按照市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“在全市科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康進(jìn)程中，人大不能當(dāng)旁觀者、要當(dāng)參與者，不能當(dāng)評(píng)論者、要當(dāng)實(shí)踐者”的指示要求，市人大常委會(huì)辦公室于2013年5月下旬至6月上旬組織專(zhuān)題調(diào)研組，就全市實(shí)施“5個(gè)100工程”中的三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，深入到平壩縣夏云鎮(zhèn)、西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)、普定縣白巖鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，并分別與平壩縣有關(guān)部門(mén)以及三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部分村(居)民代表進(jìn)行了認(rèn)真的座談，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地察看。調(diào)研中，得到了市政府的高度重視，市委常委、市政府分管副市長(zhǎng)陳好理召集9個(gè)市直有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志與調(diào)研組進(jìn)行了座談，并針對(duì)調(diào)研中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了初步分析。

　　一、我市省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

　　兩年多來(lái)，通過(guò)省、市、縣、鎮(zhèn)共同努力，我市納入省級(jí)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐逐步加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng)。6月5日，我市3個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)在參與全省“5個(gè)100工程”的考核排名中分別取得第二名(舊州鎮(zhèn))、第五名(白巖鎮(zhèn))、第六名(夏云鎮(zhèn))，專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)全部獲一等獎(jiǎng)的好名次�？梢哉f(shuō)第一階段的工作具有起步較快，發(fā)展勢(shì)頭較好，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，推進(jìn)力度較大，階段工作成效明顯等特點(diǎn)。

　　(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策、措施支持力度。2012年10月，市委、市政府成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，先后出臺(tái)了《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《安順市市直部門(mén)(單位)對(duì)口幫扶支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展方案》、《安順市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》等文件，從政策指導(dǎo)、組織保障、工作措施等方面進(jìn)行了安排部署，為全面推進(jìn)我市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的組織基礎(chǔ)、提供了政策保障。

　　(二)注重規(guī)劃編制，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)科學(xué)、規(guī)范建設(shè)發(fā)展。近年來(lái)，三個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)分別結(jié)合各自實(shí)際和發(fā)展特點(diǎn)，組織編制或修編了總體規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。

　　(三)產(chǎn)城互動(dòng)，項(xiàng)目支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)活力日漸顯現(xiàn)。各鎮(zhèn)立足提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，注重引進(jìn)項(xiàng)目，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。如夏云鎮(zhèn)充分發(fā)揮廠場(chǎng)聚集，交通區(qū)位、工作基礎(chǔ)、起步較早等優(yōu)勢(shì)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)加大招商引資力度，截止目前已簽約企業(yè)65家，投產(chǎn)14家，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.5%。

　　(四)突出重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力。按照省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，各鎮(zhèn)認(rèn)真抓好“8個(gè)1”、“8+3”工程建設(shè)，取得了初步成效。截止6月底，三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)已建成項(xiàng)目23個(gè)，完成投資71484萬(wàn)元;在建項(xiàng)目9個(gè)，擬投資54244.8萬(wàn)元，已完成投資16600萬(wàn)元;建成保障性住房533套29074平方米，在建633套。隨著一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼建成和投入使用，三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能、承載能力、集聚能力、生態(tài)環(huán)境承受能力將得以進(jìn)一步釋放，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　(五)注重土地收儲(chǔ)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了發(fā)展空間。目前，夏云鎮(zhèn)已完成土地收儲(chǔ)5000余畝，白巖鎮(zhèn)完成土地收儲(chǔ)2000余畝，舊州鎮(zhèn)也啟動(dòng)了新一輪的項(xiàng)目建設(shè)用地收儲(chǔ)工作。

　　(六)明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，努力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品味。各鎮(zhèn)積極推行小城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，分別成立了工業(yè)園區(qū)管理、市場(chǎng)管理、綠化管理、衛(wèi)生保潔等隊(duì)伍，加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔、道路綠化等環(huán)境管理和建設(shè)工作。認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)和農(nóng)村拆違控違工作，有效鞏固了小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的初步成果。

　　二、制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的困難和問(wèn)題

　　從調(diào)研情況看，我市三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)明確、措施得力、推進(jìn)迅速，取得了初步成效，積累了一些好的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，但在實(shí)際工作中仍然存在著一些制約因素和需要進(jìn)一步加快研究解決的問(wèn)題。

　　(一)對(duì)加快示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。在調(diào)研中，各地普遍感到，在示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)推進(jìn)中存在著“兩頭熱、中間冷”的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，各地處于慢不得、快不了的“單打獨(dú)斗”的“尷尬”境地。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門(mén)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，在機(jī)遇面前缺乏緊迫感和責(zé)任感，有職責(zé)、無(wú)行動(dòng)，積極作為、主動(dòng)作為缺失，有的政府職能部門(mén)相互溝通、協(xié)調(diào)、配合不夠，沒(méi)有真正形成推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體合力，在有關(guān)政策落實(shí)上行動(dòng)遲緩，沒(méi)有充分發(fā)揮已有政策的應(yīng)有作用;部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理上也缺乏經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠;二是在3個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展定位上有局限，系統(tǒng)研究不足。由于省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)有硬性規(guī)定動(dòng)作，加之認(rèn)識(shí)還不盡統(tǒng)一，時(shí)間緊、難度大、困難多，客觀上存在著保階段任務(wù)完成，保在輪次考核中不出局等當(dāng)前“利益”的維護(hù)，導(dǎo)致在如何充分發(fā)揮各自的潛在優(yōu)勢(shì)，特色亮點(diǎn)的打造，既立足當(dāng)前，更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展等方面思考不多、不深，重“造城”，“化地”不“化人”的傾向較突出，特別是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步真正實(shí)現(xiàn)市民化這一城鎮(zhèn)化核心問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、路徑、措施缺乏應(yīng)有思考和探索;三是在指導(dǎo)三個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，不同程度存在著一般性要求、布置多，深入實(shí)際破解難題少的現(xiàn)狀，在認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有完全形成千斤重?fù)?dān)層層挑，齊心協(xié)力牽手跑的共識(shí)，特別是有的職能幫扶部門(mén)仍處于“休眠”狀態(tài)，沒(méi)有把推進(jìn)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)成部門(mén)的事、重要的工作來(lái)認(rèn)真對(duì)待，有文件沒(méi)對(duì)照，有要求沒(méi)落實(shí)，把主要精力過(guò)分集中在本部門(mén)的掛幫“點(diǎn)”上，對(duì)面上工作的指導(dǎo)不到位，在部門(mén)職能職責(zé)覆蓋上存在著重“點(diǎn)”、輕“面”的現(xiàn)象。此外，由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，相關(guān)政策的宣傳、動(dòng)員面還不夠廣，加上小城鎮(zhèn)建設(shè)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，廣大群眾還未切實(shí)感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，全社會(huì)關(guān)心、支持和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍還不濃厚。