3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將納入工傷保險 政策解讀
記者5日從人力資源和社會保障部了解到，根據(jù)日前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》要求，全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險。
意見明確，建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險;對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
這份意見是由人社部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會制定的。意見同時確定，對未提交按項(xiàng)目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。
人社部副部長胡曉義說，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中3600萬人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險高，工傷保險待遇落實(shí)難的問題突出，工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心、最迫切的問題之一。
意見明確了工傷保險費(fèi)計繳方式，確保了繳費(fèi)資金來源：以項(xiàng)目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費(fèi);建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)參與競標(biāo)，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。
為避免項(xiàng)目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實(shí)的問題，意見規(guī)定，對在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的，均依法享受各項(xiàng)工傷保險待遇。
意見還補(bǔ)充完善了工傷保險基金先行支付的條件：未參保的建設(shè)項(xiàng)目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任;如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。
背景
為什么沒為建筑業(yè)工人織起“防護(hù)網(wǎng)”?
近期，全國多地建筑業(yè)工傷事故頻發(fā)，建筑工人工傷維權(quán)難問題引發(fā)關(guān)注。記者采訪了解到，工傷維權(quán)難的主要原因是，保險覆蓋率低、工傷認(rèn)定難。一位被采訪的建筑工人問，我們的保險應(yīng)該由誰上?建筑業(yè)工人啥時才能走出“一失萬無”絕境?
參保比例不到1/4
2014年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷;12月19日，河南省光山縣幸�；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)記者簡單統(tǒng)計，僅去年12月全國公開報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。
長期以來，建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，但卻是工傷保險等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前，全國政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計，全國4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。
來自安徽界首市的鄒河海干了十幾年的建筑包工頭，他手下的農(nóng)民工在安徽、上海、浙江等各個地方都干過各種工程。他說，對于工傷保險，他和工人們根本不敢主動提要求，當(dāng)然也沒人主動給他們買過。“2014年夏天我在山東一個工地干活，老板倒是給辦了保險，不過是20人只辦了2個人，老板說，出了事可以輪著用。”鄒河海說，“其實(shí)，我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險，現(xiàn)在還真是不敢想。”
而在發(fā)生工傷事故后，由于保險的缺失，“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海告訴記者，2014年8月，他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來，被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過去了。“至于工傷保險賠償，買都沒買，哪來賠償呀!”