關于推廣保護性耕作的調研報告
保護性耕作技術是對農田實行免耕、少耕，盡可能減少土壤耕作，并用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，用化學藥物來控制雜草和病蟲害，從而減少土壤風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進農業(yè)耕作技術。當前，XX縣19.8萬畝保護性耕作小麥長勢良好、豐收在望，與傳統(tǒng)種植小麥相比，植株健壯、穗大粒多、籽粒飽滿、表現出明顯的增長優(yōu)勢。為進一步推廣普及保護性耕作，擴大種植面積，促進農業(yè)增效、農民增收，XX縣農機局組織工作人員對保護性耕作推廣普及情況進行調查研究，形成如下調研報告。
一、XX縣保護性耕作發(fā)展現狀
近年來，XX縣農機局堅持科學發(fā)展觀，加強管理，精心實施，大力示范推廣保護性耕作技術，取得了顯著成效。XX縣自2008年開始推廣，一年一個臺階，當前，在全縣形成4處規(guī)模較大的保護性耕作示范基地，興隆鎮(zhèn)興隆社區(qū)600余畝，邢侗街道三官廟200畝，理合務鎮(zhèn)劉鵝頭村800余畝，臨邑鎮(zhèn)國寨村200余畝，起到良好的示范帶動作用。全縣新推廣小麥免耕播種機52臺，達到222臺，保護性耕作面積19.8萬畝。
通過與常規(guī)種植模式的地塊相比較，示范基地經濟效益十分明顯：基地小麥與常規(guī)種植小麥相比抗干旱、抗倒伏，秸稈粗壯，穗大粒實，畝均增產30-50公斤；作業(yè)工序大大簡化，由傳統(tǒng)的四道工序合為一道，節(jié)省了作業(yè)成本；保護性耕作使得肥效利用率大大提高，比常規(guī)的種植模式節(jié)省肥料20%左右；保墑效果良好，每年節(jié)省灌溉一至兩次，節(jié)省了水電費和人工費用。同時保護性耕作對社會效益和生態(tài)效益的提升作用逐步顯現：作業(yè)工序縮短，減少了勞動強度和作業(yè)用工，促進了農村勞動力的轉移，增加了農民的收益；土壤增加了的養(yǎng)分，改良了土質，培肥了地力，農田施肥量和噴藥量有所減少，秸稈焚燒也得到了有效遏制，使得當地的生態(tài)環(huán)境大大改善。
二、存在的問題及制約條件
1、農民接受程度有待于提高。傳統(tǒng)的耕作理念是精耕細作，農民在沒有看到免耕播種的明顯效果，沒有充分認識到實施保護性耕作的重要意義的前提下，要改變傳統(tǒng)的耕作習慣是很難的。即使看到保護性耕作的效果，有些農民由于傳統(tǒng)習慣的因素，還是應用傳統(tǒng)的耕作模式，不愿意接受保護性耕作新技術。
2、農機手積極性不高。保護性耕作技術的推廣，農機手的積極性是關鍵。當前XX縣農村土地大多還是以一家一戶種植模式為主，與大型保護性機械的推廣使用存在矛盾。土地規(guī)模小，地塊零散，造成機械化作業(yè)效率低，影響農機手收入，從保護性耕作中獲得利益小，積極性難以提高。
3、示范基地數量少、規(guī)模小。全縣只有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了保護性耕作示范基地，且示范基地面積小，示范帶動作用有限。
三、對策及建議
1、提高思想認識，樹立科學發(fā)展理念。保護性耕作不僅是一項增產增效的新技術，更重要的是能顯著節(jié)本增效、充分利用資源，有效保護生態(tài)環(huán)境、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，農機部門要樹立樹立科學發(fā)展理念，把示范推廣保護性耕作技術作為一項重要工作，切實抓緊抓好，積極宣傳引導，示范群眾，政策引導、配套服務，使保護性耕作健康、快速發(fā)展。
2、爭取黨委政府、上級相關部門支持。要加快保護性耕作技術的推廣，把項目做大做強，領導重視和政策支持是關鍵。農機部門要積極宣傳黨委政策和有關部門領導，使他們充分認識到推廣保護性耕作的意義。爭取黨委政府和上級相關部門把保護性耕作技術推廣作為落實科學發(fā)展觀、建設現代農業(yè)和社會主義新農村的`重要舉措來抓，制定優(yōu)惠扶持政策，加大財政投入力度，推出農機作業(yè)補貼等政策補貼，調動農機手的積極性，推進保護性耕作技術的推廣普及。
3、加強培訓指導，調動農民積極性。要通過舉辦培訓班、巡回宣傳演講等多種形式，引導、說服廣大群眾轉變傳統(tǒng)的耕作觀念，形成保護性耕作發(fā)展的群眾基礎和社會輿論氛圍。利用各種形式加大宣傳力度，堅持“廣泛宣傳全覆蓋，宣傳多樣求實效”的原則，把保護性耕作宣傳到千家萬戶，宣傳到田間地頭，提高農民群眾的積極性。
4、建立示范基地，增加示范推廣力度。保護性耕作是一項農業(yè)新技術，農民有一個認識和接受的過程，而農機推廣人員也需要一個探索過程。因此，有重點地選擇一批基礎條件較好的村莊，建立示范基地，通過技術上重點指導、政策上重點扶持，鼓勵他們率先實現保護性耕作，帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展，由點帶面、輻射全縣，強勢推進保護性耕作在全縣的迅速普及應用。
基層社是供銷合作社的組織基礎，是供銷合作社與農民聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié)，是為“三農”服務的主要載體和前沿陣地，更是供銷社參與社會主義新農村建設，推進全面建成小康社會最基層、最直接的服務組織。近年來，供銷社依托基層社發(fā)展了一批專業(yè)合作社、綜合服務社、農資連鎖店，領辦了一個農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，進一步拓展了基層組織體系范疇，進一步強化了為農服務功能、體現了作為。實踐證明，供銷社能不能完成政府賦予的使命和任務，能不能繼續(xù)在農村站穩(wěn)腳跟，能不能辦成真正的農民合作經濟組織，關鍵在基層社，關鍵是看基層組織體系是否健全，能否發(fā)揮作用。
近期，為配合市供銷社開展黨的群眾路線實踐教育活動，全面了解我區(qū)基層社發(fā)展現狀，深入思考基層社發(fā)展前景，我們集中時間對全區(qū)基層社的組織、人員、資產、經營、改制等情況，采取深入一線調研、填制報表、重點考察、走訪座談等方法，進行了全方位、多角度、立體化客觀、詳實的調研。
一、基本情況
XX區(qū)供銷社共有7個基層社，企業(yè)1個（三農公司），村級綜合服務社159個，農民專業(yè)合作社23個，農民專業(yè)合作社聯(lián)合社1個（XX市寶東農民專業(yè)合作社聯(lián)合社），行業(yè)協(xié)會13個，莊稼醫(yī)院7個，煙花爆竹配送中心1個，農資配送中心1個，農資農家店21家，日用工業(yè)品農家店36個，農資連鎖店132家，煙花爆竹連鎖店240家。固定資產原值4255萬元，其中：房產1025萬元，土地3230萬元。
二、工作經驗和做法
經過多年的發(fā)展，各基層供銷社按照“因地制宜、注重特色、創(chuàng)新突破”的思路，進一步創(chuàng)新經營機制，改進服務方式，把基層社建成了布局合理、產權清晰、功能鍵全、運作規(guī)范的供銷社新型基層組織。特別是通過積極整合現有組織資源和網絡資源，進一步理順管理體制，創(chuàng)新經營體制，拓寬了基層組織體系的范疇，使基層供銷社重新煥發(fā)生機與活力，逐步成為農村社會化服務體系的重要組成部分。一是開拓出一條加速資產改造的硬路子。漳河基層社始終堅持開放辦社、多元發(fā)展、所有權不變、資產增值、利益最大化、利益長期化等“六項原則”，從而達到了解決職工“兩保”等問題。同時，鹽池基層社通過合作開發(fā)，對閑置資產進行盤活，投資1000余萬元修建日用品生活超市，使基層社煥發(fā)了生機與活力。二是推出了一條拓展經營業(yè)態(tài)的大路子。著眼于“以新型業(yè)態(tài)養(yǎng)社”的工作思路，積極推進 “一社一業(yè)”發(fā)展，在增強自身實力的同時，也夯實了服務基礎，實現了經濟發(fā)展與為農服務同步推進。特別是子陵、鹽池、仙居等基層社思維開拓，多業(yè)發(fā)展，呈現出較好的發(fā)展態(tài)勢。子陵、仙居供銷社利用自身資源，將種植、食用菌、柑桔、茶葉等多家專業(yè)合作社組建XX區(qū)第一家農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，開創(chuàng)了基層社改革發(fā)展的新途徑，引導出一個新方向。三是闖出了一條聯(lián)合互促共融的好路子。漳河鎮(zhèn)漳發(fā)柑桔專業(yè)合作社通過相互聯(lián)合合作，相互融合促進，依托柑桔產業(yè)帶動了漳河基層社的綜合發(fā)展。年收購、打措柑桔500余萬噸，年產值1000余萬元，實現利潤50余萬元，帶動柑農1250戶，產品遠銷山東、河北、湖南等地。
三、存在的問題
一是基層組織不夠完善。當前，我區(qū)的基層供銷社只能勉強維持；或發(fā)展無力、瀕臨關閉；或名存實亡，人去樓空，可以說是“三分天下”（1/3實力較強、能起到帶動作用，1/3基礎較好、功能比較完善，1/3功能不齊、無法發(fā)揮作用）。特別是部分基層社無場所、無業(yè)務、無資金、無力維持，瀕臨絕境，基層社名存實亡，很難承擔起引導廣大農民群眾進入市場和服務農民生活、生產的職責，與把供銷社真正辦成農民合作經濟組織尚有很大的距離。二是合作組織參與度低。近年來，按照社會主義新農村的建設要求，各涉農部門都積極行動，參與、指導、引領發(fā)展了一批新型農村合作組織。作為涉農部門的一員，供銷社也依托基層社積極參與，主辦了一批綜合服務社，領辦了一批專業(yè)合作社，牽頭組建了一批行業(yè)協(xié)會，但缺少利益鏈接，在一定程度會弱化基層組織體系的領導作用、服務功能，同時也會影響到基層服務組織的作用發(fā)揮。
四、推進措施
（一）抓體制創(chuàng)新增活力。在基層社改革過程中，要確立“不求所有，但求所在”和“誰有能力辦供銷社就讓誰來辦，誰辦好了供銷社誰就是供銷社人”的開放辦社理念，通過以帶資承包、增資擴股、資產重組和產權轉讓等多種形式，帶動激活資金、技術、人才、管理和項目等生產經營要素，盤活基層社的存量資產，創(chuàng)建產權多元化的新型供銷社，使基層供銷社活力迸發(fā)，為基層社的長足發(fā)展注入新鮮血液。一是要把實力強的基層社辦成轉型發(fā)展的代表，使之成為服務“三農”的骨干力量。二是要把基礎好的基層社辦成改革發(fā)展的標桿，使之成為服務“三農”的中堅力量。三是要把經濟一般的基層社辦成強化管理的典型，使之成為服務“三農”的主導力量。四是要把徹底改制的基層社辦成推進合作的榜樣，使之成為服務“三農”的后備力量。
�。ǘ┳C制創(chuàng)新增實力。基層社經營機制的創(chuàng)新是基層社改造與發(fā)展的重點和難點，要堅持“以制度管理、以制度辦事、以制度履職”的原則，不斷強化制度建設，健全經營管理機制，提升基層供銷社規(guī)范化管理水平，促進基層實力提升。一是要著力健全完善規(guī)章制度。要健全完善經營管理制度，建立連鎖配送臺賬，加強商品進、銷、存的管理，確保農民的消費安全；建立經營管理指導意見，加強對商品經營的指導，加強扶持資金使用監(jiān)管，確�；鶎泳W點管理好、留得住、用得上。二是要著力強化社有資產管理。要以高度負責的態(tài)度，通過多種途徑，努力盤活社有資產，提升社有資產的使用效率，堅決杜絕資產閑置、資產空置。要加強社有資產的監(jiān)管，通過建立《資產經營、使用、管理制度》、《資產租賃制度》、《資產損失責任追究制度》等，使資產的使用、管理、處置更加規(guī)范化、科學化。
�。ㄈ┳シ⻊談�(chuàng)新增魅力。在基層組織體系建設過程中，要按照“因地制宜、因社施策”的原則，把提升基層社服務能力放在重要位置，立足服務做文章，千方百計尋求基層社發(fā)展的新途徑，在服務中體現自身作為，在服務中增加自身魅力，樹立全新供銷形象。一是要完善基層服務網絡，著力構建現代流通方式。要緊緊抓住加快發(fā)展現代服務業(yè)的重要機遇，大力整合網絡資源，加快推進農村商品市場連鎖配送等現代經營方式，打造助農增收網絡平臺。二是要大力興辦專業(yè)合作社，積極參與農業(yè)產業(yè)化經營。要充分發(fā)揮供銷社“平臺”作用，圍繞當地的主導產業(yè)（或產品）、特色產業(yè)，采取引導農民自辦、與農民聯(lián)辦、支持能人領辦、依托基層社組辦等靈活多樣的方式，與當地的農業(yè)產業(yè)化相結合，大力發(fā)展專業(yè)合作社，成為了引領當地農村經濟發(fā)展、促進農業(yè)產業(yè)化、助農增收的骨干企業(yè)和中堅力量。三是要積極組建綜合服務社，不斷強化為農服務功能。要通過積極吸納社會資金，引入市場機制，采取能人領辦、職工參辦、部門聯(lián)辦等多種方式把基層社改造成農村社區(qū)綜合服務中心。
總之，只有在不斷改革創(chuàng)新中發(fā)展，供銷社基層組織體系才能更加完善，更具活力，更富生命力，也才能在推進轉型跨越發(fā)展、率先全面建成小康社會中發(fā)揮更大的作用。
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