我國社會撫養(yǎng)費存廢引爭議
不取消社會撫養(yǎng)費的理由很滑稽
2號上午，國家衛(wèi)計委回應《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》有關問題時稱，在堅持計劃生育國策相對穩(wěn)定的大前提下，必須堅持社會撫養(yǎng)費征收制度。取消社會撫養(yǎng)費對響應國家號召、遵守計劃生育政策的群眾不公平。
此回應讓很多人失望了。雖然在11月20日國務院法制辦公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》后，我就知道，社會撫養(yǎng)費征收制度暫時不會廢止，但當獲悉“必須堅持”的理由時，我還是很震驚。
衛(wèi)計委拿公平說事，來論證“必須堅持”的理由很不靠譜。作為只生育一個孩子的“群眾”中的一員，我在前年就撰文呼吁取消社會撫養(yǎng)費征收制度，壓根沒想到取消后會給我這樣的守法群眾造成不公。從諸多網(wǎng)友跟帖中可知，他們也沒有這種不公平感。所謂的不公平，多是衛(wèi)計委臆想的吧?也許你們有這樣的不公感，但“群眾”沒有，我們只忠實自己的感覺，無勞你們“代表”。
照此說來，很多惡法都不該廢止了。廢除收容遣送制度，會對孫志剛這樣遭遇過收容遣送的人造成不公;廢止勞動教養(yǎng)制度，會對成千上萬接受過勞動教養(yǎng)的人造成不公，如此這般，但我從未聽說，當全國人大宣布廢除收容遣送制度和勞動教養(yǎng)制度后，遭到了被收容遣送和勞教過的“群眾”的抗議，恰恰相反，而是贏得了全國上下的齊聲歡呼。據(jù)此推知，一旦全國人大宣布廢止社會撫養(yǎng)費征收制度，同樣會贏得群眾的點贊。
因為什么呢?因為國務院世紀初頒布《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》時給出的解釋本來就比較牽強，解釋稱，“對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用”，目的就是“調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入”。此說是基于人口負擔論得出的，忽略了人一生所創(chuàng)造的勞動和社會價值，有失偏頗。就算此說成立，但實際情形是，被征收去的撫養(yǎng)費有多少“撫養(yǎng)”了自然和社會從來就是一筆糊涂賬。對此，輿論反響非常強烈，在“群眾”一而再再而三的炮轟下，社會撫養(yǎng)費征收制度的公信力急劇下降，坊間要求廢止的呼聲日益強烈。
就在《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》公布不到一周，第12屆全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細花等六名全國人大代表聯(lián)名向全國人大發(fā)出建議書，建議取消征收社會撫養(yǎng)費。建議書從征收社會撫養(yǎng)費侵犯了公民的合法權益、現(xiàn)在中國的生育率已經(jīng)遠遠低于維持民族正常繁衍的更替水平、征收社會撫養(yǎng)費把《人口與計劃生育法》中的“提倡”變成了“強制要求”、社會撫養(yǎng)費征收已成滋生腐敗和產(chǎn)生權力尋租的溫床等多個方面，論述了取消的理由，非常有說服力。相比之下，衛(wèi)計委給出的“必須堅持”理由就太沒說服力了。
比較而言，雖然新的征收條例有些亮點，但在公眾最關心的“社會撫養(yǎng)費到底撫養(yǎng)了誰”這點上，送審稿并沒作出回答，只是規(guī)定縣級計生部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)和征收標準，縣級財政部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額(見第二十五條)，并未規(guī)定應公開支出用途，這樣，仍無法一釋公眾的心頭之惑：社會撫養(yǎng)費撫養(yǎng)了誰?這個問題不解決，征收依據(jù)就不充分，征收制度就難以取信于民。即便送審稿通過，新條例在實行中依然會遭遇諸多障礙，產(chǎn)生諸多問題。
衛(wèi)計委的上述表態(tài)應該不代表全國人大的意見，在要不要廢止社會撫養(yǎng)費征收制度問題上，最終決定權在全國人大手中。筆者希望全國人大能審慎對待六名全國人大代表的建議書，同時廣泛聽取人民群眾的意見，早日作出取消與否的決定。亟待全國人大的答復。
專家：取消社會撫養(yǎng)費對老實人不公平
近日，國務院法制辦公開了國家衛(wèi)計委送交的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》并征求公眾意見，引起各界關注。有群眾質(zhì)疑，為什么不能取消社會撫養(yǎng)費征收?征收的社會撫養(yǎng)費都到哪里去了?《經(jīng)濟日報》記者圍繞這些問題采訪了相關專家。
“取消社會撫養(yǎng)費制度對那些響應國家號召、嚴格遵守計劃生育政策的家庭是不公平的，目前還不是取消征收社會撫養(yǎng)費的最佳時機。”中國人口學會秘書長解振明表示，一方面，許多地方真正超生的比例不低，取消社會撫養(yǎng)費對中國遵守計劃生育政策的群眾并不公平，也就是說政策僅約束了老實人;另一方面，計劃生育政策依然是中國的一項基本國策，一旦缺乏配套獎懲機制，政策執(zhí)行有效性將打折扣。中國人民大學社會與人口學院院長助理、教授宋健認為，社會撫養(yǎng)費仍有其價值，雖然社會撫養(yǎng)費是一種“過渡手段”，但“破易，立難”，如加以全盤否定，用何種措施替代還沒有合適答案。
有媒體報道提到，根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費超過200億元，目前征收的社會撫養(yǎng)費都到哪里去了?專家表示，這筆費用的去向只有一個，應該全額上繳國庫。據(jù)了解，不論是原來的辦法還是現(xiàn)在的征求意見稿，都做了這方面的規(guī)定。這筆費用納入地方政府預算以后，都由地方政府財政統(tǒng)籌使用。沒有具體使用的明細跟它相關，不存在一一對應關系。
專家一致認為，本次《條例》較現(xiàn)行《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》在多個方面有所進步。將社會撫養(yǎng)費征收主體限制在縣級計劃生育行政部門是本次《條例》的重要變化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門執(zhí)法能力有限，此舉有利于“將權力關在制度的籠子里”，敦促基層計劃生育行政部門從管理型向服務型轉(zhuǎn)變。中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁認為，上述改變意味著《條例》融入了保護人權與依法治國、依法行政的理念。
解振明強調(diào)，隨著生育政策不斷完善以及社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的人民內(nèi)在生育動力下降，生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾將逐步緩解，隨著老百姓生育意愿的不斷變化，條例可能慢慢寬松到最后取消。
專家:取消社會撫養(yǎng)費對遵守計生政策者不公
《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱送審稿)目前正在向社會公開征求意見。昨日，國家衛(wèi)生計生委組織專家學者與媒體就人口形勢、社會撫養(yǎng)費等熱點問題進行交流。社會撫養(yǎng)費是否仍有存在的必要?專家指出，社會撫養(yǎng)費是與現(xiàn)行生育政策相配套的制度安排，現(xiàn)在還不是取消的`時機。
社會撫養(yǎng)費問題一直備受關注，截至2013年底，全國24個省份公開2012年社會撫養(yǎng)費征收總額超過200億元。今年11月20日公布的送審稿，針對一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范、未嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定的問題，進行了修訂。明確了將作出社會撫養(yǎng)費征收決定的權力收歸縣級計生部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不能再作出社會撫養(yǎng)費征收決定。同時，也收窄了社會撫養(yǎng)費的征收范圍，明確統(tǒng)一將征收對象限定為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民，擬對符合結(jié)婚登記條件未辦理結(jié)婚登記生育、未滿生育間隔規(guī)定生育以及未辦理生育服務登記生育等情形不再征收社會撫養(yǎng)費。
中國人民大學社會與人口學院教授宋健接受南都記者采訪時表示，這次修訂，相比現(xiàn)行2002年實施的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》而言，更加突出了公平、公正，以及程序正義。
不過，送審稿公布后，第12屆全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細花等6名全國人大代表聯(lián)名向全國人大寄送了建議書，建議取消征收社會撫養(yǎng)費。
專家觀點普遍認為，社會撫養(yǎng)費征收制度是由《人口與計劃生育法》確定，與現(xiàn)行生育政策相配套的制度安排，是落實計劃生育基本國策的重要手段，對制約違法生育、規(guī)范生育秩序起到了積極作用。在堅持計劃生育基本國策相對穩(wěn)定的大前提下，必須堅持社會撫養(yǎng)費征收制度。同時，由于現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿仍存在一定差距，部分群眾男孩偏好的意識還沒有完全轉(zhuǎn)變，這種情況下，動搖或取消社會撫養(yǎng)費制度容易產(chǎn)生誤解，認為計劃生育基本國策全面放松了，將直接影響計劃生育基本國策的貫徹落實，影響低生育水平的穩(wěn)定。同時，取消社會撫養(yǎng)費制度對響應國家號召，嚴格遵守計劃生育政策的群眾也不公平。
宋健表示，從征收性質(zhì)而言，社會撫養(yǎng)費是落實《人口與計劃生育法》的輔助措施，“現(xiàn)在還不是取消的時候”，而且在上位法沒有改變的情況下，此次《條例》修訂也不可能取消這一制度。但從長遠看，社會撫養(yǎng)費征收也是一個階段性的措施，長期看是有可能取消的，首先取決于計劃生育政策的不斷調(diào)整完善，同時人們的生育觀念也不斷在變化，當普遍不存在違反生育政策的情況時，社會撫養(yǎng)費也就沒有存在的必要了。
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