研和交流；同時實地調研了鄉(xiāng)財所的基礎建設、制度建設、工作開展等情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政第一線工作人員進行座談交流，掌握了較為全面和詳細的鄉(xiāng)財所建設調研情況。
二、基本情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構組織情況
機構和編制情況：按照一級政府一級財政的要求，呼和浩特市各旗縣區(qū)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政機構，呼和浩特市共轄9個旗縣區(qū)、1個經濟技術開發(fā)區(qū)，共設立52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所，其中45各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，7個街道辦事處財政所。其中，新城區(qū)2個，回民區(qū)1個，玉泉區(qū)3個，賽罕區(qū)6個，土左旗9個，托縣6個，和林縣8個，清水河縣8個，武川縣9個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所原有編制數277個，20xx年自治區(qū)增批68個，共計345個 。
機構組織管理模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織機構的管理模式主要有兩種，一種是鄉(xiāng)財所機構和人員的編制完全隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即人員工資經費、所長任命以及日常工作管理全部歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只有財政業(yè)務的監(jiān)督和指導隸屬于旗縣區(qū)財政局。第二種是機構和人員的編制完全隸屬于旗縣區(qū)財政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是旗縣區(qū)財政局派出機構，人員工資及經費來源、所長任命以及日常工作管理全部歸旗縣區(qū)財政局。
除去土左旗以外，其他8個旗縣區(qū)的43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所均屬于第一種模式。大開發(fā)區(qū)的沙爾沁鎮(zhèn)財政所行政區(qū)劃在20xx年新劃歸大開發(fā)區(qū)，但是財政所的機構編制未辦理劃轉手續(xù)，人員編制、工資經費仍然隸屬土左旗，因此大開發(fā)區(qū)和土左旗目前共計有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬于第二種模式。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制情況
目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制均比照預算單位管理模式實行，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設金庫，不承擔收入任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地的收入直接繳入旗縣區(qū)國庫，旗縣區(qū)按照一定的標準比照旗縣級預算單位的管理模式核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府及其組成部門的經費；有的旗縣考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作性質和職能，結合本地區(qū)實際情況，除了人員工資及公務費以外，另外核定一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行地方事權的職能，核定方法有兩種，一種是按項目核定補助，一種是定額補助。例如清水河縣，實行按項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行補助，除了人員工資、人員經費等一般預算單位的公用經費以外，還安排了社會治安綜合治理費、計劃生育事業(yè)費、農業(yè)人口管轄公務費（按照20xx年底管轄農業(yè)人口數2元/人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據人數能核定2萬到5萬）、自然村管轄公務費（200元/村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據村莊數能核定1萬到3萬）、鄉(xiāng)財政工作經費（1。5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)（2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及合作醫(yī)療費（2萬/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、維修費（1。5萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等內容；按照定額補助的比如玉泉區(qū)，在比照部門預算編制年度預算經費的基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農街道辦事處定額核定經費50萬元。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設情況
1、辦公基礎設施建設情況
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都有固定的辦公場所，除玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)、昭君路辦事處，土左旗所轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清水河縣北堡鄉(xiāng)、五良太鄉(xiāng)、單臺子鄉(xiāng)之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所辦公條件較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 ）財政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機、傳真機、卷柜等辦公設施，新城區(qū)保和少鎮(zhèn)、武川縣可鎮(zhèn)和哈樂鎮(zhèn)還配備了LED電子顯示屏、觸摸式查詢機、監(jiān)控裝置、公示欄、便民休息座椅等設施。辦公設施齊備，有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設置了服務大廳。
2、信息化建設情況
網絡連通方面，各旗縣區(qū)財政局依托金財工程建設，建立了四級財政網絡，實現了自治區(qū)、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯互通信息共享和實時監(jiān)控，除個別地理位置比較偏遠、經濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，財政縱向網絡貫通基本完成，并有專人負責保障信息化建設工作。
財政應用支撐平臺建設方面，截至目前為止，全市財政平臺一體化管理信息系統已經全部在各旗縣區(qū)財政綜合信息平臺上運行，旗縣運行的軟件主要包括：國庫集中支付系統、指標管理系統、會計總賬、工資統發(fā)、資產管理系統、政府采購管理系統、非稅收入管理系統、部門預算管理系統、預算執(zhí)行監(jiān)控系統（市級已經運用，旗縣區(qū)尚未完全運用）、公務卡系統、地方金融債務管理系統以及“一卡通”和“一事一議”等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的軟件系統主要包括，財政指標管理系統、集中支付系統、工資統發(fā)、賬務系統、資產管理系統、“一卡通”和“一事一議”軟件系統等。
3、制度建設情況
根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理、資金監(jiān)管、財務核算、服務基層等職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在收入、支出、管理、監(jiān)督等方面的職責，制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責等方面的內部規(guī)章制度和工作流程，并制匾上墻，匯編成冊，基本達到了職責明確、制度健全、操作規(guī)范的目的。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮情況
1、縣鄉(xiāng)財政體制方面
全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均取消了金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區(qū)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不承擔組織財政收入的任務，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費的來源，均由旗縣區(qū)按照一定的預算標準，比照旗縣區(qū)預算單位管理模式，予以核定和撥付。
2、預算資金管理和核算
旗縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按本旗縣區(qū)預算編制標準、辦法和程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預算，由旗縣區(qū)財政局批復下達后執(zhí)行。預算執(zhí)行方式有兩種，一種是除土左旗之外的其他旗縣區(qū)財政局，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金的管理方式等同于當地的行政事業(yè)單位的管理方式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算資金統一由旗縣級財政支付中心撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所后執(zhí)行。另外一種是只有土左旗，單獨設有鄉(xiāng)財旗管收付中心，專門核算和管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工資、收支及各類專項支出，以報賬方式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出業(yè)務。
撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算資金的管理和核算分為兩種模式，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政資金的賬戶管理、資金撥付和財務核算，例如托縣、清水河等。一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另外設立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務核算賬戶，由鄉(xiāng)財所將預算資金由鄉(xiāng)財所賬戶撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外專設的賬戶上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職的、不隸屬于鄉(xiāng)財所的財務人員進行核算。
3、國有資產管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對國有資產管理職能的發(fā)揮不完全一致。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財所開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產登記、購置、處置等管理工作，并通過國有資產管理軟件系統實現了國有資產管理職能的發(fā)揮。有的旗縣區(qū)鄉(xiāng)財所，資產管理職能發(fā)揮較弱，沒有有效的利用國有資產管理軟件系統，也沒有有效地管理本地區(qū)的國有資產，最多停留在上報資產年度統計報表的工作狀態(tài)。
4、政府采購
各旗縣區(qū)均設立了政府采購監(jiān)管部門，新城區(qū)、土左旗還設立了政府采購中心，實現管采分離，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作總體薄弱，財政所均未設置政府采購崗位和人員，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購預算業(yè)務相對量少，一般為臨時性采購事項，大多未執(zhí)行規(guī)范的采購程序，大額政府采購由旗縣區(qū)財政統一辦理。
5、項目專項資金監(jiān)督
上級部門確定的項目專項資金大多由旗縣區(qū)財政局直接撥付業(yè)務主管部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不知曉項目資金的安排和撥付情況，也不參與項目專項資金的監(jiān)管工作，因此對項目專項資金基本無法進行監(jiān)管。
6、民生資金兌現
撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生資金的發(fā)放，是在職能部門依據有關政策確定了執(zhí)行標準、執(zhí)行范圍等內容之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依據職能部門的審核結果和報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“一卡通”專職工作人員，通過“一卡通”軟件系統，撥付和發(fā)放各類民生資金，目前，大部分民生資金（部門有專門規(guī)定的除外）已經基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍，為各項落實惠民政策的落實提供了有效地保障。
四、存在的問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員隊伍不穩(wěn)定
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基層工作的特點和環(huán)境相對落后，不易留住人才。二是鄉(xiāng)財所人員的編制包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總體編制范圍內，編制既有公務員編制，也有事業(yè)編制，人員使用和調配權也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此當其他工作崗位為公務員編制時，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員會優(yōu)先選擇公務員編制的其他崗位，而放棄鄉(xiāng)財所事業(yè)編的.工作崗位。三是隨著預算法的有效落實，對于鄉(xiāng)財所工作人員的業(yè)務素質及從業(yè)資格的要求不斷提高，導致一些在鄉(xiāng)財所工作多年但是從未取得過會計從業(yè)資格證的老財政所工作人員，放棄了鄉(xiāng)財所的工作而選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作。四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制不足及高素質人員缺乏等原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員兼職鎮(zhèn)政府其他工作，當鎮(zhèn)政府有專門的工作需求時，極易調整鄉(xiāng)財所工作人員。以上幾個因素導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍無法實現穩(wěn)定的定編、定崗、定員的用人機制，使得鄉(xiāng)財政建設缺乏強有力的隊伍保障。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化
1、培植財源、協稅護稅職能弱化
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由旗縣區(qū)財政予以保障，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤�？陀^上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了組織收入的壓力，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有協稅護稅的職能，但是經濟形勢下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟基礎弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務所按片設置，稅收實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協調稅源難度大，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、協稅護稅的積極性較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收入的職能趨于弱化。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力弱化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管能力普遍偏弱，主要體現在以下幾個方面：一是民生資金監(jiān)管缺乏合理分工合作機制。20xx年自治區(qū)統一要求通過“一卡通”發(fā)放涉農財政補貼資金，根據規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是財政補貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護部門，業(yè)務主管部門是給誰發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執(zhí)行者和監(jiān)管者。隨著近年來惠民財政補貼資金量的增加，工作量越來越大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員少、部門間的分工合作機制不明確等原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管職能的弱化，出現了部門推諉、監(jiān)管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個別補貼資金游離于“一卡通”之外進行發(fā)放、虛報冒領等問題。二是項目資金監(jiān)管存在盲區(qū)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金基本上除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預算資金外，只有極少的財政項目資金（例如一事一議資金）經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行支出，其余項目資金均在旗縣級通過業(yè)務部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“不知道”、“摸不著”、“看不見”，更是無從監(jiān)管，使得基層財政監(jiān)管職能與有效促進基層經濟建設不能夠很好地相結合�！比∪菍Υ寮壺攧毡O(jiān)管與農業(yè)、審計等部門缺乏有效的分工協作和工作機制，不能夠很好地體現財政監(jiān)督職能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對國有資產監(jiān)管職能普遍較弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行過資產清理登記工作，即使登記了，有帳無物的資產也沒有及時進行資產處置和賬務處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門的資產購置、處置和處理業(yè)務，除了部分大宗政府采購業(yè)務經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上報縣級財政進行采購之外，其余基本不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資產監(jiān)管職能的弱化，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產不明晰、資產虛帳、資產閑置、資產流失等問題的出現。
（三）依法理財有待加強
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在開展預算資金的管理和執(zhí)行工作時，主要以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需求為主，當工作需求與財政政策規(guī)定以及業(yè)務規(guī)范發(fā)生沖突時，容易出現輕規(guī)范重需求的現象，存在一定的隨意性。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力度也相對較弱，比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現需要經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準的預算變更事項時，往往是先執(zhí)行變更，然后再補辦預算變更手續(xù)，有的甚至不不辦預算變更手續(xù)。
（四）工作經費不足
基層財政的工作性質是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線的，加之信息化工程建設要求越來越高，網絡運行費用和計算機所需耗材等開支都比較大，辦公經費的需求也相應增加，目前各旗縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經費普遍存在經費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經費預算，經費不足問題逐步顯現。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下一步改善的方向建議
一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制隸屬關系，建立鄉(xiāng)財政職能發(fā)揮的機構保障機制。在新常態(tài)下，應明確適應社會和經濟發(fā)展形勢的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財政管家角色，并根據職能定位要求，明確批復鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構編制和職能范圍，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在新形勢下的位置和角色，同時建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能的保障制度和體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障。
二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢和新特點，根據新《預算法》的發(fā)布，調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，確�；鶎迂斦l(fā)揮效用。根據目前財政工作的新要求，要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政八項職能，即：協調組織收入職能、預決算編制和執(zhí)行職能、財政資金的監(jiān)督和管理職能、財經和惠民政策執(zhí)行職能、農村綜合改革職能、國有資產管理職能、鄉(xiāng)村財政財務監(jiān)管職能、資產與債權債務管理職能等。
三是通過試點的方法，探索恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫。預算法規(guī)定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，是考慮到在以前的經濟發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務與當地支出完全掛鉤，同時將收入任務作為考核指標下達，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經濟發(fā)展理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經濟條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織財政收入、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟法發(fā)展積極性。
四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隊伍建設。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所高素質的隊伍，是做好財政業(yè)務、發(fā)揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關系、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的地位、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培養(yǎng)和任用等方面來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的穩(wěn)定和加強，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的有效發(fā)揮。
五是要構建法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。在全國建設法治國家的大環(huán)境下，建立法制財政既是黨和國家的要求，也是經濟發(fā)展的必然。各級黨委、政府及財政部門要進一步統一思想，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政法制化、制度化重要性的認識，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法行政、依法理財的意識，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的法制體系，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財的工作機制，在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應有的職能。
六是要構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督工作機制。按照財政部關于財政管理科學化、精細化和加強財政基礎管理和基層建設工作的要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管優(yōu)勢，對財政性資金實施全面監(jiān)管。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地項目，首先應該在項目的申報、建設以及項目資產的形成等方面，予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮資金監(jiān)管職能的位置，其次在財政資金的撥付和管理方面，要以金財工程為支撐，全面建立財政信息聯通和監(jiān)管模式，下達資金的信息實現縣鄉(xiāng)共享，或者建立部門管理項目、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付的模式，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠及時對資金進行有效監(jiān)管。
七是要不斷創(chuàng)新服務方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極整合辦公資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務大廳，實行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務，規(guī)范化管理”的運作模式，對惠民政策咨詢、財政補貼農民資金發(fā)放等服務事項實行“一個窗口管理、一站式辦結”，努力為群眾提供優(yōu)質、便捷、高效的服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告3
城市管理行政執(zhí)法顧名思義是城市中的管理、執(zhí)法，作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的城管執(zhí)法中隊，在開展工作中往往遇到一些法律盲區(qū)和誤解，處于一個尷尬的境地。不止一次聽到老百姓這么說，你們城管是管城市的，怎么管到我們農村來了。老百姓的話雖然有開玩笑的意思，但實際工作中我們感覺鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法工作與城區(qū)街道的執(zhí)法工作是有區(qū)別的。
第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓在城市管理方面的法律意識不強。
“我沒偷沒搶不犯法，你憑什么管我”，這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作中當事人經常說的一句話。馬路邊擺個小攤賣東西這對他們來說是很正常的事情。他們認為我們去規(guī)范他們才是不可理解，因為一直以來他們都是這樣過來的。還有，開店的店主在店門前擺滿了東西，隊員去管理，回答是這樣別人都看得見，生意好，至于是否影響市容，店主才不會去考慮。說實話，占道設攤、跨門經營等行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域是司空見慣，老百姓根本沒覺得有什么不對，這可以從我們很少接到這方面的舉報中得到證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓在城市管理方面的法律意識缺乏造成的后果之一就是對我們城管執(zhí)法工作的誤解甚至抵觸，鎮(zhèn)政府整治市容創(chuàng)建整潔環(huán)境的努力得不到老百姓的擁護，阻力重重。
第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城市管理方面的政府管理機制不成熟。
沒有明確的主管部門，找不到部門審批，沒有建立健全相關的審批管理制度，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中面對的'無奈現狀。市政開挖道路、綠化帶占用等等按規(guī)定都有審批管理手續(xù)，當查處這類案件時，往往是鎮(zhèn)政府下屬某個部門事后打個電話來說鎮(zhèn)政府同意其施工，至于具體書面的審批單子則是沒有。這樣不正規(guī)審批的亂象對我們的執(zhí)法工作帶來很大的影響：執(zhí)法對象不配合工作，執(zhí)法工作失去了嚴肅性，主動執(zhí)法介入難，事后又難以追究責任人。至于其他的廣告牌設置、臨時占用市政道路等更是無人管理審批，當中隊責令當事人限期改正時，隊員也不能告知當事人去哪里哪個具體部門辦理審批手續(xù)。這樣執(zhí)法工作就陷入了尷尬境地：按法律規(guī)定要審批，不然要處罰，但當事人想去辦理審批手續(xù)又沒部門辦理，執(zhí)法工作怎么進行下去？
第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城市管理工作的重要性認識不足。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對于城區(qū)街道來說基礎設施落后、城市化率不高、歷史遺留問題繁雜、百姓認識不足，因此按城區(qū)街道的市容市貌標準來要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯得很不現實。中隊的工作重點只能側向于新建成的區(qū)塊和工業(yè)區(qū)，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)老的居住地范圍只能控制現狀，而要給老的居住區(qū)帶來市容市貌大變樣，單靠我們城管中隊的努力顯然是無能為力的，這需要政府的重視及大力投入�，F階段看來，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市容市貌方面的重視顯然不夠，政府更看重的是經濟建設�？梢耘e一個例子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)好多廠因生產需要擴建廠房，而按城鄉(xiāng)規(guī)劃法，廠區(qū)內擴建廠房是需要規(guī)劃部門審批的，一般超容積率的建筑是辦不出建設規(guī)劃許可證的，但是當中隊去查處這類案件時，往往是鎮(zhèn)政府出面協調，以支持地方企業(yè)為借口，讓這些違章建筑建造了起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作的尷尬處境決定了工作方式、方法的不同：作為市容環(huán)境的執(zhí)法部門，中隊對當事人基本上采取勸說教育的寬容方式，以理服人，不以法壓人，多聽取弱勢群體的意見，滿足百姓的正當要求。工作中多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，互相配合，互相協助。在履行規(guī)劃、市政、園林綠化等方面的執(zhí)法職責時，則聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，盡力配合當地政府的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展，我們的執(zhí)法工作也在摸索中，希望通過我們的努力，能找到一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的城市管理執(zhí)法之路。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告4
近幾年來，隨著經濟的快速發(fā)展，城市化步伐的不斷加快，為了做好社會穩(wěn)定、綜合治理工作，認真貫徹落實社區(qū)矯正工作有關文件精神，讓社區(qū)矯正人員更好地融入社會，因此，做好社區(qū)矯正人員管理與服務工作成為當前的一個重要課題。目前，就如何做好社區(qū)矯正工作進行了細致的調查研究
一、基本情況
我鎮(zhèn)共有52個行政村，總人口為4.2萬人，地理位置處于市東北部。目前我鎮(zhèn)共接管14名社區(qū)矯正對象.通過走訪，我們了解到矯正人員主要有以下幾方面的特征：
1、矯正對象本人的心理障礙，某些矯正對象對社區(qū)矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社會執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學習和公益活動感到恥辱，同時希望司法機關不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。
2、一般社會群眾習慣認為矯正人員有污點，重犯率相對偏高，都避而遠之，有排斥、歧視的心理，而這一心態(tài)也使得矯正人員缺少了歸屬感和認同感,增強了他們對社會的抵觸心理。
二、經驗和做法
在規(guī)范化管理的同時，根據社區(qū)矯正工作的特點，堅持“以人為本、教育為主”的個性化原則，逐步探索新時期社區(qū)矯正管理方式，具體做法如下：
一是突出個性化矯正方案設計。根據矯正對象特征、犯罪性質、家庭經濟情況、認罪悔過的程度、家庭人員對其犯罪及被懲處的態(tài)度、預測矯正對象重新犯罪可能性等情況，有針對性地制定矯正措施并根據改造情況適時進行調整，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對待，因人施矯，對癥下藥，提高教育矯正的針對性和矯正質量。嚴格落實走訪、談心、教育、思想匯報、公益勞動等經常性工作制度，及時發(fā)現不安定因素和隱患以及傾向性問題，嚴格落實安全防范措施，做到不脫管、不漏管，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，嚴防矯正對象再犯新罪。
二是突出人文關懷，體現“以人為本”理論。在日常監(jiān)管工作中，及時了解他們的家庭狀況和按期思想表現，做到“五必訪”，即：新接收的要走訪，家庭出現糾紛的要走訪，生活有困難的要走訪，重大節(jié)日前要走訪，有疾病時要走訪。通過認真逐一走訪，真正做到思想教育從嚴，生活關心到位。如矯正對象胡某，70歲，患有高血壓等多種疾病，走路不方便，我們除了以上“五訪”之外，并定期上門走訪，了解其情況。
三是幫困解難，管理逐漸向服務轉變。針對矯正對象不同的心理，為了努力消除矯正對象的對立情緒，引導其順利融入社會，我們召開了矯正工作志愿者和社區(qū)服刑人員法律知識培訓暨座談會，邀請局矯正科同志對他們進行知識講座并參加座談。通過座談，拉近服刑人員與社區(qū)矯正工作者的距離，從根本上促進其思想轉化，“動之以情，曉之以理”，管理型向服務型轉變，開展送溫暖、獻愛心多種形式幫困解難。如保外就醫(yī)人員俞某，患有間歇性精神分裂癥，由于經濟基礎差，家庭生活十分困難，再加自己又不能工作，僅靠姐姐的資助看病，我們在座談中了解到這一情況后，將其作為重點幫扶對象，想方設法幫助他解決生活困難，在春節(jié)前送上愛心幫扶慰問金500元，讓他過一個快樂的年。
四是突出抓好“接收”、“解矯”程序的規(guī)范。我所對每一位新接收的矯正對象都要舉行人性化接收儀式，給每位矯正對象送一封《給社區(qū)矯正對象的一封信》，既使矯正對象在進入社區(qū)矯正前感受到矯正的嚴肅性和認真性，又使矯正對象感受到人性化的一面，使他們盡快了解社區(qū)矯正，服從社區(qū)矯正。同時對每一名解矯對象也舉行解矯程序，對他們在矯正期間的表現進行綜合講評，提出要求和希望，使矯正對象切身感受到矯正對他們的幫助，通過矯正悔過自新，重新認識自我，回歸社會，融入社會，真正做到工作有始有終。
五是注重實效，正面引導。由于雙峰山高路遠，為了更好地為矯正人員做好服務，我們在雙峰和黃壇各設立了公益勞動場所，以便于矯正對象參加公益勞動。為充分體現社會主義法律制度的人性化，我們把矯正對象的親屬、所在地聯村干部等納入幫教監(jiān)管網絡，實施人性化教育管理。在矯正過程中，根據矯正對象工作情況“量身定制”教育改造方式。如：對胡某走訪，了解到他的犯罪過程是哥們義氣，被人利用，在被判緩刑后，因為年輕，自認為是其一生中的污點，他這一輩子就此完了，對生活、對今后的前途十分悲觀，鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員通過走訪、談心、教育，使他重新燃起了生活的風帆，現胡某在躍龍街道范家村開摩托車修理部，工作積極，收入穩(wěn)定。
三、存在問題
社區(qū)矯正工作通過不懈的努力，雖取得了一些的成績，但在調研中發(fā)現，隨著一些新情況、新問題不斷出現，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展問題也不少。
�。ㄒ唬┤罕姷恼J同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機關、矯正對象和社會群體的三方配合，由國家機關借助社會綜合資源的幫助而對矯正對象進行的開放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調研過程中，據了解，矯正工作者認為在試點階段，由于社區(qū)矯正還沒有任何法律上的依據，如果工作得不到地方的政府領導的重視，工作就很難開展，但現在的狀況是很多領導都不了解社區(qū)矯正究竟為何物，社會上的一般群眾就更不用說了。由此，需要進一步加強社區(qū)矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點地區(qū)的成功經驗進行推廣，同時可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進行宣傳。擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持。
�。ǘC構不健全，司法行政系統陷于孤軍作戰(zhàn)的被動局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專業(yè)性和政策性。要將社區(qū)矯正工作落到實處，必須健全社區(qū)矯正機構，配齊工作人員。目前，我們既無專門的執(zhí)行機構，又缺乏執(zhí)行人員，志愿者力量不足，導致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立監(jiān)管檔案階段。
（三）經費投入嚴重不足，社區(qū)矯正的質量難以保證。矯正經費短缺問題是一個普遍性的問題。公安機關是我國現行法律規(guī)定的'社區(qū)矯正工作的主體，但現在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進行，司法所缺乏必要的交通工具和教育設施。矯正工作需要社會力量的支持，但它仍然是一種國家機關的行刑方式，缺乏國家專門的財政支援是不可能進行的。
�。ㄋ模└鞑块T之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神，司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負責，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。但實踐中由于牽涉的部門較多，權利義務不明確，且沒有固定的統一辦公場所，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復雜化。
四、探索和思考
為此，面對當前新形勢和新問題，社區(qū)矯正工作必須與時俱進，在實踐中不斷摸索經驗，總結規(guī)律，積極探索長效、穩(wěn)定、務實的新機制，做好社區(qū)矯正人員的管理與服務工作。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。要做好歸正人員安置幫教工作，僅靠鎮(zhèn)綜治辦、司法所力量是遠遠不夠的。要充分發(fā)揮安置幫教工作領導小組及其工作機構的作用，特別是黨委、政府對這項工作要負起直接領導責任并給予大力支持。實行齊抓共管，動員全社會各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團委、婦聯等組織，要積極發(fā)揮其職能作用，單靠司法行政機構唱獨角戲，搞孤軍奮戰(zhàn)，都是行不通的。
（二）保證工作經費，建立安置幫教基金�；鹗褂茫航o于歸正人員回籍初期生活無著落、重大疾病、遭受災害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會救濟和幫助，給于家庭人均收入低于最低生活保障標準的歸正人員落實最低生活保障。必須建立社區(qū)矯正工作專項基金，數額由上級社區(qū)矯正工作領導小組和同級財務部門根據各地區(qū)經濟發(fā)展情況制定標準，保證足額下發(fā)，�？顚Ｓ�，對于貧困地區(qū)，上級要在經費方面給予必要的支持，確保整個地區(qū)的平衡性。
�。ㄈ﹥�(yōu)化環(huán)境，為社區(qū)矯正人員和諧共處的營造良好氛圍。要緊緊抓住社區(qū)這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫，要做到真正讓每個村民了解社區(qū)矯正工作，把握好宣傳工作的尺度。
�。ㄋ模┍M快成立統一的社區(qū)矯正工作管理機構。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統一領導的社區(qū)矯正管理機構，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協調。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告5
xx縣審計局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支進行審計時發(fā)現，公務費中白條報帳的現象有一定的普遍性，主要表現在接待開支、到上級部門爭取資金開支等方面，有的連餐飲、住宿、會議開支都不索取合規(guī)發(fā)票。審計中，甚至還發(fā)現了某單位白條支付工程款6.5萬元的嚴重違規(guī)行為。這種做法，不僅違反了國家票據管理使用規(guī)定的要求，也造成了公務費開支上的.混亂，導致基層單位財務支出的失實，很容易滋生腐敗。
究其原因：
一是經辦人財經意識淡薄，在日常開支中不注意索取合規(guī)發(fā)票。
二是內控制度不嚴密，發(fā)票報銷沒有經過財政所票據審核人的審核。
三是分管財經工作的領導執(zhí)行財經紀律不到位，不管發(fā)票有沒有經過審核，照簽不誤。
四是財政所工作人員不敢得罪人，只要領導簽字，不管發(fā)票是否合規(guī)，都報銷入帳。
對此，審計機關建議采取以下措施來根治公務費中的白條報帳現象：
一是努力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員財經法規(guī)意識。要采取措施督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財會人員加強對財經法規(guī)的學習，促進其不斷提高財經法規(guī)意識，從嚴審核把關，防止違紀違規(guī)問題的發(fā)生。
二是大力加強對票據的監(jiān)管力度。稅務、紀檢、財政、審計等相關監(jiān)督部門，要切實履行監(jiān)督職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的白條報帳等嚴重問題要嚴肅查處，及時糾正，促進其盡快整改。
三是要進一步建立健全財務管理的規(guī)章制度，強化發(fā)票管理，規(guī)范經手人索取合規(guī)票據、財政所審核票據、一支筆審批票據等財務管理程序。
四是要大力推行民主理財制度，實行財務票據公開，依靠本單位廣大干部職工的監(jiān)督，嚴格堵塞白條現象，使基層單位財務管理進入良性循環(huán)，提高資金使用效益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告6
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務監(jiān)督委員會建設及工作情況調研報告近期，按照縣紀委的通知要求，xx鎮(zhèn)紀委在全鎮(zhèn)12個行政村、1個社區(qū)，采取對“村兩委”干部、村監(jiān)委會主任及成員進行座談交流、走訪部分黨員群眾等方式，對村（社）務監(jiān)督委員會運行情況進行了一次深度調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
xx鎮(zhèn)共轄12個行政村，每村設立了村務監(jiān)督委員會，有成員3名；1個定漢社區(qū)監(jiān)委會有成員3名（其中主任1名，委員2名）。全鎮(zhèn)xx名監(jiān)督委員會成員中，女性xx名，黨員15名，占38%；高中學歷xx人，初中學歷xx人，小學學歷xx人；30歲以下0人，40-50歲xx人，50-60歲xx人，60-70歲xx人，平均年齡xx歲。20xx年村監(jiān)委會主任每人發(fā)放4000元，委員未發(fā)放任何報酬。
二、監(jiān)督委員會的現狀及作用發(fā)揮情況
目前各村、社區(qū)監(jiān)委會主任均列席了村“兩委”會議，全程參與了民主議事協商決策。但僅太陽村有固定辦公場所，健全了工作臺賬，其余各村均與“兩委”合署辦公，無固定辦公場所，且工作臺賬建立不完善。自村務監(jiān)督委員會成立以來，并未充分發(fā)揮其職能作用，主要存在如下問題及原因：
一是村民對村監(jiān)委會工作知曉率不高。在調研中了解到，部分村民對設立村監(jiān)會并不知曉，這主要是因為監(jiān)委會是由村民代表而不是全體村民選舉產生，因此村民知曉率不高。也說明對監(jiān)委會的宣傳不夠，沒有造成聲勢；同時監(jiān)委會本身的工作做得不多，沒有通過自身工作的開展形成較大的影響。再者村監(jiān)委會與村“兩委”工作關系尚未完全理順，大部分村并未將“兩委”之外的“第三委”納入村級權力運行之中，導致村監(jiān)委會職能未充分發(fā)揮的現象普遍存在。
二是監(jiān)委會人員素質普遍不高的問題。從村務監(jiān)督委員會構成情況看：是由一些年紀大的老黨員、離任村干部擔任，文化水平低，對政策精神、村經濟財務、村集體項目等重大事項不了解，對監(jiān)督的重點和容易出現問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關業(yè)務知識而導致不會監(jiān)督，工作熱情不高，致使監(jiān)督作用發(fā)揮不佳，對村務監(jiān)督就會產生流于形式現象發(fā)生。有的因年齡太大，身體差，不適應工作節(jié)奏，仍有6名組長兼任了監(jiān)委會成員，存在違反回避規(guī)定的問題。
三是監(jiān)委會成員職責不清。個別成員對監(jiān)督什么、怎么去監(jiān)督沒有做到心中有數，沒有擺正自己的位置，工作上沒有思路、沒有頭緒，表現在什么會都去參加、什么活都去干。這樣一來，村監(jiān)委會從實施村務監(jiān)督的.身份變成為直接參與村務工作的執(zhí)行人員，而村黨支部和村委會從被監(jiān)督的身份變成對監(jiān)委會參與的村務工作實施監(jiān)督，本末倒置。有的成員自身找不準位置，凡是村“兩委”領導安排的工作都積極參與，村支書、主任讓監(jiān)委會主任在發(fā)票上簽字報銷做到了“隨叫隨到”，沒能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。個別村上認為監(jiān)委會主任拿一定的報酬，把監(jiān)委會主任當作村干部來用，偶爾應付忙碌的工作。
四是監(jiān)督不作為的問題。一是部分村務監(jiān)督委員會主任職責意識不強，由于怕擔監(jiān)督風險，或者怕破壞與村干部的私交，怕得罪村里一部分人，對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監(jiān)督不作為的現象。二是因村務監(jiān)督委會委員無工資報酬，未能主動參與到監(jiān)督的工作中來。因主任工作報酬低，且委員們沒有報酬挫傷了工作積極性，甚至還有個別監(jiān)委會成員流動頻繁，外出打工等現象發(fā)展，勢必會影響監(jiān)委會工作開展。
三、加強村務監(jiān)督委會建設的建議
一是加強教育培訓和委員選用工作。以制度的形式規(guī)定基本的培訓時間，縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據本地的實際情況，在重大任務和中心工作中，抽一定的時間給予相關業(yè)務的培訓。內容上建議側重于“三資”管理，把其它監(jiān)管事項作簡單介紹，人員上要以村監(jiān)委會主任為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員上要以村監(jiān)委會成員為主，內容上側重于干部的工作和生活作風建設，明確怎樣進行監(jiān)督、監(jiān)督什么、出現問題怎么處置。哪些事不能干涉，哪些事必須監(jiān)督，不能干涉的事干涉了如何處置，要監(jiān)督的事沒有介入監(jiān)督怎么問責，加強他們反腐倡廉意識理念，提高其工作水平和業(yè)務素質，在可操作性的監(jiān)管上下功夫。教育培訓切忌蜻蜓點水、面面俱到和與實際工作聯系不緊。另外建議在下一屆監(jiān)委會的選舉時，縣民政部門要結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好監(jiān)委換屆工作，從制定層面進一步優(yōu)化監(jiān)督委員會候選人年齡結構、文化層次、工作能力等，防止換屆后因年齡、文化等原因造成“任而不監(jiān)、監(jiān)而不力”，特別要注重推選懂政策，敢碰硬并且群眾信任，責任心強的人員，同時也可將在村上有一定宗族背景且經常盯政策漏洞、抓干部小鞭子失小利愛上訪纏訪的“刺頭”聘請為義務監(jiān)督員，并發(fā)放一定報酬做保障，這樣便可解決不敢監(jiān)督的問題，為保證監(jiān)督委員會發(fā)揮作用提供基本保障。
二是嚴格規(guī)范管理和強化工作保障。要充分認識村務監(jiān)督委員會的準確定位。首先，村務監(jiān)督委員會的相關規(guī)定要求，村務監(jiān)督委員會自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀委的指導和村支部的領導，對村民會議或村民代表會議負責；其次，它是專設的組織機構，具有明確規(guī)定的工作職權和獨立履職能力；第三，它需要形成村級組織之間的權力制衡機制，直接對村民代表大會負責，同時接受上級黨委紀檢部門的業(yè)務指導。村務監(jiān)督委員會向黨支部定期匯報工作，但黨支部不能干預甚至主導村務監(jiān)督委員會的日常工作，要支持其依法行使職權，自覺接受監(jiān)督。要支持村務監(jiān)督委員會大膽工作，幫助村務監(jiān)督委員會擺正自己的位置，找準工作定位，處理好與村“兩委”的領導和工作關系，防止監(jiān)督越位和不監(jiān)督問題出現，以提高監(jiān)督的公信力和說服力。建議縣鄉(xiāng)各級得重視此項工作，由縣上相關負責單位統一陣地建設標準，包括上墻牌匾制度、資料冊薄的制作；村監(jiān)委會主任負責監(jiān)督委員會的日常工作開展和資料的運轉。在現已落實村務監(jiān)督委員會主任待遇標準的情況下，應盡快落實村務監(jiān)督委員會委員的補助標準并按時發(fā)放。同時逐年安排增加村務監(jiān)督委員會工作經費，確保村務監(jiān)督委員會能正常開展工作。
三是明確權利義務和檢查考核。雖然省、市、縣對村務監(jiān)督委員會的權利和職責作出了一些規(guī)定，但過于原則、不夠全面，不便于基層干部和村民學習理解、掌握運用。為保證村務監(jiān)督委員會的權威、提高監(jiān)督執(zhí)行力、強化監(jiān)督責任感、方便基層學習理解和運用，應通過深入扎實調研，綜合各地的意見，按照“全面、精煉準確、適用”的原則，擬定村務監(jiān)督委員會的權利、義務和職責，至少以市級出臺法規(guī)或制度統一規(guī)范，并以文件或單行本印發(fā)至村級。應當建立起村務監(jiān)督委員會的獎罰激勵機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村監(jiān)會工作作為村級黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容，根據履職情況兌現獎罰，是調動監(jiān)委會履職積極性的一個重要手段。如對采取當年考核為不合格的村監(jiān)會，其成員按50%計發(fā)補貼，連續(xù)兩年考核結果為不合格的村監(jiān)會主任，實行誡勉談話，扣除工作補貼等措施，如果沒有建立考核評價體系，干好干壞一個樣，監(jiān)委會就會沒有壓力、缺乏責任心，影響村務監(jiān)督的效果。對此，為統一好管理期間，建議縣上要出臺加強村監(jiān)委會考評細則，對履行監(jiān)督到位的給予表彰獎勵，對不到位的建議村民代表大會給予罷免和調整。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告7
第一章概述
1、1編制背景
1、1、1項目名稱太平川鎮(zhèn)垃圾中轉站建設項目
1、1、2承辦單位名稱太平川鎮(zhèn)人民政府
1、1、3項目性質新建
1、1、4項目類別市政工程
1、2編制依據、目的和范圍
1、2、1編制依據
�。�1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》
（2）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
�。�3）《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號）
（4）《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》（國發(fā)［1996］31號）
�。�5）《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
（6）《綏化市北林區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（20xx―20xx）
1、2、2編制目的本項目的建設以垃圾收集轉運為手段，以達到農村生活垃圾的及時收集、轉運、處理為目的，旨在營造農民舒適的生活、經濟和發(fā)展環(huán)境。報告通過分析太平川鎮(zhèn)現有垃圾產生量，預測未來十五年垃圾產生規(guī)模，配套設計垃圾中轉站；根據各種轉運工藝的適用條件，分析研究解決的方案和措施，進行綜合分析和比較，為建設經濟合理的垃圾轉運系統提供可行性建議。
1、2、3編制內容本報告主要為研究本項目建設的可行性，對項目的建設提供依據及對項目后期運營進行預測，本報告的編制主要為達到以下目的：
�。�1）論述工程的必要性和可行性；
�。�2）確定工程建設規(guī)模；
（3）提出合理的工程方案并加以論證、優(yōu)化；
�。�4）提出工程投資估算、效益分析、運行管理組織及實施進度計劃；提出資金籌措方案。
1、2、4編制范圍
1、由于太平川鎮(zhèn)農村生活垃圾已納入區(qū)統一收運系統并作統一處理，本次可行性研究編制范圍僅包括本行政區(qū)域內所有村屯范圍。
2、對生活垃圾收集、轉運方案進行比選，確定生活垃圾收運方案。
3、確定生活垃圾轉運站、生活垃圾收設施。
4、根據收運處理方案，確定收運工程的技術路線和設備工藝。
5、對生活垃圾收集及轉運工程進行投資估算，并對其進行財務評價和經濟分析。
1、3可行性研究結論
1、3、1服務范圍及對象
1、服務范圍為本行政區(qū)域內所有村屯范圍。
2、處理對象為行政區(qū)域內內居民生活垃圾。
1、3、2建設地點與規(guī)模本項目建設1座壓縮式垃圾中轉站。日轉運垃圾能力目前為8.5噸。
1、3、3項目建設內容總建筑占地面積120O，主要建設內容包括物資儲藏間、壓縮站房，并配套垃圾壓縮箱、水電設施、進場道路及環(huán)境保護設施等。
1、3、4項目建設進度本項目計劃分20xx年8月開工建設，20xx年10月末完工并投入使用。
1、3、5投資估算及資金籌措中轉站工程的估算總投資49.23萬元。
1、3、6效益分析該項目的建設，其效益主要體現在垃圾收集和運輸過程中費用的節(jié)約，降低垃圾運輸及處理過程中的能耗，使農村居民生活垃圾得到及時處理，提高農村生活垃圾處理水平，改善環(huán)境質量、環(huán)境面貌和農村居民的生活環(huán)境，為經濟建設提供良好的環(huán)境條件，為鎮(zhèn)區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
第二章項目區(qū)域概況
2、1自然概況
2、1、1地理位置太平川鎮(zhèn)位于北林區(qū)西部，東臨新華鄉(xiāng)、西鄰永安鎮(zhèn)、南鄰綏勝鎮(zhèn)、北鄰望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)。
2、1、2氣候處于東北平原，屬于溫帶大陸性氣候。
2、1、3經濟概況20xx年，生產總值完成45000萬元，和農民人均純收入分別達到14680元。
2、2太平川鎮(zhèn)總體規(guī)劃
2、2、1 《太平川鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。
2、3環(huán)衛(wèi)管理系統現狀
2、3、1環(huán)衛(wèi)現狀
1、管理體制太平川鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實行分級管理，分區(qū)負責制。村負責對居民區(qū)的生活垃圾進行收集和處理。生活垃圾由清掃工人集中送到附近的垃圾堆放點，然后進行填埋處理。
2、垃圾產生量農村生活垃圾量受到多種因素的影響，如居民生活燃料結構的改變、凈菜上市比例的提高等，都會改變人均垃圾的產生量。所有這些因素，都會改變農村生活垃圾的產生量。垃圾產量隨時間的變化均有一定的規(guī)律，在一定階段以前，垃圾總產量及人均產量逐年上升，但到了一定階段以后，其總產量及人均產量逐漸穩(wěn)定并稍有下降趨勢。
3、垃圾轉運方式目前垃圾運輸車輛為農用車，將垃圾運輸至廢坑進行衛(wèi)生填埋。
2、3、2環(huán)衛(wèi)規(guī)劃按照北林區(qū)垃圾治理規(guī)劃，
1、農民將垃圾分類后裝袋；
2、由村統一用3立方收集車收集垃圾運送至垃圾中轉站；
3、中轉站進行轉運。工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾及科研垃圾需要單獨進行處理，不能直接運往垃圾場進行直接填埋。工業(yè)垃圾及建筑垃圾盡可能再生利用，使垃圾減量化、資源化、無害化。
第三章垃圾處理現狀及建設必要性
3、1垃圾處理現狀目前農村垃圾主要處理方式是通過收集后統一運送至廢棄坑填埋，主要存在問題如下：長期以來，垃圾處理設施建設和運轉資金主要來源于財政撥款，資金投入不足，渠道單一，造成環(huán)衛(wèi)設施數量不足，種類不齊全，設施、設備落后，標準不高，影響了垃圾收運處理設施的建設。環(huán)衛(wèi)設施缺乏，機械設備陳舊，落后，垃圾收集點規(guī)模小，布點較密，且無衛(wèi)生防護，影響村容景觀、環(huán)境衛(wèi)生。農村無垃圾中轉站，只有一些地上式敞口垃圾箱，在垃圾收運過程中會有垃圾液體滲出，易造成二次污染，影響環(huán)境衛(wèi)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設備數量嚴重不足，均無垃圾集中處理的村。生活垃圾不能做到日產日清。
3、2工程建設必要性
3、2、1項目的建設符合相關的產業(yè)政策環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)是當前和今后一個時期在城市和村屯建設和管理領域重點支持的產業(yè)之一，是改善人民生活質量和自然生態(tài)環(huán)境的基礎產業(yè)，在全面建設小康社會的歷程中起著重要的作用。國家歷來對垃圾處理十分重視，為實現生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”，國務院頒布了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。為確保生活垃圾處理無害化的高處置率，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將逐步取消現有的露天式、半裸露式、敞開式等不密封垃圾收運公共設施，取締社會上的垃圾拾荒人員，消除生活垃圾二次污染，推廣密閉式或壓縮式垃圾收運設施。本生活垃圾中轉站工程的建設是貫徹國家鼓勵發(fā)展的項目，符合北林區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、構建和諧社會奠定基礎，從而促進經濟社會的快速發(fā)展。
3、2、2隨著經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的增長，垃圾的產出量也是增長的.態(tài)勢。然而太平川鎮(zhèn)目前垃圾的收集方式十分欠妥，由與缺乏垃圾轉運站，使得垃圾處理場利用率低，垃圾并未進行分類收集，生活垃圾與建筑垃圾混合后直接進入垃圾處理場傾倒，選擇就近掩埋垃圾。對環(huán)境和形象造成不良影響，嚴重阻礙了經濟建設的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和環(huán)境友好型社會的建立。要改善基礎設施的現狀，強化和提高村鎮(zhèn)的服務功能，消除垃圾對環(huán)境的污染，改善投資環(huán)境，加快太平川鎮(zhèn)經濟發(fā)展，才能把太平川鎮(zhèn)建成一個經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農村。
3、2、3隨著改革的深化和經濟的持續(xù)發(fā)展，太平川鎮(zhèn)環(huán)境治理卻未得到同步發(fā)展，特別是垃圾量的與日俱增，未經處理的垃圾亂堆、亂放，衛(wèi)生條件較差，不但對大氣環(huán)境、地表水、地下水造成嚴重污染，給當地居民的生活及健康造成嚴重的危害。實施本項目，是治理農村環(huán)境、保護人民健康、提高人民生活水平、加快建設環(huán)境友好型社會的需要。實施農村生活垃圾收運系統建設項目，建設垃圾轉運站，使農村垃圾實現一次性無害化處理，杜絕造成農村生態(tài)環(huán)境惡化。
3。2。4太平川鎮(zhèn)生活垃圾一直是運往周邊廢棄坑進行簡單填埋處理，導致生活垃圾對周圍環(huán)境二次污染，嚴重影響人民身體健康。隨著經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，產生的生活垃圾越來越多，垃圾成分也越來越復雜，新的生活垃圾轉運及處理設施如不及時建設，生活垃圾將無處可去，將嚴重惡化城鄉(xiāng)環(huán)境，如任其發(fā)展，將嚴重影響太平川鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境。實施生活垃圾轉運及處理工程是為廣大人民提供良好人居環(huán)境的需要，也是從源頭保護城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境免受污染的必然選擇。作為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中的重要一環(huán)，對城鎮(zhèn)生活垃圾進行收集和轉運，送至高水平處理場所處理，對保護太平川鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境具有重大意義。
第四章建設地址與建設條件
4、1廠址選擇
4、1、1廠址選擇原則
（1）垃圾轉運站的選址應符合區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施建設規(guī)劃和當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。
�。�2）轉運站宜設置在交通運輸方便、市政條件較好并對居民影響較小的地區(qū)；轉運站宜靠近服務區(qū)域中心或生活垃圾產量多且交通運輸方便的地方，不宜設在公共設施集中區(qū)域和靠近人流、車流集中地區(qū)。
（3）垃圾轉運站的建設地點應有較好的供電、供水、排水、排污等條件以確保垃圾轉運站的正常作業(yè)和降低其建設投資。
�。�4）垃圾轉運站外型應美觀，并應與周圍環(huán)境相協調，操作應實現封閉、減容、壓縮，設備力求先進；飄塵、噪聲、臭氣、排水等指標應符合相應的環(huán)境保護標準；轉運站綠化率不應大于30%。
�。�5）垃圾轉運站內應設置垃圾稱重計量系統，對進站的垃圾車進行稱重，建立稱重計量系統為環(huán)衛(wèi)作業(yè)走向市場，轉運站實現企業(yè)管理，掌握服務區(qū)內垃圾產出量的變化規(guī)律和增長趨勢是必不可少的管理手段；大中型轉運站應設置監(jiān)控系統，這對于大型轉運站的自動化操作系統是必不可少的。
�。�6）垃圾轉運站用地面積應根據日轉運量確定，并應符合下表的規(guī)定。
4、1、2用地標準
�、欧相l(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃及城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃要求；
�、品袭數氐拇髿夥雷o、水土資源保護、大自然保護及生態(tài)平衡的要求；
�、侨丝诿芏取⑼恋乩脙r值及征地費用均較低；
�、忍幱诘叵滤毞Φ貐^(qū)、環(huán)境保護目標區(qū)域的地下水流向下游地區(qū)及夏季風主導風向下風向。
�、删C合考慮服務區(qū)域、轉運能力、運輸距離、污染控制、配套條件等因素的影響；
�、试O在交通便利、易安排清運路線的地方；
�、藵M足供電、供水和污水排放的要求。
第五章工程總體設計
5。1建設內容根據太平川鎮(zhèn)發(fā)展的需要和生活垃圾產生量預測，垃圾中轉站的規(guī)模為小型轉運站。本項目建設內容包括占地1000平方米，建設垃圾中轉站120平方米，垃圾轉運車由區(qū)政府統一配備，不在本項目購置范圍內。
5。2生活垃圾轉運工藝設計垃圾壓縮轉運中最主要、最常見的為預壓縮式（預壓式）、直接壓縮式（壓裝式）和雙模式（具有預壓和直接壓裝功能）三種。其中預壓縮式又分為垂直壓縮和水平壓縮兩種。
第六章工程環(huán)境影響分析
6、1施工期環(huán)境影響分析項目在施工期間污染因素主要包括廢氣、廢水、噪聲和固體廢物。
1、地表水環(huán)境影響分析施工期廢水主要為施工人員生活污水。垃圾中轉站高峰施工用人20人，生活污水產生量1.0m3/d，項目不建設施工營地，施工人員就近利用縣城公廁，不外排。項目施工期廢水對地表水環(huán)境不會造成不良影響。
2、大氣環(huán)境影響分析施工期主要大氣污染物為站場基礎工程、混凝土攪拌以及車輛運輸過程產生的揚塵。堆土裸露，遇風吹起形成揚塵，車輛輾壓掛帶也會使大氣中懸浮顆粒物含水量量驟增，嚴重影響項目所在地的環(huán)境空氣質量；同時施工過程中運送物料也會對沿線環(huán)境產生一定的污染，遇大風天氣會嚴重影響管道沿線居住區(qū)環(huán)境空氣質量。經類比同類工程，施工揚塵最大產生濃度為1.5mg/m3，經采取灑水抑塵措施后，揚塵產生濃度可減小至0.8mg/m3。由于本項目施工時間段相對較短，在采取定期灑水，土方及時回填，運送物料車輛車廂密閉等抑塵措施后，可有效減輕施工揚塵對區(qū)域環(huán)境空氣的影響。
3、固廢處置對周邊環(huán)境影響分析
⑴生活垃圾站場區(qū)域高峰施工人員20人，生活垃圾產生量很小，利用城區(qū)現有生活垃圾收集設施進行收集后統一送往縣生活垃圾填埋場處置。
⑵開挖土方項目站場區(qū)開挖土方及建設產生的建筑垃圾量很小，在環(huán)衛(wèi)部門指定的位置堆存，不會對周邊環(huán)境產生不良影響。
4、聲環(huán)境影響分析施工噪聲主要由施工機械和運輸車輛產生。中轉站布局分散，單座中轉站施工周期比較短，施工結束后，噪聲影響隨即消失，評價認為項目建設單位只要在施工期間避免夜間施工、高噪排放源遠離敏感點布置，并采取隔聲措施；同時做好與聲環(huán)境敏感人群的溝通，其產生的短期噪聲影響可以接受，不會造成明顯的噪聲擾民影響。
6、2營運期環(huán)境影響分析
1、項目在營運期內的主要污染物為廢水、廢氣、噪聲及固體廢物。
2、水環(huán)境影響及防治措施垃圾中轉站的廢（污）水主要為垃圾壓裝時產生的壓濾液、設備及車輛沖洗廢水和職工生活污水等。主要水污染物為COD、BOD5、SS和氨氮等。
第七章投資估算和資金籌措
7、1投資估算范圍投資估算范圍包括：壓縮式垃圾中轉站的征地、土建、設備購置和輔助設施。
7、2編制依據
�。�1）土建工程：根據國家市政工程造價及工程費用的有關規(guī)定，結合當地造價水平，并參照類似工程項目情況，采用單位概算指標法進行估算。
（2）其它費用依據本工程的實際情況，參照建標[20xx]164號建設部《市政工程投資估算編制辦法》的規(guī)定計取。
�。�3）基本預備費基本預備費按第一、二部分費用合計的8％計。
（4）設備購置購置費采用現行市場價格及廠家報價估算，運輸費用按廠家經驗報告估算。
7、3資金籌措項目所需建設投資49。23萬元，項目資金全部由區(qū)政府投資。
第八章社會效益和環(huán)境效益分析
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，生活垃圾的產生量大大增加，垃圾的轉運和處理問題日益成為城鎮(zhèn)居民關心的焦點和城鄉(xiāng)建設的難點。
8、1社會效益生活垃圾轉運站是連接垃圾產生源頭和末端處置系統的結合點，在不少城鎮(zhèn)的生活垃圾收運物流系統里起到樞紐作用。垃圾經轉運站不僅實現了垃圾封閉化、大運量的運輸，提高了長途運輸的經濟性，而且顯著改善了垃圾運輸的環(huán)保性，減少了長途運輸的車流量。隨著這些重要作用日益顯現，近年來，轉運站在我國越來越多的城市得到了應用，轉運站已逐漸成為城市最重要的環(huán)衛(wèi)設施之一。
8、2環(huán)境效益太平川鎮(zhèn)生活垃圾中轉站工程的實施，將徹底改變原有的堆放方式，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使城市環(huán)境面貌得到大幅度改善，同時也提高了人們生活居住環(huán)境。轉運站建成后排放的大氣污染物對周圍區(qū)域的環(huán)境空氣質量影響很小，項目建成后對服務區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生、居民的生活質量將有較大的改善；工程廢水用吸污罐車運往當地污水處理廠，不會對當地水環(huán)境造成危害；生活垃圾將隨垃圾轉運車送入垃圾填埋場統一處理。因此，在嚴格落實環(huán)保措施的前提下，從環(huán)保角度認為，該工程會取得良好的環(huán)境效益。壓縮式垃圾轉運站建成后，會使太平川形象得到明顯改善，原有垃圾清運方式的二次污染問題也會相應得到解決。
第九章結論和建議
9、1結論
�。�1）項目符合《太平川鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，是太平川鎮(zhèn)總體規(guī)劃市政基礎設施建設的一部分。
�。�2）該項目實現了垃圾封閉化、大運量的運輸，提高了遠距離運輸的經濟性，而且顯著改善了垃圾運輸的環(huán)保性，減少了運輸的車流量，具有良好的社會效益。（3生活垃圾轉運站工程的實施，將徹底改變原有的堆放方式，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使城市環(huán)境面貌得到大幅度改善，同時也提高了人們生活居住環(huán)境，原有垃圾清運方式的二次污染問題也相應得到解決。
9、2建議
�。�1）現有的環(huán)衛(wèi)設施為城鎮(zhèn)生活垃圾的收運、消納和處理發(fā)揮了很大作用，但現有基礎設施薄弱，垃圾收運及處理系統欠完善，已不能適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。本項目建成后，建議太平川鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理部門對區(qū)生活垃圾的收集、轉運設施、生活垃圾的近、遠期處理方案及綜合利用問題提出系統的規(guī)劃設想，以指導環(huán)衛(wèi)工程分期分步建設。
�。�2）我國的環(huán)衛(wèi)事業(yè)處于發(fā)展時期，大部分環(huán)衛(wèi)機械、材料處于發(fā)展的階段。因此，部分環(huán)衛(wèi)機械、材料質量可靠性尚差，且價格偏高，因此，在機械設備、材料招標采購中、應加強調查研究機械設備的性能可靠性、價格的真買性，選擇可靠、適用又經濟的產品。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告8
要建設好社會主義新農村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又是最關鍵的一步。底xx市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制調整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領導班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調查問卷的方式，對這些問題進行了調查，有了一些了解和認識。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的主要成效
我市現共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學校、衛(wèi)生院和國土建設站），事業(yè)編制共347名，實有人數為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和區(qū)劃調整后機構設置工作取得的主要成效有：
�。ㄒ唬C構精簡到位，機構設置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構改革和調整中，由的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，減為現在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，精簡17%；內設機構由126個減少為現在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構改革和區(qū)劃調整后的機構設置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經濟秩序及市場經濟規(guī)律的要求，把職能重復、交叉或相近的機構合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農技、水利等站合并為農業(yè)水利服務站。初步實現了精簡、高效、規(guī)范的目標。
�。ǘ┤藛T編制壓縮，人員結構優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導職數的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領導職數17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結構比較合理。
�。ㄈ┱毮苻D變，關系初步理順。按照適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體制的關系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設8個，各街道站所共設8個。其中農業(yè)水利服務站、動物防疫站、農村合作經濟與統計管理站、文化體育服務站、計劃生育服務所等5個站所的人、財、物權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務指導和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理目前存在的問題和矛盾
自我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調整后機構設置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉化、市直一些部門職權重新回收和免征農業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理出現了一些新問題和矛盾，主要是：
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)機構職能承擔過多與職權過小的矛盾。在管理農村公共事務時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農村社會保障事業(yè)和公共服務機構，組織農業(yè)生產，推動農村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構躲不開的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構卻沒有相對應的職權或職權過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構都沒有道路交通的執(zhí)法權，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構這種狀況，概括為“職責比天大，權利比針小”。
�。ǘ┱Y金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農村社會與國家權力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構向上承接政府機構的各項有關指令，向下承擔幾乎一切農村公共事務管理任務，甚至還介入了農村社會的私人事務。國家權力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常復雜[]和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉的重要因素。面向農村的各項專用資金等，是通過“條條”關系下撥的，上級領導對資金的撥付有很大的自由裁量權。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中是否設置對應上級撥款單位的機
構或專職人員，是上級領導考慮資金撥付的.重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為了擴大資金來源，維持機構運轉，不得不“建廟招和尚”。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關只設一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為了應對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設農業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部捆綁在一起。盡管如此，工作經費或項目資金也難以按正常標準和時間內得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構運轉上突出問題是：財政投入不足，經費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據調查統計，截止底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務中，有因上級下達的建設達標的硬任務而形成的債務；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉十分艱難。以丹青鎮(zhèn)為例，市財政除工資外全年撥付相關經費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應付各種檢查、評比和會議，導致沒有更多時間和精力去履行職能。
�。ㄈ┦兄敝鞴懿块T與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責、權、利的矛盾。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和機構調整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體系的關系。將農業(yè)水利服務、動物防疫服務、農村合作經濟管理、文化體育服務、計劃生育服務等5個站的人、財、物、事權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務站和動物防疫站的人、財、物權先后實際收歸市直業(yè)務部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權、物權也在市廣電局系統資產重組的改革中劃歸廣電網絡公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責、權、利不能統一以及人、財、物、事權的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構編制人員管理方面處境尷尬：
一是想要的人調不進來，調進的人又對不上口；
二是僅事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統一管理。
三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務站推進，但林管站是以市管理為主的機構，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責。但責任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權、財權、物權收回去了，事情和責任卻留給了我們”。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構滿編與“政策性超編”的矛盾�！皣栏窨鼐�，空編進人”是機構編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現象。然而，一些原允許設有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。
�。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調查統計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據統計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數人調入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現在經濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調查中，內未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
三、進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理的對策
進行機構改革，不斷加強機構編制管理的目的，就是為了適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，有利于加強黨的領導和促進政府職能轉變，有利于理順黨政之間、部門之間、上下級之間的關系，有利于精干公務員隊伍，降低行政成本，減輕財政負擔，提高工作效率。那么，如何解決機構改革和區(qū)劃機構調整以來我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理方面出現的新問題與矛盾？采取哪些對策和辦法？需要我們認真加以思考和進一步探索。我們認為，要把責、權、利統一，做為進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理的重點。分析我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理中之所以出現新問題與矛盾的原因，歸根到底是責、權、利還沒有完全意義上的統一。因此，我們是否可從以下幾個方面，找到解決問題和矛盾的對策與辦法呢？
（一）堅持責、權、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關系，還是劃分財權、物權、人權、事權，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構時，還應適度下放財權、物權和人權，讓人、財、物、事權有機地結合起來。對于“條塊結合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構，其人員和業(yè)務經費由上級業(yè)務主管部門統一管理，其人員的考核、調配、晉升要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務主管部門應強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構有效運轉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
（二）合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，人員編制“弱減強增”，在編制總額內適度調整。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設置區(qū)域性的中心機構，或是在整合現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的基礎上，按相近專業(yè)綜合設置有關事業(yè)機構。對于職能弱化的機構，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名�，F在完全可以減少，將編制人員調劑到需要加強的機構中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農業(yè)技術推廣、安全生產監(jiān)督、矛盾糾紛調解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。
�。ㄈ┙⒖茖W的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應級別的人民代表大會決定，減少行政部門領導干部對資金使用的自由裁量權。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在使用資金上的自主權，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉移支付力度。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責任，強化財政預算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領域的投入要適度調減，更不能挪用于其他工程項目建設。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
�。ㄋ模┩ㄟ^積極發(fā)育農村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能�！吧鐣芾恚卜⻊铡笔青l(xiāng)鎮(zhèn)機構的主要職能，在農村稅費改革不斷深入，免征農業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農村民間組織，包括農民的經濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農村基礎設施的管理和經營，也可以完全依靠農民自己的組織來實現。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少。現在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農村公共事務的，很值得借鑒。
�。ㄎ澹﹪栏窨刂凭幹�，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，要始終堅持“精簡、統一、效能”的原則，嚴格控編，把好關口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導干部調任，都在編制數和領導職數內進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協調的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告9
當前，隨著我鎮(zhèn)經濟的不斷發(fā)展壯大，各種個體經濟組織，個體私營企業(yè)等企業(yè)的增加，帶來工會組織形式的多樣化，工會工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)�；鶎庸m應形勢、發(fā)揮作用，就要明確應該重點干什么和怎么干的問題，理清思路，找準位置，服務大局，把握方向，突出重點，狠抓落實。
一、貫穿一條思想主線——全面貫徹“三個代表”重要思想
基層工會是工會的組織基礎和工作基礎，是把“三個代表”重要思想落實到基層的實踐者。為此，一定要把全面貫徹落實“三個代表”重要思想作為頭等政治任務來抓，在深入學習領會精神實質上下功夫，在推動工作創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，在務求實效上下功夫，把“三個代表”重要思想貫穿到工作的全過程。要科學地觀察當前新形勢的特點給工會工作帶來的新情況、新問題，把握基層工會組織變化規(guī)律，把握基層工會工作規(guī)律，抓住規(guī)律，迎難而上；要與時俱進，不斷創(chuàng)新工作思路，豐富工作內容，拓寬工作領域，改進工作方式，在創(chuàng)新中形成新思路，在改革中求得新突破，在發(fā)展中開創(chuàng)新局面，在各項具體工作中體現新舉措。
二、創(chuàng)建學習型組織——在學習中工作，在工作中學習
基層工會組織也把創(chuàng)建學習型組織納入了自己的視野。許多縣市工會以及基層工會開展實施職工素質工程、知識武裝工程、經濟技術創(chuàng)新工程等活動，對推動職工隊伍知識化進程起到了重要作用。開展了多次經驗交流和理論與實踐的研討活動，在工會系統掀起了創(chuàng)建學習型組織的熱潮。在這股熱潮的沖擊下，基層工會還不知學習型組織是怎么回事，也上行下效地開展創(chuàng)建活動，大有一轟而起之勢。
基層工會組織是全體成員全身心投入并有能力不斷學習的組織，它是讓全體成員體會到工作中生命意義的組織。是通過學習，創(chuàng)造自我，擴大創(chuàng)造未來能量的組織。從創(chuàng)建學習型組織的內容來看，這是當代最前沿的管理理論或最先進的人力資源管理理論。創(chuàng)建學習型組織實質是提升企業(yè)管理水平，是企業(yè)管理水平的升華，需要從企業(yè)管理的角度進行策劃，制定規(guī)劃和目標�；鶎庸趧�(chuàng)建學習型組織中只能是處于配角和協助的地位，如果基層工會大包大攬，一方面是不可能的，另一方面也容易出現形式主義和走過場。如果不把創(chuàng)建學習型組織放到企業(yè)黨政工作的大盤子中來思考，工會是絕對承擔不起這個責任的。
三、抓住一個根本任務——為全面建設小康社會而奮斗
基層工會工作在企事業(yè)、機關單位，是團結和引導廣大干部職工為實現全面建設小康社會目標而奮斗的直接組織者。黨的十六大提出了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的奮斗目標，這是黨和國家在新世紀、新階段的目標任務。因此，把廣大職工群眾團結和組織起來，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用，積極為全面建設小康社會貢獻力量，就成為新世紀、新階段各級工會組織的根本任務�；鶎庸欢ㄒ⒆阌邳h和國家工作的大局以及工會工作的全局，緊緊圍繞企事業(yè)單位改革發(fā)展穩(wěn)定這個中心，來思考和安排工作。要以技術創(chuàng)新為主要內容，以振興發(fā)展企事業(yè)為目標，廣泛發(fā)動和組織干部職工群眾，開展技術革新、發(fā)明創(chuàng)造和合理化建議等群眾性經濟技術創(chuàng)新活動，持續(xù)形成學趕先進的熱潮，最大限度地把廣大職工群眾的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會的奮斗目標上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，更好地履行工人階級的歷史使命。
四、落實一個根本方針——全心全意依靠工人階級
基層工會與職工群眾緊密相連，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的重要推動者。堅決維護黨的領導地位和執(zhí)政地位，始終保持工人階級隊伍和工會組織的團結統一，是新世紀、新階段各級工會組織的重要政治責任。工會是黨領導下的群眾組織。工會基層組織是黨密切與職工群眾聯系的基礎，其工作開展得如何，直接關系到工會橋梁紐帶作用的發(fā)揮。加強基層工會組織建設，始終是工會建設中的一個重要的也是根本性的問題，也是十分重要的戰(zhàn)略性任務。搞活企事業(yè)，搞活工會整個工作，都要抓住全心全意依靠工人階級這個主題來展開�；鶎庸欢ㄒJ清所肩負的歷史責任，堅定不移地推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實。要進一步健全職工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度，完善公開辦事制度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，維護工人階級隊伍的團結和工會組織的統一，采取有力措施，推動“依靠”方針的落實。
五、加強基層工會組織——人才素質的培養(yǎng)
提高基層工會組織人員的決策能力，管理能力和綜合素質他才能更好地為基層服務�；鶎庸ぷ魅藛T要學以致用，把所學理論知識融入，滲透到生產、經營全過程中去，不斷提高自身的綜合素質，同時也提高了基層員工的技能水平、技能素質，基層工會組織應大力弘揚求真務實之風，組織好基層工會工作，不斷開創(chuàng)基層工會工作的新局面。通過送培及定期的'各種學習來不斷提高基層工會組織的業(yè)務水平，使基層工會組織得到長足發(fā)展。
六、突出一個基本職責——代表和維護職工群眾的合法權益
基層工會根植于職工群眾之中，是職工群眾合法權益的具體維護者。工會突出維護職能是工會性質所決定的。當前，職工最大的擔憂是經濟生活上的擔憂、就業(yè)上的擔憂、社會福利能否得到保障的擔憂。為此，我們一要以“三個代表”重要思想為武器，以鮮明的職工代表者和維護者的身份，把維護職工合法權益作為基本職責來履行，增強責任感和使命感，堅持原則，敢于為職工群眾說話辦事；二要強化維權手段，運用平等協商、簽訂集體合同和職工代表大會兩個機制的有效手段，在職工就業(yè)、工資分配、勞動安全、社會保障等方面增大維護的力度，特別是對生活困難職工和困難職工群體的權益給予有效的維護。要建立健全勞動爭議調解委員會并充分發(fā)揮其作用；三要講究藝術，善于維護，只要是有利于維護職工合法權益的方式、方法、手段都可以大膽地試，大膽地闖，適應維權的需要。
七、依托一個重要載體——深入開展建設職工之家活動
基層工會實踐在工會運動的第一線，是“職工之家”的主要創(chuàng)建者。基層工會一定要充分利用建設職工之家這個開展工作的有效載體，把基層工會工作全面帶動起來。一要抓住根本，立足于企事業(yè)、機關單位改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，找準建家在搞活企事業(yè)單位中的切入點和結合點，這樣才有地位、有作為；二要抓住中心，著眼于全面加強工會基層組織建設。發(fā)展，包括工會運動的發(fā)展，是第一要務。從基層工會來說，要把推動基層組織建設和工作上水平作為中心任務來抓，把建會、建制、建家結合起來，全面加強工會基層組織建設，努力創(chuàng)造第一流的工作、第一流的業(yè)績，推動工會運動的發(fā)展；三要抓住核心，密切與職工群眾的聯系，不斷增強凝聚力和吸引力；四要抓住本質，實現工會組織的群眾化、民主化；五要抓住關鍵，致力于提高工會工作整體水平。一定要多層次、寬領域、全方位去思考和安排建家工作，在基層工會各方面工作中全面發(fā)揮作用。在“新”字上求突破，努力做到內容新，隨著時代的發(fā)展不斷充實新內容，保證工會重點工作的落實；形式新，適合基層的實際和會員的意愿，不斷創(chuàng)造新形式，為建家注入活力；領域新，把建家拓展到各類企事業(yè)和機關單位，當前主要是把非公有制企業(yè)工會、街道工會的建家工作抓好，以規(guī)范、提高這些工會組織的工作水平；在“深”字上求發(fā)展，站在更高的起點上，加強對基層工會工作理論和建家理論的研究，用發(fā)展的理論指導新的實踐，推動建家更有深度，更深入人心；在“實”字上求效果，改進作風，真抓實干，務求實效，以實實在在的工作效果取信于職工群眾。
20xx年1月19日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告10
**縣地處**邊陲，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），295個村、50。3萬人，是集老、少、邊、貧、庫于一身的國家級貧困縣、省級特困縣。
進入新世紀，該縣堅持把人口和計劃生育工作與經濟社會發(fā)展放在同等位置，積極尋找新形勢下抓好人口和計劃生育工作的新路子，在推進計劃生育村（居）民自治的實踐過程中，歸納總結出一套行之有效、符合貧困山區(qū)實際的村（居）民自治新機制，即：“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制。
一、建立計生誠信自治機制的背景
該縣地處鄂西北邊陲，計劃生育工作總體水平在全省后進位次徘徊不前。面對這個嚴峻的現實，該縣縣委、縣政府痛定思痛，決心尋找一條符合貧困山區(qū)實際的計劃生育新路子。他們緊緊圍繞人口與經濟、社會協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的思路，積極研究新形勢下人口和計劃生育工作出現的新情況，新特點，研究低生育水平下的人口和計劃生育工作的內在規(guī)律，特別是當前廣大育齡群眾的價值觀、生存觀的心理變化，穩(wěn)妥推進人口和計劃生育綜合改革。
隨著綜合改革的不斷深入，他們清醒地認識到，在貧困山區(qū)要把計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)定與實際工作有機統一起來，達到既能使法律、法規(guī)順利貫徹執(zhí)行，又能讓群眾自覺自愿地執(zhí)行，消除群眾的生育意愿與現行生育政策之間的差異的目的，找準這個結合點的最佳途徑就是開展村（居）民自治。為了找到這個結合點，他們經歷了三個曲折的發(fā)展階段。第一階段為“強制式”村（居）民自治。開展的方法主要是村委會按照政府的指令，采取單方面行為，在權利與義務，管理與服務上有嚴重的錯位行為，群眾只能服從絕對的管理，沒有享有任何權利和服務，結果是群眾對抗情緒越來越大，村（居）民自治的路子越走越窄；第二階段為“泡沫式”村（居）民自治。開展村（居）民自治必須充分尊重群眾的意愿，把群眾發(fā)動起來，而發(fā)動群眾的最佳途徑是發(fā)揮協會聯系群眾的作用。但由于村級協會組織不健全，作用發(fā)揮不好，村（居）自治仍然是墻上自治、紙上自治；第三階段為和諧式村（居）民自治。，該縣計劃生育總體水平進入全省優(yōu)質服務先進縣行列，要鞏固和發(fā)展已經取得的.成績，就必須把綜合改革繼續(xù)引向深入。他們以村（居）民自治為突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的20字方針，結合貧困山區(qū)實際，逐步建立起“政府誠信、群眾守信、村民互信”的計生誠信自治機制，確保計劃生育村（居）民自治工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。
二、計生誠信自治機制的主要內容
該縣計生誠信自治機制的指導思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指針，以建立和諧社會為目標，以計劃生育“一法三規(guī)”、《**省人口與計劃生育條例》和《村民委員會組織法》為依據，以計劃生育綜合改革為主線，以計劃生育協會為載體，以優(yōu)化管理和服務機制為動力，以穩(wěn)定低生育水平為目的，促使人口和計劃生育工作沿著健康穩(wěn)定的軌道向前發(fā)展。在探索、歸納、總結計生誠信自治機制的過程中堅持五項原則，即：以人為本，全面發(fā)展的原則；認真貫徹落實計劃生育系列法律法規(guī)的原則；“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主、組配合、戶落實”的原則；村“兩委會”為核心，以協會為載體的原則；優(yōu)質服務，提高群眾滿意率的原則。
計生誠信自治機制的主要內容是：政府誠信：政府首先表明誠信態(tài)度，出臺誠信政策，落實誠信措施，營造誠信環(huán)境。計劃生育協會是政府與群眾之間的橋梁，由村級協會組織公開向群眾承諾并付諸實施，群眾通過協會組織，反映自己的意愿和需求，政府再不斷完善政策，改變服務方式；群眾守信：通過民主制定《計劃生育公約》，形成村級計劃生育管理的“小憲法”，村委會依據《公約》，分別對懷孕對象、節(jié)育對象和流動人口簽訂管理和服務合同。群眾根據村委會簽訂的合同，在群眾大會上公開承諾自己如何履行合同，每年村計劃生育協會組織群眾對各類對象履行合同情況進行評議，并納入十星級農戶評比內容；村民互信：政府首先堅持以人為本的理念，充分尊重人民群眾的主人翁地位，建立健全計劃生育工作隊伍和計劃生育協會網絡，建立和完善計劃生育服務和保障機制，承諾兌現各項優(yōu)惠政策，充分享有知情權、選擇權和自主權，把黨和政府的意愿變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。為了檢查群眾是否守信，他們每半年對群眾執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)和遵守村規(guī)民約情況進行一次自我述職和互評活動，對評選出的先進典型，予以公開表彰，評出的不守法、不守約的群眾予以限期改正并依照村規(guī)民約進行處理，從而營造一個遵約守法光榮，違法違約可恥的社會大環(huán)境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告11
當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍尤其是青年干部隊伍出現了一些新情況、新問題，影響著基層政權作用的發(fā)揮和長遠發(fā)展。
1、人數逐年減少。近幾年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍人數呈連續(xù)下降趨勢，而且速度在加快，根據干統資料，20xx-20xx年，鼎城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下青年干部從273人降至192人。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部減少的原因主要有三個：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕添負擔不敢要。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力更大，人員包袱沉重，對新增干部持抵觸情緒，即使缺編，寧愿從站所抽調或找干部兼職湊合也不愿調進干部。二是機關青年干部怕“煨”前程不想來。選派年青機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的一條傳統途徑。近些年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部提拔速度慢，城鄉(xiāng)干部交流力度不大，形成了干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)易進城難的干部工作格局，很多機關年青干部視下鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職為“危險之旅”，極個別愿去的也是沖著解決公務員身份。近三年，鼎城區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未調進青年干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有5年未調進青年干部。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部怕過苦日子不愿呆。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，環(huán)境艱苦，工作辛苦，生活清苦，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，運轉困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部向往機關的工作環(huán)境，近年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調往區(qū)直機關的青年干部就有28人。
2、思想比較迷惘。稅費改革后，關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身體制改革的輿論日漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革的壓力越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟怎樣變革？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去向何處？這些現實問題困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部，給他們一種無形的壓力，思想顧慮重重，對前途充滿擔心，思想包袱比較重。
3、本領恐慌凸現。稅費改革后，工作模式從行政推動為主轉到以服務為中心的`軌道上來。對這種角色轉換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部原有的能力和素質變得不夠使了，工作本領、工作能力短缺，工作失去了方向感，找不到著力點，無所適從。
4、群眾觀念變淡。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐漸變有求于民為無求于民，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部的工作作風和思想作風也發(fā)生了悄然變化，下村入戶接觸群眾的時間少了；對群眾的呼聲看得輕了；對群眾的急事、難事懶得管了。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的生力軍，關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的長遠發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的穩(wěn)固，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍建設問題不能小視，采取積極措施解決好。一是要建立選派機制，充實工作隊伍。各級黨委要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政環(huán)境，為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍提供經濟支撐；各級組織部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部的選拔交流力度，為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍創(chuàng)造一個良好組織環(huán)境。二是搞好宣傳引導，堅定工作信心。引導青年干部正確面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的形勢，打消思想顧慮，以積極的心態(tài)對待工作，堅定扎根農村建功立業(yè)的信心。三是加強學習培訓，提高工作技能。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓制度和體系，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部隊伍的實際需要，高水平、高質量、高效益地培訓青年干部，提高青年干部駕馭鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的能力和本領。四是強化教育管理，改進工作作風。要堅持抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部的教育與管理，增強宗旨觀念，切實轉變工作作風，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，以實際行動促進黨群、干群關系的好轉。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告12
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍教育管理現狀
(一)文化程度全面提高。
從20xx年開始，xxx縣分配xxx余名大學、中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，20xx年以后我縣又多批次在畢業(yè)大學生中招錄人員，安置轉業(yè)、退伍軍人400余人，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。目前，全縣1341名在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，大專學歷1104人，占總人數的82%。由于大量高學歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化素質低的現狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉化為“理論思考多，付諸實踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負面影響。
(二)年齡結構更加合理
當前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導有xxx人，其中45歲以下的領導xxx人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導總數的xxx%。45歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導)xxx人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數的90%，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年富力強，處于青壯年時期。由于年齡結構和成長環(huán)境等原因影響，當前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有農村生活經歷，或在農村生活的時間較短，往往表現出“岸上指揮多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群眾少”，與農民和村社干部在思想溝通上還存在一定的問題。
(三)工作上的認真程度不夠
一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長后，往往認為自己勞苦功高，年齡偏大后，總想有朝一日換個崗位，到縣級部門去輕閑一下;一些年青干部認為自己具有年齡優(yōu)勢，文化程度較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有點“曲才”的感覺。因此，總會導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價自己，不能處理好工作關系，抱有做一天和尚撞一天鐘，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對待工作不熱心、不盡心、不細心、不用心、不安心。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入基層開展調查研究較少，工作方法簡單，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少，不能及時處置;有的干部雖然身在基層，卻心在機關，到村社開展工作總是走馬觀花，根本不深入農戶，不向農民了解實情，指導工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精細化管理存在的主要問題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質全面提高，年齡結構更加合理，待遇不斷上漲的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作卻出現了更加復雜的格局。細細分析問題存在的原因：主觀上，與某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習不夠、服務意識淡化、創(chuàng)新能力不強有關;客觀上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的素質和能力不強等息息相關。主要表現在以下五個方面：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型，讓部分干部不會干事
一些干部普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術含量，一看就懂，一學就會，根本沒有認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學習和技能提高。特別是隨著經濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作內容也從七十年代指導生產;八十年代催糧催款，刮宮引產;九十年代引企業(yè)，謀發(fā)展;到如今構建和諧，講科學發(fā)展。
工作已經從管理向服務轉變，從為民作主向由民作主轉變，從微觀向宏觀轉變，從“取”到“予”轉變，從“硬”向“軟”轉變。巨大的轉型讓一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“老辦法不能用，新辦法用不成”，以致工作上找不到方向，無處下手，無從使勁。
(二)激勵機制缺少，讓部分干部不愿干事。
由于受領導職數及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整時，將27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領導職數大大減少，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆選舉，全縣僅有10多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走上領導崗位，基本上是百里挑一;同時，由于“洋博士領導”和“空降兵領導”的不斷增加，讓一些自身素質優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經過較長時間的`努力后，又時常面臨年齡、學歷等諸多因素的制約，因而走上縣管領導崗位的更是鳳毛麟角，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。
政治前途的渺茫，運用經濟手段推動工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。同時由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與一般干部之間交流少，談心少，導致領導與一般干部之間貌合神離，根本無法做到用感情激勵人、用事業(yè)吸引人、用表率感染人，讓更多干部對工作表現出一種無
所謂，甚至放任自流的消極態(tài)度。一部分組織紀律較強，自覺性較高的同志也進入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告13
改革開放和經濟體制改革給地方經濟帶來了巨大變化，在改革過程中，作為基層鎮(zhèn)財政來說，要為農村牧區(qū)經濟發(fā)展和基層政權運轉提供財力保障相當困難，收支矛盾突出。近期，我們對鎮(zhèn)財政及嘎查村財務運行情況和全鎮(zhèn)歷年所欠債務情況進行調研。
一、基本情況
__x鎮(zhèn)位于鄂前旗西部,是自治區(qū)批準設立的經濟開發(fā)區(qū)之一,是鄂前旗融入大銀川經濟圈的前沿陣地和對外開放的窗口。全鎮(zhèn)總面積3871.21平方公里，下轄17個嘎查村，1個國營牧場，農牧戶總數為20xx戶，總人口9884人。全鎮(zhèn)水澆地總面積8.5萬畝,牧業(yè)年度牲畜總頭數45.3萬頭只，個體工商業(yè)戶66戶。
二、財政體制
今年我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“鎮(zhèn)財旗管”政策，預算共編，賬戶統設，集中收付，票據統管，由旗級財政部門直接管理并監(jiān)督我鎮(zhèn)財政收支，促使我鎮(zhèn)走出困境進而加快發(fā)展，有利于規(guī)范和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，也有利于控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債務的不合理增長和膨脹等。嘎查村財務我鎮(zhèn)按照上級要求，執(zhí)行村財民理鎮(zhèn)代管政策。
三、債務情況
(一)鎮(zhèn)級債務情況。全鎮(zhèn)累計負債1011.94萬元，其中銀行信用社貸款87.99萬元、向上級財政部門借款100.40萬元、占用旗財政周轉金54.50萬元、占用旗農綜辦專項款29萬元及其他應付個人、干部的各項款740.05萬元（附表）。
債務形成的原因：
一是在過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員膨脹的同時，工資標準又在不斷的提高，各種名目的培訓和各部門組織的外出參觀、學習次數較多而又是強制性的，僅工資和公務費累計欠債110.84萬元。
二是我鎮(zhèn)經濟發(fā)展緩慢。由于可用財力不足，境內的畜牧業(yè)增收慢，工業(yè)對財政貢獻小，服務業(yè)起步較晚，造成財政收入止步不前。為培植稅源積極開展招商引資工作，為企業(yè)無償提供工業(yè)用地、支付移民搬遷和征地費用欠債79.60萬元。
三是為使教育“兩基”達標，實施教育工程負債20萬元。
四是為了更快的發(fā)展地方經濟，投資10萬元建設移動網絡設施；投資64.67萬元修建了108公里鄉(xiāng)村公路；投資7萬元改造了農網線路；投資30萬元新建兩處農貿市場，四項負債111.67萬元。
五是為了保障人民生命財產的安全，負債投入防五經費3.64萬元。
六是為了改善生態(tài)環(huán)境和人民的居住條件，僅生態(tài)和環(huán)保投入44.29萬元。
七是為了正常有序、快捷開展工作，購置交通工具投入28.54萬元。
八是由于政府的搬遷工程，重新修建辦公場所、購置固定資產、辦公設備以及修建政府街道等工程，導致舉債465.96萬元。
九是償還到期債務104.98萬元，同時支付利息42.42萬元，兩項負債147.4萬元。
由于地方稅源窄，年實現個體工商稅收不足30萬元，要完成各項目的.實施，只能通過舉債和高成本的“引稅”來完成，導致負債達1011.94萬元。
�。ǘ└虏榇鍌鶆涨闆r。鄉(xiāng)村債務較重，消債化債難。在我們所調查的11個嘎查村各嘎查村負債總額53.26萬元，在稅費改革前全鎮(zhèn)11個嘎查村累計負債375216.40元，負債的原因主要是由于部分農牧戶舉家外出，常年在外，“三提五統”經費無法收回，僅此一項嘎查村通過金融系統、包扶單位和村干部個人墊資上交此項經費375216.40元。在稅費改革后各村興辦企業(yè)、維修活動陣地、“防五”支出和支付干部工資負債116382.04元（附表）。
四、財政存在的困難
主要是經費嚴重不足，今年旗財政給我鎮(zhèn)核定經費為14.7萬元，而根據1—5月份實際發(fā)生的費用和科學的預算，今年實際費用（附表）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告14
監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，是依據紀律和規(guī)矩這把尺子進行劃分的：“黨內關系要正�；�，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”；“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數”；“對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數”；“而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”。
一方面，“四種形態(tài)”從輕到重，梯度地描述了從輕微違紀到嚴重違法犯罪的四個過程，深刻認識“四種形態(tài)”的提出，絕不會導致反腐敗斗爭力度減弱，體現了我們黨對管黨治黨規(guī)律認識的深化。我們要始終保持政治定力，踩著不變步伐，在把握力度和節(jié)奏中一步一步將黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。
一方面，“批評和自我批評”、“紀律處分和組織處理”、“重處分和重大職務調整”、“立案審查”這四種處理由輕到重，要牢固樹立嚴管就是厚愛的`理念。對于干部犯錯誤，要堅持以日常的教育、管理和監(jiān)督為主，要注意抓早、抓小，真正做到防微杜漸，防患于未然。在日常工作中嚴要求，讓干部在公正、高效、嚴明的工作氛圍中不斷錘煉、不斷提升，通過嚴要求，樹立起嚴管就是厚愛的理念，從而增強干部隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告15
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦現狀
從總體上看，近年來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視下，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作得到一定加強，民政助理員隊伍結構得到一定改善，基層民政干部的綜合素質逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個民政干部隊伍基本穩(wěn)定。但是，隨著民政業(yè)務的深化發(fā)展，以及民政信息化建設的推進實施，面對民政工作量的不斷增加，民政辦規(guī)范化水平不對稱，民政助理員人員數量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的.新形勢新任務不適應等問題日益凸現。這些問題如不及時解決，將影響和制約整個民政事業(yè)的發(fā)展。從調查了解情況看，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設方面主要存在以下情況：
(一)專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。
(二)民政干部隊伍結構不合理，出現“四偏”現象。
(三)民政干部隊伍的素質與民政工作面臨的新形勢、新任務不相適應。
一是部分干部缺乏改革創(chuàng)新意識和開拓進取精神，
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設的建議和對策
針對目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設方面存在的問題和不足，在認真分析的基礎上，提出如下建議和對策：
建立健全民政工作制度。按照政務公開和制度化、規(guī)范化建設的有關要求，以方便群眾辦事、接受社會監(jiān)督為出發(fā)點，應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主要職能，制定各項規(guī)范化制度，民政辦工作職責、民政業(yè)務操作流程圖、各項制度必須上墻，統一制作后上墻公布。同時設立意見箱，公布監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。公布縣民政局監(jiān)督舉報電話、聘請的行風監(jiān)督員的姓名和聯系電話等。
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