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2015年杭州出租車(chē)行業(yè)改革正式啟動(dòng)
小編導(dǎo)語(yǔ)：出租車(chē)行業(yè)改革的核心，在于經(jīng)營(yíng)權(quán)的釋放。難點(diǎn)則在于如何剝除寄生于出租車(chē)牌照上的部門(mén)利益，這考驗(yàn)政府部門(mén)的改革勇氣和管理能力，需要懂得放手，才能重新厘清行政與市場(chǎng)的界限。這一點(diǎn)上，杭州出租車(chē)改革為我們做了一個(gè)有益探索。
據(jù)消息，杭州出租車(chē)行業(yè)改革工作正式啟動(dòng)，擬自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，每輛出租車(chē)每月將減少400多元“份子錢(qián)”，還將放開(kāi)出租車(chē)總量和價(jià)格管控。
出租車(chē)改革 抓住服務(wù)命門(mén)才能贏回乘客
每月份子錢(qián)少400塊，清理產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的車(chē)輛……杭州打算為出租車(chē)行業(yè)減負(fù)了。
在過(guò)去，出租車(chē)行業(yè)的核心贏利點(diǎn)在于運(yùn)營(yíng)牌照的壟斷，而非優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在一個(gè)城市打車(chē)需求飽和，而載客車(chē)輛又較為有限的情況下，無(wú)論是出租車(chē)公司還是司機(jī)，都缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力。
然而，這種動(dòng)動(dòng)方向盤(pán)就把錢(qián)揣進(jìn)荷包的狀況，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的介入，一下子就變了。乘客在手機(jī)上點(diǎn)點(diǎn)戳戳，瞬間可以聯(lián)動(dòng)眾多車(chē)輛，“打的”車(chē)難叫、臉難看的短板兀然凸顯，被擠到崩潰邊緣在情理之中。
應(yīng)該說(shuō)，此次改革是在各類(lèi)打車(chē)軟件方興未艾，各種乘車(chē)形式層出不窮的背景下，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行的一次自我革新。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，交通資源供給的不斷豐富帶來(lái)了出行體驗(yàn)的明顯改善。以往舊有的出租車(chē)運(yùn)行模式，由于供求關(guān)系失衡、服務(wù)水平不高，加之互動(dòng)性差、個(gè)性化弱，已經(jīng)不能滿足消費(fèi)者日趨多元的需要，改變迫在眉睫。
如果此次杭州的出租車(chē)改革真能夠帶來(lái)更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消費(fèi)者必定點(diǎn)贊。其實(shí)，無(wú)論是出租車(chē)也好，專(zhuān)車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)也罷，對(duì)于乘客而言，當(dāng)然是選擇越多越靠譜、越便利。任何出行模式的變革，都應(yīng)該以改善使用體驗(yàn)、降低使用難度和成本為目標(biāo)，以此贏得消費(fèi)者的青睞，才能獲得相應(yīng)的市場(chǎng)地位，在競(jìng)爭(zhēng)中居于不敗之地。
優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)法則。出租車(chē)行業(yè)要繼續(xù)生存，必須明確以消費(fèi)者利益為核心的原則，認(rèn)真檢視自我，既要發(fā)揮責(zé)任主體明晰、駕駛員專(zhuān)業(yè)水平較高、乘客人身和信息安全相對(duì)有保障的優(yōu)勢(shì)，又要吸納網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)服務(wù)層級(jí)多樣、盈利模式靈活的特點(diǎn)，提升自身服務(wù)水平，提高運(yùn)營(yíng)效率，便利乘客出行。
杭州改革還明確出租車(chē)領(lǐng)域應(yīng)逐步放開(kāi)總量和價(jià)格的政府管控，這意味著未來(lái)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)將逐步向市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)過(guò)渡，在出行資源的優(yōu)化配置中，要讓市場(chǎng)發(fā)揮更重要的作用，對(duì)其他城市而言，此種思路是否值得借鑒和學(xué)習(xí)呢?
出租車(chē)行業(yè)改革切記要“不忘初心”
杭州發(fā)布出租車(chē)改革方案征求意見(jiàn)，停止收取出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。
永遠(yuǎn)都不要忘記為什么出發(fā)，出租車(chē)改革也是如此。關(guān)注杭州這次改革，并且試圖評(píng)價(jià)這次改革，不要忘記先明確一個(gè)前提，那就是出租車(chē)改革的目標(biāo)和方向是什么?個(gè)人以為，應(yīng)該是讓民眾“坐得到、坐得好、坐得便宜”。換而言之，也就是解決打不到車(chē)，坐不好車(chē)，以及出租車(chē)價(jià)格高的問(wèn)題。在這其中，兼顧出租司機(jī)利益，保證出租司機(jī)積極性，是必然的政策考量。
那么問(wèn)題來(lái)了，杭州這次出租車(chē)改革，能不能極大地滿足出租司機(jī)的愿望?根植于牌照管控基礎(chǔ)上的份子錢(qián)，歷為輿論詬病，似乎也成了出租車(chē)行業(yè)問(wèn)題的元兇。杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德表示，“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，為此我市將一次性退還2600余輛出租汽車(chē)近1億元的有償使用金。”換算下來(lái)，僅此一項(xiàng)，每輛出租車(chē)每個(gè)月將減少400多元的“份子錢(qián)”�？雌饋�(lái)是不少了，但相對(duì)出租司機(jī)少則幾千多則上萬(wàn)的份子錢(qián)，又像西湖的雨，似乎又不算什么。而且，媒體進(jìn)一步的解讀也指出，實(shí)際上這個(gè)“有償使用金”，和我們?nèi)粘Ｋf(shuō)的直接壓在司機(jī)頭上的“份子錢(qián)”并不是一回事。
不客氣地講，因?yàn)殚L(zhǎng)期牌照管制，現(xiàn)行出租車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)形成了既得利益階層。多少人疲于奔波，少數(shù)人躺著掙錢(qián)。即便像杭州這次改革，也不排除改革成果被漁利和蠶食的可能。“征求意見(jiàn)稿”提出牌照無(wú)償及有限期使用，并且規(guī)定“將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人”。只要仍然供不應(yīng)求，即便第一手牌照無(wú)償，也不排除在后期交易疊加價(jià)值。于此，一些后進(jìn)的出租司機(jī)，依然處于食物鏈低端，仍然面臨各種盤(pán)剝。
出租車(chē)改革要把方向挺在前面，防止“只賺吆喝不賺錢(qián)”，防止改革紅利被利益階層漁利。誠(chéng)然，出租車(chē)改革艱難而復(fù)雜，但是，“千難萬(wàn)難，只要重視就不難;大路小路，只有行動(dòng)才有出路。”應(yīng)該相信，堅(jiān)持方向，智慧前行，就一定能夠找到一條光明的路。這一意義上，杭州這次出租車(chē)改革還是值得點(diǎn)贊，值得期待的。這里只是希望有關(guān)方面能夠堅(jiān)持“坐得到、坐得好、坐得便宜”的方向，真正把問(wèn)題想在前面、解決在實(shí)處，讓改革紅利更好地釋放。
出租車(chē)改革需要更多的地方行動(dòng)
浙江省杭州市出租汽車(chē)行業(yè)改革征求意見(jiàn)稿14日向全社會(huì)公布。方案擬取消出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi),并計(jì)劃對(duì)嚴(yán)重影響出租車(chē)行業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)問(wèn)題“動(dòng)刀”。
置于傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)“舊病”未除，網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)服務(wù)新出的雙重背景下，出租車(chē)市場(chǎng)改革已處于箭在弦上之勢(shì)，任何改革試探都難免被賦予更多的信號(hào)意義，承載更多的期許。杭州版出租車(chē)改革方案，在方向上契合了行業(yè)和公眾對(duì)于出租車(chē)行業(yè)市場(chǎng)化改革的希冀，特別是于國(guó)家層面的出租車(chē)改革方案行將出臺(tái)之前實(shí)施，其示范價(jià)值尤為可貴。
需要厘清的一點(diǎn)是，杭州版改革方案中，被視為最大亮點(diǎn)的“取消出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)”，被等同為取消“份子錢(qián)”，其實(shí)是不準(zhǔn)確的�，F(xiàn)實(shí)中，出租車(chē)“份子錢(qián)”的構(gòu)成，除了經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)，還至少包括“人工成本”、“五險(xiǎn)一金”以及出租車(chē)折舊費(fèi)、計(jì)價(jià)器檢驗(yàn)等多種費(fèi)用。就這點(diǎn)而言，在降低“份子錢(qián)”上，其實(shí)或仍有潛力可挖。
改革源自壓力。杭州出租車(chē)改革的動(dòng)力，除了傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)自身常年積壓的問(wèn)題之外，近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”的迅猛發(fā)展，給傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)的沖擊，更是一種難以回避的原因。專(zhuān)車(chē)給出租車(chē)行業(yè)的帶來(lái)的壓力，可視為一種鯰魚(yú)效應(yīng)，即新型市場(chǎng)力量的衍生讓各方進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的出租車(chē)體制已經(jīng)難以為繼，加速改革，在更趨公平的市場(chǎng)環(huán)境中積極提升競(jìng)爭(zhēng)力，已是唯一出路。從此次改革方案來(lái)看，無(wú)論是降低份子錢(qián)，還是厘清出租汽車(chē)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，抑或放開(kāi)出租車(chē)總量和價(jià)格管控，都明晰了市場(chǎng)化的改革方向。
傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)改革難點(diǎn)何在?關(guān)鍵還是在于較為封閉的行業(yè)形態(tài)所催生出的利益結(jié)構(gòu)的固化，讓相關(guān)方面的改革利益顧慮太重，很難邁開(kāi)步子。相反，若能夠著力于長(zhǎng)遠(yuǎn)，不受利益和必要的改革成本所羈絆，改革便能夠輕裝上陣。這一點(diǎn)上，杭州的例子再次證明，固有的利益分成結(jié)構(gòu)并非不能改變。如在降低份子錢(qián)之外，杭州還將一次性退還2600余輛出租汽車(chē)近1億元的有償使用金。在各項(xiàng)改革都進(jìn)入深水區(qū)的全面深化改革階段，沒(méi)有再不觸碰利益的改革，而管理部門(mén)自身具有主動(dòng)的“讓利”意識(shí)，就將大大提升改革的推動(dòng)力。
今年5月，在交通運(yùn)輸部舉行的例行發(fā)布會(huì)上，運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王水平透露，深化出租車(chē)行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出出租車(chē)行業(yè)改革初稿，正征求各方意見(jiàn)，抓緊修改。在某種程度上，這意味著傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)已進(jìn)入改革的前夜，大多數(shù)地方或都存有觀望心態(tài)，在等待改革“頂層設(shè)計(jì)”的頒布。但相較之于被動(dòng)等待，地方的自主實(shí)踐，無(wú)疑更值得提倡。一來(lái)，每個(gè)地方出粗車(chē)行業(yè)的現(xiàn)狀和市場(chǎng)形態(tài)都不盡相同，頂層設(shè)計(jì)也只能厘定大體的改革邊界，具體落實(shí)上仍有待地方的“因地制宜”;二來(lái)，地方層面的試探乃至先行其實(shí)也是對(duì)改革方案制定最務(wù)實(shí)的建言和參與。
從沈陽(yáng)到義務(wù)，再到杭州，各地出租車(chē)改革的地方行動(dòng)正在逐步跟進(jìn)，且市場(chǎng)化的改革方向已獲得共識(shí)，這是對(duì)出租車(chē)行業(yè)新的市場(chǎng)動(dòng)向的明確回應(yīng)，也是全面深化改革之下，地方主動(dòng)改革的題中之義。已有的地方改革方案或許仍并不完善，也無(wú)需被照搬照抄，但改革的主動(dòng)性，最為值得各方鏡鑒。一個(gè)復(fù)雜的出租車(chē)行業(yè)，也必然需要在眾多的改革嘗試中，才能摸索出最佳的出路，在這點(diǎn)上，出租車(chē)改革無(wú)疑有賴(lài)更多的地方行動(dòng)。
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