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中國人口政策的利與弊
中國人口政策有什么利和弊呢？
中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱是中國現(xiàn)階段的基本國情，短時間內難以改變。人口問題是中國在社會主義初級階段長期面臨的問題，是關系中國經濟社會發(fā)展的關鍵性因素。
統(tǒng)籌解決人口問題始終是中國實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會進步和可持續(xù)發(fā)展面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。從20世紀70年代以來，中國政府堅持不懈地在全國范圍推行計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。經過30年的艱苦努力，中國在經濟還不發(fā)達的情況下，有效地控制了人口過快增長，把生育水平降到了更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉變，成功地探索了一條具有中國特色綜合治理人口問題的道路，有力地促進了中國綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善，對穩(wěn)定世界人口做出了積極的貢獻。
中國政府堅持人口與發(fā)展綜合決策。將人口發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，努力使人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，與資源利用和環(huán)境保護相適應。自20世紀90年代以來，每年召開人口、資源、環(huán)境工作專題座談會，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調部署，動員全社會力量，采取法律、倡導、經濟、行政等多種措施綜合治理和解決人口問題，把發(fā)展經濟、開展計劃生育、普及教育、提高健康水平、消除貧困、完善社會保障、提高婦女地位、建設文明幸福家庭等緊密結合起來。2003年，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，以加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和綜合協(xié)調，更加科學地制定和實施人口發(fā)展規(guī)劃。2004年初，中國政府組織多學科的專家學者，正式啟動了“國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，對人口數(shù)量、素質、結構、分布等的變化趨勢及其與經濟、社會、資源、環(huán)境的相互影響進行全面、深入、系統(tǒng)的研究。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究已經提出了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，將人口大國轉變?yōu)槿肆Y本強國的人口發(fā)展戰(zhàn)略思路，為科學制定國家中長期人口發(fā)展規(guī)劃和國民經濟總體規(guī)劃，實現(xiàn)人口經濟社會資源環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。
2006年2月9日，中國國務院發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，提出未來十五年的人口目標是將人口數(shù)量控制在十五億以內。其在人口與健康領域確定的發(fā)展思路之一，即是控制人口出生數(shù)量，提高出生人口質量。重點發(fā)展生育監(jiān)測、生殖健康等關鍵技術，開發(fā)系列生殖醫(yī)藥、器械和保健產品，為人口數(shù)量控制在十五億以內、出生缺陷率低于百分之三提供有效科技保障。
另三個發(fā)展思路包括：疾病防治重心前移，堅持預防為主、促進健康和防治疾病結合。研究預防和早期診斷關鍵技術，顯著提高重大疾病診斷和防治能力;加強中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化。以中醫(yī)藥理論傳承和發(fā)展為基礎，通過技術創(chuàng)新與多學科融合，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論，構建適合中醫(yī)藥特點的技術方法和標準規(guī)范體系，提高臨床療效，促進中醫(yī)藥產業(yè)的健康發(fā)展;研制重大新藥和先進醫(yī)療設備。攻克新藥、大型醫(yī)療器械、醫(yī)用材料和釋藥系統(tǒng)創(chuàng)制關鍵技術，加快建立并完善國家醫(yī)藥創(chuàng)制技術平臺，推進重大新藥和醫(yī)療器械的自主創(chuàng)新。
綱要稱，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，有效防治重大疾病，是建設和諧社會的必然要求�？刂迫丝跀�(shù)量，提高人口質量和全民健康水平，迫切需要科技提供強有力支撐。為此，該綱要還將“安全避孕節(jié)育與出生缺陷防治”、“心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治”、“城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)病防治”、“中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展”、“先進醫(yī)療設備與生物醫(yī)用材料”等，確定為人口與健康領域科技發(fā)展的優(yōu)先主題。
從數(shù)量、素質、結構、分布來看，中國人口的現(xiàn)狀如下：
一、人口數(shù)量
2005年年末全國總人口為130756萬人，比上年末增加768萬人。全年出生人口1617萬人，出生率為12.40‰;死亡人口849萬人，死亡率為6.51‰;自然增長率為5.89‰。
2005年人口主要構成情況
單位：萬人
龐大的人口數(shù)量一直是中國國情最顯著的特點之一。雖然中國已經進入了低生育率國家行列，但由于人口增長的慣性作用，當前和今后十幾年，中國人口仍將以年均800-1000萬的速度增長。按照目前總和生育率1.8預測，2010年和2020年，中國人口總量將分別達到13.7億和14.6億;人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達15億左右。
受20世紀80年代-90年代第三次出生人口高峰的影響，在2005年-2020年期間，20歲-29歲生育旺盛期婦女數(shù)量將形成一個高峰。同時，由于獨生子女陸續(xù)進入生育年齡，按照現(xiàn)行生育政策，政策內生育水平將有所提高。上述兩個因素共同作用，導致中國將迎來第四次出生人口高峰。
龐大的人口數(shù)量對中國經濟社會發(fā)展產生多方面影響，在給經濟社會的發(fā)展提供了豐富的勞動力資源的同時，也給經濟發(fā)展、社會進步、資源利用、環(huán)境保護等諸多方面帶來沉重的壓力。
我國于2005年底開展了全國1%人口抽樣調查工作。這次調查以全國為總體，以各省、自治區(qū)、直轄市為次總體，采取分層、多階段、整群概率比例的抽樣方法。最終樣本單位為調查小區(qū)。這次調查的樣本量為1705萬人，占全國總人口的1.31%。在國務院和地方各級人民政府的統(tǒng)一領導下，通過調查工作人員的艱苦努力，調查的各項任務已基本完成。
二、人口素質
中國政府加大公共衛(wèi)生事業(yè)建設力度，不斷提高人口健康素質。平均預期壽命已從新中國成立前的35歲上升到2004年的71.8歲，孕產婦死亡率從20世紀50年代初期的1500/10萬下降到2004年的51/10萬，嬰兒死亡率從新中國成立前的200‰下降到2004年的29.9‰，5歲以下兒童死亡率從建國初期的250-300‰下降到2004年的28.4‰。傳染病、寄生蟲病和地方病的發(fā)病率和死亡率均大幅度減少。非典型肺炎、禽流感等新發(fā)傳染病得到有效的監(jiān)測和控制，艾滋病防治工作取得明顯進展。
從總體上講，中國人口健康素質仍然不高。每年出生缺陷發(fā)生率為4-6%，約100萬例。數(shù)以千萬計的地方病患者和殘疾人給家庭和社會帶來沉重的負擔。防治艾滋病形勢依然十分嚴峻。據(jù)估計，截至2003年12月，中國現(xiàn)存艾滋病病毒感染者和艾滋病病人約84萬，2004年疫情處于從全國低流行和局部地區(qū)及特定人群高流行并存的態(tài)勢。
中國政府加快發(fā)展教育事業(yè)，人口科學文化素質顯著提高。2004年，中國普及九年義務制義務教育的人口覆蓋率達到93.6%，6歲及以上人口平均受教育年限達到8.01年(其中男性8.5年，女性7.51年)，比1990年提高了1.75年;人口粗文盲率(15歲及15歲以上不識字或識字很少的人口占總人口的比重)降少到8.33%，比1990年時下降了7.55個百分點。各種受教育程度人口占總人口的比重分別為：大學以上占5.42%、高中占12.59%、初中占36.93%、小學占30.44%，受高層次教育的人數(shù)大幅度增加，受小學教育人口比重逐步下降。
中國人口科學文化素質的總體水平還不高，主要表現(xiàn)在：一是人口粗文盲率大大高于發(fā)達國家2%以下的水平;二是大學粗入學率大大低于發(fā)達國家;三是平均受教育年限不僅低于發(fā)達國家的人均受教育水平，而且低于世界平均水平(11年)。并且，城鄉(xiāng)人口受教育程度存在明顯差異。2004年，城鎮(zhèn)人均受教育年限為9.43年，鄉(xiāng)村為7年;城鎮(zhèn)文盲率為4.91%，鄉(xiāng)村為10.71%。
三、人口結構
從人口年齡結構看，在2004年末全國總人口129988萬人中，0-14歲人口為27947萬人，占總人口的21.50%，15-64歲人口為92184萬人，占70.92%;65歲及以上人口為9857萬人，占7.58%。上述數(shù)據(jù)表明：
第一，當前中國人口社會撫養(yǎng)比較低，勞動年齡人口比重大，勞動力資源豐富，為經濟快速發(fā)展提供了強大的動力。未來一、二十年是中國經濟社會發(fā)展的人口紅利期。但龐大的勞動年齡人口也給就業(yè)帶來了巨大的壓力，目前，中國城鎮(zhèn)每年新增勞動力近千萬，農村剩余勞動力2億多。并且，勞動年齡人口將保持增長態(tài)勢。據(jù)預測，2016年15-64歲勞動年齡人口將達到峰值10.1億，2020年仍高達10億左右。這對就業(yè)、產業(yè)結構調整和社會發(fā)展事業(yè)提出了更高要求。
第二，2000年，65歲以上老年人口比重達7%以上，根據(jù)國際標準，中國已經進入老齡社會。據(jù)預測，到2020年，65歲老年人口將達1.64億，占總人口比重16.1%，80歲以上老人達2200萬。中國老齡化呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點，對未來社會撫養(yǎng)比、儲蓄率、消費結構及社會保障等產生重大影響。
第三，從人口性別結構看，2004年末男性人口66976萬人，占51.5%，女性人口63012萬人，占48.5%，總人口性別比為106左右。從20世紀80年代開始，出生人口性別比持續(xù)升高，第五次全國人口普查時為117，2003年為119，少數(shù)省份高達130。為遏制出生人口性別比升高的勢頭，國家采取了一系列措施，頒布了《人口與計劃生育法》、《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)，啟動了“關愛女孩行動”，倡導男女平等，綜合治理出生人口性別比偏高。
四、人口分布
從城鄉(xiāng)分布來看，2004年末全國城鎮(zhèn)人口達到54283萬人，占總人口的41.76%，鄉(xiāng)村人口為75705萬人，占58.24%。近年來，由于積極推進人口城鎮(zhèn)化和產業(yè)結構升級，實施城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，人口城鎮(zhèn)化率以每年超過1個百分點的速度增長。采取多種措施和合理規(guī)劃，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，努力改善農民進城務工環(huán)境，促進農村勞動力有序流動。2004年，中國流動人口已經超過1.4億。大量農村勞動力進城務工，為城市發(fā)展提供了充裕的勞動力，同時也改善了農村的經濟狀況。按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點測算，到2020年還將從農村轉移出3億左右的人口。
與此同時，流動人口管理與服務體系卻嚴重滯后，亟待完善。龐大的流動遷移人口對城市基礎設施和公共服務構成巨大壓力。流動人口就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及計劃生育等方面的權利得不到有效保障，嚴重制約著人口的有序流動和合理分布，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨困難。
面對復雜的人口問題，中國政府從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，不斷完善人口政策與方案，用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，在穩(wěn)定低生育水平的同時，提高人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布，促進人口與經濟社會資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
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