一、工作開展情況

　　錫盟有8個國貧區(qū)貧旗縣(蘇尼特右旗、正鑲白旗、太仆寺旗3個國貧旗和阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、鑲黃旗、正藍(lán)旗、多倫縣5個區(qū)貧旗縣)，2013年底全盟有7.6萬貧困人口。

　　(一)“金融扶貧富民工程”。2013年，我盟的3個國貧旗和5個區(qū)貧旗縣啟動實施了為期5年的“金融扶貧富民工程”，2013年、2014年計劃投放貸款11億元(兩年均為5.5億元)。盟旗兩級成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了《金融扶貧富民工程實施方案》、《擔(dān)保補償管理細(xì)則》，統(tǒng)籌推進(jìn)“金融扶貧富民工程”。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行，簡化手續(xù)，放寬條件，加快貸款放貸進(jìn)度。截至目前，全盟共投放貸款61231萬元。其中，“富農(nóng)貸”發(fā)放10489戶、54701萬元，“產(chǎn)業(yè)貸”發(fā)放12家企業(yè)、6530萬元。

　　(二)“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧。2014年錫盟“三到村三到戶”涉及11個旗縣市、162個嘎查村。盟旗兩級共選派駐嘎查村工作隊162個，下派駐村工作人員550人，實行定點、定人、定責(zé)幫扶。按照自治區(qū)分配的貧困人口建檔立卡指標(biāo)(6815戶、39959人)，現(xiàn)已完成識別工作，共涉及全盟11個旗縣、66個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的714個嘎查村，為實施精準(zhǔn)扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。

　　(三)定點扶貧工作。一是國家機關(guān)定點幫扶。2014年，全國人大辦公廳、國家海關(guān)總署和國家航空集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人先后深入太仆寺旗、正鑲白旗和蘇尼特右旗等3個國貧旗開展專題調(diào)研活動6次，下派掛職干部3人。目前，對3個國貧旗投入410萬元，建設(shè)了棚圈、打機電、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施，并資助貧困大學(xué)生106人。二是省級領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶。2014年，自治區(qū)政協(xié)任亞平主席、自治區(qū)政府常軍政副主席、自治區(qū)政協(xié)楊成旺副主席多次深入太仆寺旗、正鑲白旗、蘇尼特右旗開展專題調(diào)研，積極落實扶貧規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。太仆寺旗完成基礎(chǔ)設(shè)施項目投資6880萬元、生產(chǎn)發(fā)展項目投資19980萬元、公共服務(wù)項目投資160萬元、生態(tài)環(huán)境項目投資5650萬元;協(xié)調(diào)國家林業(yè)總局爭取到“百萬畝低質(zhì)低效林改造項目”;協(xié)調(diào)交通廳為滿沽公路升級改造工程完成立項。正鑲白旗協(xié)調(diào)爭取到環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)資金200萬元。蘇尼特右旗協(xié)調(diào)解決了蘇尼特堿業(yè)公司乙二醇項目煤炭資源配置問題;投入200萬元資，更新了旗醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備，并組織專家開展義診活動;為扶貧龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)貸款500萬元。三是盟旗兩級定點幫扶。由48位盟級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、118個盟直機關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對120個貧困嘎查村開展了定點幫扶工作。盟級財政為每個貧困嘎查村安排30萬元扶貧專項資金，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目貸款貼息。同時，各幫扶單位累計投入幫扶資金2538萬元，幫助貧困嘎查村修路、通電、通水、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。剩余貧困地區(qū)由旗級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，旗直部門對接幫扶，已累計投入幫扶資金942萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療救助、教育資助等幫扶工作。

　　(四)教育扶貧工作。一是把正鑲白旗和蘇尼特右旗作為教育扶貧重點，累計投入43萬元，完善學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施。二是進(jìn)一步強化扶貧助學(xué)體系建設(shè)，制定出臺《錫林郭勒盟學(xué)前教育助學(xué)管理辦法》、《錫林郭勒盟義務(wù)教育階段助學(xué)管理辦法》、《錫林郭勒盟高中階段免費教育實施辦法》。2014年春季學(xué)期，發(fā)放貧困家庭子女學(xué)前教育補助資金2011萬元(每人每學(xué)年1200元)，受助學(xué)前幼兒26914名;發(fā)放義務(wù)教育家庭困難寄宿生生活補助2556萬元(小學(xué)生每年1000元，初中每生每年1250元)，受助學(xué)生23344名;發(fā)放“家庭經(jīng)濟(jì)特困學(xué)生學(xué)習(xí)用品費”補助111萬元(小學(xué)生每年150元，初中每生每年200元)，受助學(xué)生13302名;對高中階段學(xué)生發(fā)放“地方助學(xué)金”306萬元，(每人每學(xué)年1000元，在盟內(nèi)就讀的中職學(xué)校高三年級錫盟戶口籍學(xué)生享受)，受助學(xué)生6124名。對2014年秋季新入學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難本、�？拼髮W(xué)生一次性補助56萬元(區(qū)內(nèi)大學(xué)每人500元、區(qū)外大學(xué)每人1000元)，受助大學(xué)生768名。三是對貧困家庭大學(xué)生實施政府購買崗位就業(yè)，對上不了學(xué)的“兩后生”(未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生)，安排在職業(yè)學(xué)院接受職業(yè)教育或中短期培訓(xùn)。截至目前，培養(yǎng)“兩后生”1300多人，落實貧困戶家庭學(xué)生補貼20多萬元，899人穩(wěn)定就業(yè)。四是為提高貧困戶創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)能力，舉辦駕駛、烹飪、制衣、手工藝、水電工等方面的技能培訓(xùn)班近40期，培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民5000余人次。

　　(五)生態(tài)脆弱地區(qū)移民工程。科學(xué)確定生態(tài)移民遷入?yún)^(qū)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，采取開發(fā)土地集中安置、適度集中就近安置、勞務(wù)移民無土安置等多種方式，組織實施生態(tài)脆弱區(qū)移民工程，確保移民搬得出、穩(wěn)定住、能發(fā)展、可致富。截至目前，完成投資1.67億元，新建或購置住宅樓1399套，建設(shè)集中安置房2.6萬平方米，完成生態(tài)脆弱區(qū)移民1571戶、5155人。

　　二、主要做法

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行黨政一把手負(fù)責(zé)制，每年召開專題會議研究部署扶貧開發(fā)工作。制定了《錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)專項規(guī)劃(2013—2017年)》、《錫林郭勒盟扶貧開發(fā)工作實施方案》，對全盟扶貧攻堅工程目標(biāo)任務(wù)、重點工作等進(jìn)行全面部署。同時，制定貧困旗縣考核評價辦法，由重點考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等轉(zhuǎn)向了民生工作，切實加強了對扶貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是整合項目資金。制定了《錫林郭勒盟支農(nóng)支牧資金整合工作指導(dǎo)意見》，以國家、自治區(qū)扶貧項目資金為基礎(chǔ)，整合使用各類涉農(nóng)涉牧資金外，統(tǒng)籌文化、衛(wèi)生、交通、電力等資金，集中投入扶貧工作，把“三到村三到戶”項目與“十個全覆蓋”工程確定的嘎查村疊加，移民工程優(yōu)先從貧困嘎查村選擇移民戶，金融扶貧項目優(yōu)先安排在有發(fā)展條件的新農(nóng)村新牧區(qū)試點嘎查村。2014年整合財政扶貧資金和各類項目資金8.5億元，重點支持貧困嘎查村發(fā)展，取得了較好的成效。

　　三是創(chuàng)新扶貧機制。從牧區(qū)實際出發(fā)，貧困嘎查村通過項目資金和群眾自籌的方式，積極組建“資金互助社”，有效解決了貧困戶貸款難的問題。全盟已組建資金合作互助組織142家，輻射帶動貧困戶2840戶。充分發(fā)揮基層組織和能人、帶頭人的作用，組織貧困農(nóng)牧民合作經(jīng)營，將富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，從事二三產(chǎn)業(yè)，有效提高貧困戶的“造血”功能。

　　四是加強扶貧項目資金監(jiān)管。由扶貧部門牽頭，組織財政、發(fā)改等部門對各旗縣市(區(qū))扶貧資金到位及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，確保了扶貧資金落到實處，發(fā)揮效益。

　　三、存在的問題及建議

　　一是牧區(qū)扶貧攻堅難度較大。鑒于錫盟牧區(qū)面積大、居住分散，水、電、路、棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，畜牧業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)成本高，自然災(zāi)害頻發(fā)的實際，建議自治區(qū)對牧區(qū)扶貧開發(fā)工作制定一些特殊政策和措施，增加扶貧資金投入，加快牧區(qū)貧困人口脫貧致富步伐。

　　二是扶貧資金整合難度大。盡管近幾年自治區(qū)在整合項目資金方面，采取了一些辦法措施，但是有些項目受政策規(guī)定的限制，在旗縣一級整合的難度較大。建議自治區(qū)在整合項目資金上給予旗縣更多的自主權(quán)。

　　三是從今年“金融扶貧富民工程”實施的情況看，貸款門檻高，手續(xù)繁雜，貧困戶貸款難的問題未得到很好的解決。建議自治區(qū)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)一步放寬貸款條件，延長貸款時間，確保貧困戶能及時貸到款。同時，引入競爭機制，讓基層服務(wù)網(wǎng)點多、貸款手續(xù)簡便、貸款門檻低的金融機構(gòu)參與“金融扶貧富民工程”。

　　四是貧困家庭大學(xué)生就業(yè)安置難。解決貧困大學(xué)生就業(yè)安置對于貧困家庭穩(wěn)定脫貧意義重大。建議自治區(qū)制定出臺牧區(qū)區(qū)貧困家庭返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。