市發(fā)改委全年的工作計劃
今年，全市發(fā)改系統(tǒng)重點(diǎn)做好以下工作：
一、深化環(huán)境形勢分析
科學(xué)研判形勢、深入研究政策，是搞好引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展的重要前提，是超前謀劃、當(dāng)好參謀的必然要求。
1．深刻理解和認(rèn)識當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢可以概括為：總體向好、加速轉(zhuǎn)變、更為復(fù)雜。
總體向好。年的外部發(fā)展環(huán)境總體上好于上年。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資者、消費(fèi)者信心逐步恢復(fù)，新興市場經(jīng)濟(jì)體發(fā)展勢頭較好。從國內(nèi)看，擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，有利于釋放國內(nèi)需求潛力；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，有利于催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)；深化改革擴(kuò)大開放，有利于促進(jìn)內(nèi)在發(fā)展活力的迸發(fā)；發(fā)布實施“十二五”規(guī)劃，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會的信心和動力。
加速轉(zhuǎn)變。年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從多個方面加速轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從應(yīng)對危機(jī)的特殊狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向正常軌道，調(diào)控政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配轉(zhuǎn)為“積極與穩(wěn)健”相配；內(nèi)需增長從政策推動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，投資、消費(fèi)和出口協(xié)同拉動格局逐步形成；產(chǎn)業(yè)發(fā)展從依靠工業(yè)的快速擴(kuò)張，向更多依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；要素投入從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。對此，我們一定要高度關(guān)注、隨機(jī)應(yīng)變、夯實基礎(chǔ)、加速趕超。
更為復(fù)雜。年，既要反危機(jī)，又要反通脹，局面更加復(fù)雜。在宏觀調(diào)控時面臨更多的`“兩難”選擇，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要推動資源性產(chǎn)品價格改革，又要保持物價穩(wěn)定；既要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，又要加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。對此，我們必須有一個清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，堅定信心、決心，增強(qiáng)工作的針對性和有效性。
2．深刻理解和認(rèn)識年經(jīng)濟(jì)工作總體要求
今年總的基調(diào)是突出“主題”和“主線”。即：
突出科學(xué)發(fā)展這一主題。把科學(xué)發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。
貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以建設(shè)“兩型”社會為著力點(diǎn)，以保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為重要支撐，以改革開放為強(qiáng)大動力，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上取得實質(zhì)性進(jìn)展。
3．深刻理解和認(rèn)識宏觀調(diào)控政策
今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”。“積極”重點(diǎn)體現(xiàn)在繼續(xù)實施積極的財政政策上，真正把內(nèi)需啟動起來，把居民消費(fèi)提升起來；“穩(wěn)健”主要指實施穩(wěn)健的貨幣政策，通過把好流動性閘門，保持匯率基本穩(wěn)定，壓制通脹預(yù)期和資產(chǎn)泡沫�！皩徤鳌笔侵赴才咆斦托刨J投資時要深思熟慮、科學(xué)決策、合理安排；“靈活”是要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。具體政策層面，年，中央擬安排預(yù)算內(nèi)投資3826億元，略少于上年，資金投向上堅持分類指導(dǎo)、有保有壓，堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)；安排新增信貸規(guī)模7.5萬億，與上年基本持平；省里計劃安排投資2.7萬億，比年增長18%。
4、深刻把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期
我市正步入跨越趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇期。新能源、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的先行起步，現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，千億斤糧食增產(chǎn)工程和“品質(zhì)農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的扎實推進(jìn)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定良好基礎(chǔ)。京滬高鐵、石濟(jì)客專、鐵路、德濱高速、濟(jì)樂高速等陸續(xù)竣工，將進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐條件，使我市真正跨入“高速時代”。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，“南融北接、東進(jìn)西拓”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，為我市在更大范圍合作共贏、借勢發(fā)展創(chuàng)造良好條件。只要我們抓住機(jī)遇、用好平臺、乘勢而上，一定能夠?qū)崿F(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越。
二、強(qiáng)化規(guī)劃（計劃）引領(lǐng)
作為規(guī)劃（計劃）主要的編制和主管部門，發(fā)改部門要編制好、實施好、管理好各項規(guī)劃（計劃），科學(xué)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
5．充分認(rèn)識規(guī)劃（計劃）的重要性。主要體現(xiàn)在三個方面：規(guī)劃（計劃）是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總抓手，是在正確研判形勢、認(rèn)真分析問題的基礎(chǔ)上，對總體發(fā)展做出的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性安排，明確了未來一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向和重點(diǎn)，可以有效避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。規(guī)劃（計劃）是統(tǒng)籌發(fā)展的重要依據(jù)，當(dāng)前越來越注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、有序安排，正是編制規(guī)劃（計劃）的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。規(guī)劃（計劃）是參謀服務(wù)上水平的重要手段。當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，要求我們出思路、提建議要有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。制定和實施好規(guī)劃（計劃）本身就是一個重要的參謀服務(wù)過程。
6．切實發(fā)揮好規(guī)劃（計劃）的引領(lǐng)作用。具體抓好四個方面：一是梳理。對近年來我市出臺的近百個規(guī)劃，認(rèn)真組織好梳理工作，該廢除的廢除，該修改完善的修改完善，該重新制定的重新制定，確保規(guī)劃質(zhì)量和實施效果。二是銜接。堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，避免相互矛盾。當(dāng)前要抓緊做好本地“十二五”規(guī)劃與上級總體規(guī)劃的對接。三是實施。研究制定規(guī)劃實施方案，將總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化、分解，把發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解到年度，細(xì)化到產(chǎn)業(yè)、到重點(diǎn)領(lǐng)域、到項目，落實到單位、到責(zé)任人。指導(dǎo)各專項規(guī)劃主管部門研究制定專項規(guī)劃實施意見。組織人大代表、政協(xié)委員定期對規(guī)劃（計劃）執(zhí)行情況進(jìn)行視察，配合“兩辦”督查機(jī)構(gòu)開展定期督查。同時，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估。四是管理。貫徹執(zhí)行好《關(guān)于加強(qiáng)和完善規(guī)劃管理的意見》，認(rèn)真履行職責(zé)，努力做好規(guī)劃的申請立項、咨詢論證及監(jiān)測評估等工作。
三、把握經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行
要按照“科學(xué)、務(wù)實、創(chuàng)新”的要求，強(qiáng)化分析、當(dāng)好參謀。
7．準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢
年，全市上下加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，圓滿完成了“十一五”和年度計劃各項任務(wù)目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1700億元，增長13%左右，是“十五”末的2.2倍；地方財政收入完成72.9億元，增長31.9%，增幅創(chuàng)十年來新高。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大提升，農(nóng)業(yè)連續(xù)8年穩(wěn)定增產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.4：54.1：33.5，三產(chǎn)占比提高1.5個百分點(diǎn)。三是需求拉動持續(xù)增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資突破千億、達(dá)到1140.6億元，增長22.6%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到645.6億元，增長18.7%；進(jìn)出口總額完成19.5億美元，增長35.5%。四是項目建設(shè)實現(xiàn)突破。市級重大項目完成投資437.5億元，一批投資過10億元的重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，多個投資過百億的項目落戶。五是社會民生更加和諧�？萍�、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到17400元和7028元，分別增長11%和14.5%。六是生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。萬元GDP能耗和COD、二氧化硫排放量均提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。
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