森林資源調研報告

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森林資源調研報告1

　　根據(jù)盟林業(yè)局轉發(fā)自治區(qū)林業(yè)廳“轉發(fā)國家林業(yè)局森林資源管理司關于開展森林資源管理有關問題調研的通知”精神，近期，我旗組織開展了森林資源管理問題調研活動。

　　調研活動從20xx年6月23日到6月30日,通過這次調研活動就我旗森林資源管理方面的有關問題作如下報告：

　　一、森林資源管理在現(xiàn)代林業(yè)建設中的地位和作用

　　森林資源是人類生存的根基，是林業(yè)的命根子，是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎。森林數(shù)量的多少、質量的高低是衡量一個國家和地區(qū)生態(tài)狀況的重要指標。而森林資源的經營管理是林業(yè)的核心工作，森林資源經營管理的方向是建設和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強森林資源管理，對鞏固生態(tài)建設成果，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也對構建社會主義和諧社會起著重要作用。國家林業(yè)局在總結多年林業(yè)和生態(tài)建設實踐的基礎上，確立了森林資源管理工作在林業(yè)和生態(tài)建設中的核心地位，林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的基礎地位，林業(yè)行政執(zhí)法中的主體地位。

　　根據(jù)我旗森林資源狀況：天然林資源缺乏，人工林稀少，天氣以干旱風沙為主，對僅有的幾十萬畝的森林資源加強管理是維護生態(tài)平衡的客觀需要、控制森林資源消耗的必然選擇，也是促進我旗農村牧區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

　　二、我旗當前森林資源管理狀況的總體估計

　　近幾年,我旗在加強林業(yè)生態(tài)建設和產業(yè)建設的同時，加快了依法治林的步伐。建立了比較完善的基層林業(yè)工作站、森林公安，為依法治林提供了組織保障。又開展了林業(yè)嚴打整治斗爭，嚴肅查處各類林業(yè)行政案件和森林違法犯罪案件，調節(jié)好牧戶之間的林木權屬糾紛，維護了林區(qū)社會穩(wěn)定。森林病蟲害防治方式由單一的藥物防治向綜合防治和工程治理的轉變，維護了生態(tài)安全。實施了森林生態(tài)效益補助資金試點。

　　從20xx年開始實施了京津風沙源治理工程以來,隨著我旗林地面積不斷增加,極大的改善了生態(tài)環(huán)境，促進了地方經濟的發(fā)展，尤其是對提高廣大牧民防沙治沙的自覺性和認識，加強愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展的觀念;有效地預防并遏制草場的退化、沙化，對周圍的生態(tài)環(huán)境改善具有明顯的促進、保障作用;并增加了草場產草量，從而增加農牧民的經濟收入。

　　到20xx年，森林資源分類經營、分區(qū)管理的構架基本形成，森林資源經營管理體系進一步完善;森林質量穩(wěn)步提高，森林結構進一步優(yōu)化，森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復，產權管理規(guī)范、林地管理嚴格、資源利用高效、綜合監(jiān)測到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系全面建成，并有力推進集體林權改革的深入進行，促進我旗的林業(yè)又好又快發(fā)展，努力為建設社會主義新農村做出貢獻。

　　三、在配合集體林權制度改革的工作中，森林資源管理亟待加強的主要內容和對策建議

　　森林資源管理工作是對森林資源有效保護、合理利用的管理與監(jiān)督，是林業(yè)工作重要組成部分。為了更好地做好森林資源管理工作森林資源管理工作放在林業(yè)和生態(tài)建設中的核心位置。目前，在配合集體林權制度改革的工作中，我旗森林資源管理亟待加強的內容有：

　　一是加強林地保護管理。林地是林木資源發(fā)展與培育、林業(yè)生存與發(fā)展的基礎，也是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要在堅持執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)政策的前提下，適應新的形勢，研究建立進一步加強林地保護管理的長效機制。一是強化全社會保護和依法合理利用林地的意識。要采取各種形式，廣泛、深入、持久地宣傳《森林法》等法律法規(guī)和政策，宣傳依法保護和合理利用林地的重大意義，不斷提高社會公眾尤其是各級領導干部依法使用林地的意識，為依法規(guī)范管理林地創(chuàng)造良好的社會氛圍。二是認真履行職責。要充分認識加強林地管理的重要性和緊迫性，要嚴格按照《行政許可法》、《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認真審查申報材料，嚴把林地審核審批關，對不符合要求的，堅持不予辦理;要切實加強監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用林地的行為，堅決依法查處。

　　二是強化制度措施，確保責任落實。為了建立和完善森林資源管理體系，進一步強化宣傳，調動全社會力量搞好森林資源保護管理;建立和完善了以林業(yè)局干部為主—鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)站—護林員的三級巡護體系。落實專項考核，逗硬獎懲，對推進現(xiàn)代林業(yè)建設和保護管理發(fā)揮了重要作用。

　　三是加強隊伍建設，強化管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)林業(yè)工作站是基層林業(yè)工作的核心力量，我旗緊緊抓住林業(yè)站建設不放松，在鎮(zhèn)機構改期中，確保人員不減，經費落實，從而維護林業(yè)工作的長期穩(wěn)定。還有加強業(yè)務技術培訓，提高管理能力和素質，不斷開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。我局每年年終考核，逗硬獎懲，調動了林業(yè)站人的工作積極性。確保了林業(yè)站的健康發(fā)展。

　　四、當前我旗森林資源管理各項工作存在的問題和解決方法

　　集體林權制度改革是農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發(fā)展規(guī)律、順乎農民意愿、符合農村實際的改革與創(chuàng)新，要積極穩(wěn)妥地加以推進。

　　在配合集體林權制度改革工作中，我旗森林資源管理工作雖然取得了可喜的成績，但是當前我旗森林資源及其保護管理中依然存在一些不容忽視的問題，與林業(yè)歷史性轉變和跨越式發(fā)展的總體要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：

　　一是我旗因氣候條件，使森林資源質量不高、分布不均、沙化形勢日趨嚴峻。我旗氣候屬于中溫帶大陸季風性氣候，主要特點是冬季漫長寒冷，春季多風，夏季干旱少雨，晝夜溫差大。等地理條件及氣候條件促使我旗草場沙化日趨嚴重。同時，我旗屬于以牧業(yè)生產旗縣，廣大農牧民群眾對農、林業(yè)工作并不積極。因此，加強對農牧民群眾的宣傳力度，快速增加森林資源總量，不斷提高森林資源質量，建立完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經營管理，是我旗林業(yè)建設的一項長期而艱巨的任務。

　　二是森林資源管理模式單一、監(jiān)管不到位和基礎建設落后的狀況還遠不能適應我旗新形勢下森林資源保護管理的要求。長期以來，森林資源保護管理的一些具體政策和措施還沒有完全突破計劃經濟體制的束縛，管理模式單一，分類指導不夠，在一定程度上造成了該管嚴的沒有管嚴，該放活的沒有放活;少數(shù)蘇木鎮(zhèn)對保護森林資源重要性認識不夠，法制觀念淡薄，監(jiān)督管理不力，致使破壞森林資源現(xiàn)象在局部地區(qū)仍時有發(fā)生;全旗森林資源管理基礎建設薄弱、執(zhí)法手段落后，缺少適應工作要求的交通、通訊工具，現(xiàn)代高新技術在森林資源管理、監(jiān)測中應用水平還很低，原始的工作方式，簡單的手工操作依然是森林資源管理的主要手段。

　　我旗林業(yè)工作部門對此類問題，進行實地調查研究，明晰了工作思路，努力完成森林資源管理的各項任務。按照促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)林業(yè)歷史性轉變的總體要求，新時期森林資源管理工作必須緊緊圍繞建立完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，構筑以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系這個中心，堅持“以中央《決定》精神為指導，以嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用為方針，以增加森林資源總量，提高森林質量，實現(xiàn)森林可持續(xù)經營為宗旨，加快建設和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，堅持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創(chuàng)新機制，全面提升森林資源經營管理水平，為實施林業(yè)工程和林業(yè)跨越式發(fā)展提供有力保障”的指導思想，確保為實現(xiàn)我旗山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系的奮斗目標，做出應有的貢獻。

　　一是加強林政的宣傳和落實林業(yè)公開制度，爭取全社會工作支持。在醒目地段和重點地帶豎立固定的宣傳標牌，通過新聞媒體和組織宣傳車、印發(fā)宣傳資料等形式，利用護林員走村串戶，多渠道、多形式、全方位開展林業(yè)政策宣傳活動，提高全民自覺保護森林資源的意識。實行林政公開制度，執(zhí)法或委托執(zhí)法的主體、范圍、權限、責任，授牌確認;各種辦證的審核審批程序、有關的林業(yè)法律法規(guī)等上墻公開;各類林業(yè)收費的項目、范圍、依據(jù)、標準予以掛牌;各種辦證、收費等情況，進行公示，加強全社會監(jiān)督，通過各種措施，保證我們的管理工作少出或不出差錯。

　　二是規(guī)范林業(yè)行為，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立健全資源管理制度，一切都得講政策，憑法律，按標準，嚴程序，規(guī)范化管理。把林權證作為各種林業(yè)辦證的憑據(jù)。結合林權登記換證，落實好原林地、現(xiàn)退耕還林地、生態(tài)公益林造林地等權屬問題，妥善處理遺留，以換發(fā)的新林權證作為今后林木采伐、林地使用、林地權屬流轉的確定依據(jù)，避免矛盾糾紛的產生，搞好農村山林的長期穩(wěn)定。勘驗林地以林業(yè)調查規(guī)劃設計隊勘查為準。聘請林調隊技術人員，用GPS定位儀測面積，按生態(tài)區(qū)位定地類，以數(shù)碼相機拍下的實地照片作參考，用電腦制作使用林地可行性報告、統(tǒng)計表和位置圖，保證了勘驗的真實性、準確性和公開性。

　　三是進一步強化林地林權保護管理，嚴防林地資源非法流失。林地是森林資源的根本，皮之不存、毛將焉附，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴加保護。進一步明晰森林資源產權，建立規(guī)范的森林資源權屬管理制度。進一步健全征用占用林地審核審批規(guī)范制度，堅決杜絕征占用林地審批中的盲目性和隨意性。真正把發(fā)展林業(yè)的用地落實到山頭地塊，依法實行林地用途管制。嚴厲打擊非法占用林地行為，使亂墾、濫占林地違法現(xiàn)象無處藏身。

　　四是進一步加強綜合監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)對森林資源與生態(tài)狀況的.綜合監(jiān)測。以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內容，建立健全全旗森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評價。在條件成熟情況下，制定切實可行的計劃，采取切實有力的措施，加快推進我縣森林資源二類清查步伐，摸清森林資源家底。依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設和管理提供森林資源基礎性平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

　　五是進一步加大森林資源管理的改革力度，不斷增強森林資源管理的活力。積極推進家庭承包、轉包、出租、互換、轉讓、招標、拍賣等多種形式的林業(yè)產權制度改革，對已經劃定的草場，堅持由農戶長期無償使用;對分包到戶的草場，保持承包關系的穩(wěn)定。抓緊推進林業(yè)分類經營改革，著重抓好重點公益林的區(qū)劃落實和保護管理，爭取上級盡早落實公益林補償政策，完善公益林管理法規(guī)，真正把公益林建設和管理納人法制化軌道。

　　五、進一步加強林地林權、森林利用管理，森林資源檢測、監(jiān)督和林政執(zhí)法業(yè)務，優(yōu)化森林資源管理業(yè)務體系的措施

　　一是進一步加強林地林權、森林利用管理。

　　依法加強森林資源權屬管理。要進一步明晰森林資源產權，依法保護林權權利人的合法權益。對權屬明確并核發(fā)林權證的，要嚴肅維護林權證的法律效力;對權屬明確但尚未登記核發(fā)林權證的，要盡快依法登記發(fā)證;對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰，限期做出爭議處理意見，盡快登記發(fā)證。要重點抓好公益林地和退耕還林地的確權發(fā)證工作。要加強對森林、林木、林地使用權流轉過程中的發(fā)證管理，及時掌握流轉動態(tài)，制定有效措施，確保登記手續(xù)完備、發(fā)證程序合法。要穩(wěn)定國有和集體林場的森林資源權屬。國有森林、林木和林地使用權的流轉，必須進行森林資源資產評估，并按規(guī)定審批，否則不能實施流轉，不予核發(fā)林權證。

　　依法加強森林、林木利用管理。堅持森林采伐限額制度不動搖，嚴格執(zhí)行“”期間年森林采伐限額，加大對采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。堅持憑證采伐林木制度，切實強化林木采伐的源頭管理，嚴格執(zhí)行采伐調查設計、施工作業(yè)、驗收等規(guī)定，嚴禁虛假設計和違規(guī)采伐，堅決杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。堅持憑證上崗制度，持有省級發(fā)放的相關資格證書人員才能審核發(fā)放林木采伐許可證和進行采伐更新作業(yè)設計。堅持木材憑證運輸制度，充分發(fā)揮木材檢查站、林政稽查隊的作用，依法加強對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅決杜絕非法木材進入市場流通。要依法強化木材經營加工的監(jiān)督管理，科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格審批管理，加強服務引導，規(guī)范市場秩序，堅決打擊非法木材流通和違法經營加工木材的行為。要按照森林資源分類管理、分區(qū)施策的要求，抓緊修訂和出臺森林采伐更新、木材運輸、木材經營加工監(jiān)管等方面的文件和技術規(guī)程。

　　二是進一步加強森林資源檢測、監(jiān)督和林政執(zhí)法業(yè)務。

　　依法加強監(jiān)測管理。認真履行法定職責，切實加強森林資源監(jiān)測管理，促進監(jiān)測工作的規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，進一步增強監(jiān)測的時效性和預見性。強化森林資源清查工作，優(yōu)化方法，擴展內容，實現(xiàn)對森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評價。加強組織協(xié)調，進一步搞好專項調查，提高全旗營造林實績綜合核查和林地征占用情況檢查的工作效率及成果質量。加快二類調查步伐，實行扶持政策，有計劃有步驟地推進二類調查工作的全面開展，及時建立和更新森林資源檔案。建立健全監(jiān)測成果管理和信息發(fā)布制度。進一步加強監(jiān)測行業(yè)資質和從業(yè)資格管理，實行監(jiān)測單位資質和從業(yè)人員資格認證制度，做到監(jiān)測單位按資質從業(yè)，從業(yè)人員持證上崗。

　　三是優(yōu)化森林資源管理業(yè)務體系。

　　不斷深化林業(yè)產權制度改革，創(chuàng)新管理機制，深化林業(yè)產權制度改革是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的戰(zhàn)略舉措，是解決“三農三牧”問題的突破口，是全面推進以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。林業(yè)產權制度改革，明晰產權是基礎，要著重解決好林地、林木所有權問題，減輕稅費是關鍵;要解決好經營者的收益問題，放活經營和規(guī)范流轉是改革的重要內容;要解決好經營者對林木資產的處置權問題。深化林業(yè)產權制度改革，要扎實細致地做好確權發(fā)證工作，充分調動廣大群眾造林經營的積極性，才能逐步建立林業(yè)發(fā)展和群眾增收的長效動力機制。

　　認真落實保、育措施，不斷加強森林資源管理隊伍建設。保護森林資源，是森林資源恢復和發(fā)展的前提;調整優(yōu)化森林結構，是提高森林質量的重要手段。落實保護森林資源、調整優(yōu)化森林結構，一要進一步健全完善森林管護責任制，旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查層層簽訂管護責任書，明確管護責任區(qū)、管護目標任務與責任，明確第一責任人和直接責任人，并組織檢查驗收，加強檢查監(jiān)督。要加強管護隊伍建設，選聘責任心強、素質高、熱愛林業(yè)的護林人員，簽訂管護合同，承擔護林任務，真正做到人員、責任、資金、獎罰落實“四到位”。二要進一步加強森林管護標志牌、標志門、固定宣傳標語和林道、封山圍欄等森林管護基礎設施建設，建立管護網絡綜合體系，提高森林管護監(jiān)控能力。三要加強森林經營培育，要重點搞好幼齡林和中幼齡林的撫育管護，及時防治森林病蟲害，提高森林抗災能力，改善森林生長環(huán)境。四要不斷加強森林資源管理隊伍建設，確�！皣拦芰帧备黜棿胧┑玫铰鋵�。要建立健全森林資源管理隊伍系統(tǒng)，構建以森林資源林政管理為主體、綜合監(jiān)測和監(jiān)督檢查為兩翼的管理體系，科學編制“”森林資源系統(tǒng)規(guī)劃，加強森林資源管理系統(tǒng)的裝備與基礎設施建設;加強管理隊伍的思想、組織、作風、制度和業(yè)務建設，建立制度完善、運轉協(xié)調、作風優(yōu)良的森林資源管理運行機制，有效提高森林資源管理能力。要進一步深入貫徹全國人才工作會議精神，高度重視和加強資源管理人才隊伍的建設，積極創(chuàng)造資源管理人才脫穎而出、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。

　　堅持依法治林，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度。根據(jù)森林資源管理方面存在的問題，強化森林資源管理，從近期工作需要和長遠工作考慮，應著重抓好三項工作。一是要依據(jù)《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，制定完善森林資源經營管理、林地占用、林權流轉、造林質量管理、木材運輸管理、木材加工經營管理、森林資源資產評估、森林資源監(jiān)測等一系列森林資源林政管理的地方性規(guī)定制度和管理措施，進一步提高執(zhí)法的可操作性，規(guī)范執(zhí)法程序。二是要圍繞強化森林資源管理，加強林業(yè)執(zhí)法人員的政治、法律培訓。要通過學習培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法水平，以適應強化森林資源管理工作的需要。三是根據(jù)存在的問題和上級的安排，適時開展打擊破壞森林資源違法犯罪的專項斗爭或專項行動。

　　綜上所述，優(yōu)化森林資源管理業(yè)務體系，是搞好森林資源管理工作的核心。只要堅持以林權管理為核心，以資源利用為重點，以強化檢查監(jiān)督為手段，以依法治林作保障，建立健全森林資源管理機制，加強領導，精心組織，堅持不懈，狠抓落實，就能夠全面提升森林資源管理水平，實現(xiàn)森林資源的不斷增長。

森林資源調研報告2

　　一、當前森林資源管理工作情況

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　　1、森林采伐調查設計規(guī)程已經不適應當前形勢，必須盡早予以制定實施�，F(xiàn)今我省執(zhí)行的《規(guī)程》是1991年制定執(zhí)行的，經過二十多年的使用，隨著各方面的調整變化，早已經不適應目前森林資源管理形勢，僅僅依靠各種規(guī)定制度管理無法達到管理目標，必須予以制定。

　　2、林業(yè)面臨政企分開的嚴峻形勢，我省地方林業(yè)局針對國有森林資源采伐利用與行政審批職能的轉換必須提到重要的議事議程上來，避免國有森林資源流失造成生態(tài)破壞的責任追究制度必須制定。

　　3、當前全省集體林權制度改革正在進行中，集體包括個人所有的森林資源的采伐制度需要調整。林木所有者自主經營合理采伐的權益必須落實。許多的地方只盯著指標，輕視采伐管理以及采伐后的更新恢復，是當前林地以及森林資源破壞減少的根源之一。

　�。ǘ�）森林資源規(guī)劃調查工作情況

　　1、針對森林資源規(guī)劃調查，包括一類、二類調查，我認為從林業(yè)廳到林業(yè)局到林業(yè)場站，從領導到林業(yè)技術人員到林業(yè)職工，重視、認識不夠，做的更不夠。重采伐利用輕調查監(jiān)測，是林業(yè)管理工作的弊病。對于調查成果的利用以及調查資料和成果共享使用，嚴重影響森林資源管理工作的質量和效率。

　　2、地方林業(yè)局從來沒有進行過森林資源監(jiān)測工作，省廳沒有建立系統(tǒng)的森林資源監(jiān)測體系，制約了森林資源的發(fā)展，沒有為森林資源保護目標制定與考核提供必須的保障。

　　3、森林資源檔案數(shù)據(jù)的調查、調整、統(tǒng)計只停留在紙上，統(tǒng)計系統(tǒng)再完美，如果沒有現(xiàn)地的補充調查和真實反饋形同虛設。

　　（三）林地林權管理工作情況

　　1、目前，由于糧價上漲，農民毀林復耕、毀林開墾等破壞森林資源的現(xiàn)象還屢禁不止，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。

　　2、清收林地難度大，林地與耕地認定邊界困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村社干部、農民不配合，單靠林業(yè)部門太難。

　　3、各級政府注重眼前利益，建設園區(qū)項目占地問題突出。有的園區(qū)占而未用，沒有經濟社會效益。

　　4、我市集體林權改革處于卡殼狀態(tài)，林權登記發(fā)證遲緩，嚴重影響了林農造林護林的積極性。

　　（四）林政執(zhí)法工作情況

　　1、我市的在編人員不固定，基層林業(yè)站的執(zhí)法人員每三年要進行一次競聘上崗，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、各站辦所領導及村社主任投票票決，九年來三次的競聘上崗，給執(zhí)法人員造成了嚴重的心理負擔和精神上的壓力，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定。因此，在行政執(zhí)法過程中，人情罰款相對較多。

　　2、辦公經費少，多數(shù)來源于罰款。隨著社會經濟的增長，各項辦公費用逐年加大，為彌補辦公經費的不足，導至了部分基層執(zhí)法單位重罰輕管。養(yǎng)案源，以多查案件、多罰款為創(chuàng)收途徑。

　　3、近幾年辦案成本逐年增加，其經費來源為罰沒款。一宗一般程序的林業(yè)行政案件從立案、詢問、勘驗、審批到結案最快要一周完成，不算人員工資(補助費、交通費、上級審批差旅及紙張辦公耗材)其直接成本接近400.00元。導至了一些破壞森林資源的違法行為不能得到及時有力地打擊。

　　4、行政處罰后執(zhí)行不到位。例如盜、濫伐案件，法律明確規(guī)定了必須責令補種相應倍數(shù)的樹木；侵占林地案件中的限期恢復原狀等罰則在實際中基本流于形式。

　　5、一些案件由于行政干預，處罰輕，隔衣?lián)习W，起不到行政處罰的打擊力度。最突出的就是經濟開發(fā)區(qū)項目建設及各企業(yè)非法征占用林地案件。其原因是企業(yè)違法受軟環(huán)境保護，是執(zhí)法者的高壓線，罰款按最低標準執(zhí)行，罰款額度遠低于辦理行政審批手續(xù)費用。因此，此類案件逐年增多，等同于以罰代批。

　　6、糧價的快速上漲，高額利益的趨使，使得非法開墾林地成為了農民的共性，加之林業(yè)行政處罰相對人，多為弱勢群體其經濟承受能力差。給林業(yè)管理和行政執(zhí)法帶來了新的困難和壓力。

　　二、對策建議

　　1、加強森林資源管理系統(tǒng)和隊伍建設，提高管理質量和效率。提出對林地林木林權管理、林木采伐管理、木材運輸管理、林業(yè)執(zhí)法稽查管理以及其他資源管理部門的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理辦法。

　　2、制定適合當前形勢下的各種資源管理標準、規(guī)程、辦法，抓好技術業(yè)務培訓和考核。

　　3、做好森林資源管理系統(tǒng)平臺建設，將資源管理、行政執(zhí)法管理與地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一起來，加強林木采伐、林地林權、行政執(zhí)法和資源監(jiān)督的管理。

　　4、制定適合當前形勢下的森林資源普查、監(jiān)測體系和辦法，規(guī)范、系統(tǒng)、科學管理森林資源。進一步加強綜合監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)對森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測。以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內容，建立健全森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評價。在條件成熟情況下，制定切實可行的計劃，采取切實有力的措施，加快推進森林資源二類清查步伐，摸清森林資源家底。依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設和管理提供森林資源基礎性平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

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