社有企業(yè)及基層社建設的調研報告

　　為進一步推進供銷社基層組織建設和社有企業(yè)發(fā)展，更好的研究解決其所面臨的困難和問題，根據《供銷綜合改革方案》和“大學習、大調研、大討論”的要求，通過實地調研，召開座談會，廣泛聽取有關方面的建議，現將調研情況報告如下：

　　一、供銷社社有企業(yè)和基層社基本現狀

　�。ㄒ唬┊斍吧缬衅髽I(yè)的基本狀況

　　有供銷社社有企業(yè)3個（歸口供銷社管理），企業(yè)由供銷社全額出資，無龍頭企業(yè)。截止2017年底企業(yè)總資產達1338萬元，所有者權益7萬元，總負債1331萬元。目前企業(yè)職工3人，其中2人為聯社公務員兼職，1人臨聘。近年來，我社盡管在社有企業(yè)改革上做了一定的工作，也取得一定的成效，但一些深層次的問題和困難還依然存在，主要表現在：

　　1、是社有企業(yè)的經濟基礎比較薄弱，社有企業(yè)經營觀念沒有從根本上得到轉變，依然保持傳統(tǒng)經營理念和傳統(tǒng)的經營模式。

　　2、是社有企業(yè)機制還比較落后，體制改革后，陣地縮小，社有資產流失，經營不死不活，實力銳減。

　　3、是經營模式單一，經營方式落后。由于企業(yè)門店經營大多實行個體承包租賃經營形式，既沒有發(fā)展連鎖超市的設施條件，也沒有做大做強的經濟基礎，加之經營模式還保持傳統(tǒng)。

　　4、是人才缺失，疏于管理。在經濟轉型時期，放松了對企業(yè)的監(jiān)管，企業(yè)內部缺乏有效的監(jiān)管手段，從而導致流失了部分社有資產，流失了一批人才。放走了一批業(yè)務，留下了一堆債務，這些問題直擊社有社有企業(yè)的軟肋，大傷社有企業(yè)元氣。

　　（二）基層社基本情況

　　1、我縣供銷系統(tǒng)，現有基層社3個，村級經營服務網點36個。我縣供銷社加強基層社自身建設，堅持開放辦社積極吸納和培養(yǎng)各類經營管理和專業(yè)技術人才，積極推進基層社和村級經營網點改造，按照強化合作，農民參與，為農服務的要求，通過盤活資產，項目扶持，企業(yè)帶動，社村共建等途徑，積極推進基層社不斷發(fā)展，增強實力和活力。

　　2、充分發(fā)揮村級經營網點作用，各分銷店統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一管理，為農民提供生產生活資料供應和服務，有效提升了基層社和各經營網點的服務功能，受到了當地農民的歡迎，提高了基層社的社會形象。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬�、基層社建設方面

　　1、基層供銷社是供銷社為農服務體系得以建立的重要環(huán)節(jié)，是黨委政府直接領導，又根植于“三農”的系統(tǒng)經濟組織。因此，我社廣泛吸收農村有一定經營管理能力，經營規(guī)模較大，證照齊全的個體經營戶加入村級經營網點或基層社，并結合相應的政策支持和資金扶持，農業(yè)相關部門對基層社村級經營網點農產品標準，基地建設，專業(yè)合作社發(fā)展，測土配方肥施肥等工作，給與必要的支持和合作。

　　2、推動基層社與農民合作社的融合發(fā)展提高農民組織化程度，密切于農民的利益鏈接，實現組織，產業(yè)，利益等方面的融合創(chuàng)新，把基層供銷社辦成農民合作社經濟組織，堅持“為農、務農”的宗旨，敢于在基層供銷社重組中打破傳統(tǒng)模式，不因循守舊，不墨守成規(guī)。緊扣社會需求，緊跟改革實際遵循市場規(guī)律，尊重農民意愿。

　�。ǘ�）企業(yè)發(fā)展方面

　　一是成立理事會、監(jiān)事會。供銷社社有企業(yè)理事會成員由縣社主任、副主任兼職，企業(yè)業(yè)務人員由縣社公務人員兼職，供銷社通過監(jiān)事會、理事會對企業(yè)進行全面監(jiān)管。目前供銷社企業(yè)的法人治理結構還不夠完善，有效制衡的股東會、理事會、監(jiān)事會和經理層“三會一層”制度尚未完全建立。二是供銷社社有企業(yè)既承擔部分政府職能服務“三農”的職責，又作為自負盈虧、追求利潤的經營實體，以效益化和為“三農”服務等多重目標對社有企業(yè)進行監(jiān)督管理，造成社企難分。若干內設機構仍是以行政化的手段管理企業(yè)，未能以價值化、市場化操作方式管理企業(yè)，難以對社有資產進行全面、協(xié)調的升值管理。三是加強重要經營事項的監(jiān)管和資產收益管理，建立社有資本經營制度，切實管好社有產權。四是堅持完善監(jiān)事會制度，強化監(jiān)事會功能，堅持監(jiān)督與服務并重，事前、事中、事后監(jiān)督相結合，充分發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)財務活動和經營管理行為的`監(jiān)督作用。

　　三、存在的問題

　�。ㄒ唬┗鶎由缰亟M，重建迫在眉睫，近年來，全系統(tǒng)積極推動參與農業(yè)產業(yè)化改造基層社的改革實踐，但我縣基層社在改制中采取簡單的處理方法，把基層社資產處理或被其他單位無償占用，人員走光，使基層社在改制后不復存在，使縣聯社組織基礎削弱，基層社的重組重建已成為擺在縣社面前必須解決的重要問題。

　�。ǘ�）思想觀念陳舊，工作思路窄，對基層社最終辦成農民合作經濟組織的信心不足，精神不振，沒有在參與農業(yè)產業(yè)化改造中有所嘗試和創(chuàng)新。

　　（三）社有企業(yè)經營業(yè)態(tài)陳舊，經濟基礎薄弱，資產質量低劣，缺乏專業(yè)人才。

　　四、對策和建議

　�。ㄒ唬┙M建農村合作經濟組織聯合會是健全“運行有序”的行業(yè)指導體系。在縣委縣政府領導下，按照“農服、農技、農事”的原則，由供銷合作社，各類農民專業(yè)合作社、新型農業(yè)經營主體農村種養(yǎng)殖業(yè)大戶、涉農企業(yè)事業(yè)單位、協(xié)會和其他相關組織、個人等參加組成農合聯。聚合涉農服務資源，搭建為農服務綜合平臺，建立為農服務保障機制，構建生產合作，供銷合作的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級體系。在組建農合聯的基礎上，加強對農民專合社的競爭力，同時組建農資配送中心、電商服務中心、農技服務中心、會計服務中心等提供服務。擬計劃今年9月底前完成組建，與供銷社實現一套人馬，兩個牌子，多部門協(xié)作模式。

　�。ǘ�）推進“三聯”模式，構建基層組織的新體系。

　　結合縣情，加強供銷社基層組織建設是深化供銷合作社綜合改革的關鍵。通過“聯戶建店、聯鄉(xiāng)建社、聯資建企”的方式，迅速夯實基層供銷社。

　　1、聯戶建店，通過在產業(yè)相對集中成熟的村，把散戶大戶組織起來，以大戶和技術戶經營農資農家店來帶動指導村民綠色科學種植，農肥農資的合理正確使用。在前幾年已有電商通吃小站，萬村千鄉(xiāng)農資農家店的基礎上，2019年前實現村級全覆蓋。

　　2、聯鄉(xiāng)建社，擴大基層組織的網絡覆蓋。針對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布和鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復供銷社資金不足，業(yè)務開展困難，以及已建供銷社經營服務能力運行不規(guī)范等情況，集中資源和力量，連片建設跨行業(yè)，跨區(qū)域，經營范圍覆蓋廣的供銷合作“中心社”。具體為桃坪中心社、通化中心社、薛城中心社、雜谷腦中心社、樸頭中心社、米亞羅中心社；縣建為農服務中心1個。力爭2019年前服務全覆蓋。

　　3、聯資建企，探索經營服務的合作模式，針對我縣社有企業(yè)薄弱的現狀，整合部分國有資產、社有資源、民有資本，發(fā)展混合制經濟，壯大社有企業(yè)。通過與陽光綠源公司合作，與省州社有企業(yè)合作，與部分農投公司合作，建基地，創(chuàng)品牌搞加工促進農產品轉化增值。

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