2017湖南農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

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　　2017湖南農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

　　主要任務

　　(一)促進產業(yè)轉移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在承接產業(yè)轉移過程中發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，引導勞動密集型產業(yè)轉移，大力發(fā)展相關配套產業(yè)，帶動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經成功創(chuàng)業(yè)的農民工等人員，順應產業(yè)轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。

　　(二)推動輸出地產業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員，順應輸出地消費結構、產業(yè)結構升級的市場需求，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。

　　(三)鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，對傳統(tǒng)手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品進行挖掘、升級、品牌化，借力"互聯(lián)網(wǎng)+"信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實現(xiàn)輸出地產品與輸入地市場對接。

　　(四)引導產業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經濟，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，大力發(fā)展特色農業(yè)、油茶產業(yè)、林下經濟和鄉(xiāng)村旅游，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。充分發(fā)揮民俗、民族、民居、服飾等特色商品的優(yōu)勢，大力發(fā)展民族風情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

　　(五)支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員以資金、技術、管理入股，參辦、合辦、創(chuàng)辦家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農業(yè)社會化服務以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等，開展農業(yè)農村社會化服務。

　　保障措施

　　(一)加強基層服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎設施建設。進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設。支持通信運營商加大固定寬帶和移動通信網(wǎng)絡建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務，加快提速降費，加快推進村村通光纖、戶戶通寬帶和"三網(wǎng)"融合建設，建設覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系。積極推進電子商務進農村綜合示范縣工作，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經營網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

　　(二)加強農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。結合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實際需要，統(tǒng)籌安排農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎設施建設、發(fā)展電子商務和完善物流基礎設施等統(tǒng)籌結合。屬于非農業(yè)態(tài)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結合老城或鎮(zhèn)村改造、農村集體經營性建設用地或農村宅基地盤整進行開發(fā)建設。屬于農林牧漁業(yè)態(tài)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用途前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式，按照國家和省有關設施農用地的有關規(guī)定整合資源開發(fā)建設。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施，適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和農民工創(chuàng)辦的企業(yè)納入省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地和實行"雙百資助工程"評選范圍，按規(guī)定給予每個省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地不超過100萬元的一次性以獎代補資金，給予納入"雙百資助工程"的農民工創(chuàng)辦企業(yè)一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵，所需資金從省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。各地可在不增加財政預算總規(guī)模、不改變專項資金用途前提下，采取投資補助、以獎代補、貸款貼息等方式對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園給予支持。

　　(三)強化返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作。結合返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經濟特色，開發(fā)有針對性的培訓項目，加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，采取互動式教學培訓方式，輔以創(chuàng)業(yè)實訓、考察觀摩、創(chuàng)業(yè)指導等，提高培訓的針對性和實效性。按照《湖南省創(chuàng)業(yè)培訓管理辦法》，參加創(chuàng)業(yè)培訓的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼，經后續(xù)服務通過種養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)的享受后續(xù)服務補貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，從有經驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實訓服務，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員定期到省內外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學習鍛煉。發(fā)揮好駐村扶貧工作隊作用，幫助開展返鄉(xiāng)農民工教育培訓，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。

　　(四)完善農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務。按照"政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)"的思路，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，為返鄉(xiāng)農民工等人員統(tǒng)籌提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和教育等方面的公共服務。做好返鄉(xiāng)人員社保關系轉移接續(xù)工作，將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。深化農村社區(qū)建設試點，提升農村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農民工服務銜接機制。開展高校畢業(yè)生實名制登記工作，落實一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼和一次性校園招聘活動補助。改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務，運用政府向社會力量購買服務的機制，充分發(fā)揮教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方的積極性，形成多方參與、公平競爭格局，幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。鼓勵大型市場中介服務機構跨區(qū)域拓展，形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的市場中介服務體系。

　　(五)引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。引導和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托糧油、茶果、水產品、中藥材和傳統(tǒng)手工藝等優(yōu)勢特色產業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員運用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加大科技成果轉化，加快科技成果資本化、產業(yè)化步伐。鼓勵社會資本特別是重點龍頭企業(yè)加大投入，建設市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本有效對接。推行科技特派員制度和"三區(qū)"人才制度，建設一批"星創(chuàng)天地"，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序對接、聯(lián)動發(fā)展。

　　(六)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，落實《湖南省放寬市場主體住所(經營場所)登記條件的暫行規(guī)定》，放寬場地登記條件，允許"一址多照"、"一照多址"、探索實行集群注冊。在符合《物權法》及安全、環(huán)保等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房做為電子商務創(chuàng)業(yè)經營場所。放寬經營范圍，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，向返鄉(xiāng)農民工等人員全面開放。鼓勵返鄉(xiāng)農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業(yè)。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導農民工等人員創(chuàng)辦的企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉移目錄，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設或承擔公共服務項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設的企業(yè)參加政府采購。將農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。

　　(七)落實定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合有關國家政策規(guī)定的，可依法定程序享受減征或免征企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費優(yōu)惠政策。按照做好失業(yè)保險促進就業(yè)、開展養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點等工作的有關要求，落實降低社會保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，落實國家出臺的`相關稅收優(yōu)惠政策，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。

　　(八)加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。對返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，按規(guī)定優(yōu)先享受相應的政策支持;對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼;對符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會保險補貼。加強全省農民工等人員享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。對具備各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，及時納入扶持范圍，優(yōu)化申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。經工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員初創(chuàng)小微企業(yè)或初次注冊個體工商戶特別是服務領域，正常運營一年以上并吸納一定規(guī)模就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目，給予創(chuàng)業(yè)經營場所租金補貼、一次性開辦費補貼和商標注冊補貼，所需資金從同級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。

　　(九)強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。加強政府引導，運用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會資本加大對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，創(chuàng)新農村承包土地的經營權、農民住房財產權等農村綜合產權抵押貸款，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度。大力發(fā)展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務"三農"發(fā)展的相關政策措施，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程。向符合政策規(guī)定條件的返鄉(xiāng)農民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款最高額度不超過10萬元，期限一般不超過2年;創(chuàng)業(yè)擔保貸款在基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政部門按規(guī)定貼息;貸款期滿可申請展期，展期期限不得超過1年，展期不貼息。對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的勞動密集型小企業(yè)，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。

　　組織實施

　　(一)強化組織領導。各地各相關部門要高度重視農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，切實加強組織領導，健全工作機制，明確任務分工，層層分解責任，細化配套措施，加強協(xié)調配合，形成工作合力。要結合產業(yè)轉移和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

　　(二)強化宣傳引導。各地各相關部門要堅持典型引路，打造一批民族傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和鄉(xiāng)村旅游帶頭人示范單位。要充分利用各類新聞媒體、微信、移動客戶端等搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，積極宣傳支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

　　(三)強化工作落實。各地各相關部門要按照《湖南省鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要(2015-2017年)》的要求，明確時間進度，制定實施細則，跟蹤工作進展，及時總結推廣經驗，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保工作實效。