2015年全面二孩政策何時放開

　　作為世界第一人口大國，人口問題關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。隨著第一代獨生子女進(jìn)入生育高峰，人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、青壯年勞動力短缺等一系列問題日益顯現(xiàn)，在新形勢下，執(zhí)行了30多年的計劃生育國策，面臨新抉擇。

　　國家計生委被拆分之后，計劃生育政策將如何調(diào)整?二胎政策會否全面放開?面對下一個十年，這是我們的第三問。

　　據(jù)中央電視臺報道，國家衛(wèi)生計生委近日通報我國人口和計生工作情況，我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L，去年末已達(dá)13.68億人。針對社會關(guān)心的“全面放開二孩”問題，衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人首次透露，目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。

　　社會公眾對于“全面放開二孩”的政策期待，已經(jīng)從當(dāng)初的帶有試探性的可行性探討變成了“赤裸”的政策呼喚，甚至有從事統(tǒng)計工作的官員直接發(fā)聲——“今年已進(jìn)入人口政策調(diào)整的最后‘窗口期’，再不調(diào)整就來不及了。”

　　說這話的是福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄，他形容中國現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的原話是，“可以說是觸目驚心的，如果我們不說出來就是失職”。

　　姚的'焦灼看起來是有著充足的現(xiàn)實依據(jù)的，根據(jù)他提供的一些數(shù)字統(tǒng)計，人口統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，2.1為世代更替水平，2.1以下為低生育水平、1.5以下為很低水平、1.3以下為超低水平、1.0以下為危險水平。而根據(jù)他的估算，全國的總和生育率應(yīng)該在1.4-1.5左右，這遠(yuǎn)低于2.1更替水平,大大低于世界2.5的平均水平,甚至比發(fā)達(dá)國家水平1.7還低……

　　所以從專業(yè)統(tǒng)計的角度來看，全面放開二胎的必要條件已經(jīng)非常充分，但是作為決策部門，國家衛(wèi)計委在這個問題上的表態(tài)在去年一年中都一直非常謹(jǐn)慎，甚至是“低調(diào)”。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在今年5月初，衛(wèi)計委新聞發(fā)言人宋樹立曾作出澄清稱社會上關(guān)于“5月份全面放開二孩政策”傳言不屬實，但他同時也強調(diào)指出，“單獨二孩”不是句號，政策要往下走，要加強政策的實施評估，加強人口形勢的研判。

　　此言一出，再次引發(fā)輿論對全面放開二孩的時間猜想，直到最近相關(guān)負(fù)責(zé)人“正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定”的表態(tài)，又一次“挑逗”公眾敏感的神經(jīng)，人們不禁再次揣測全面放開二孩政策的制定進(jìn)展速度，而每一次相關(guān)部門謹(jǐn)慎表態(tài)的同時，都會引起全社會共同關(guān)注的目光，因此，我們不禁要問，為什么社會各界會對全面放開二孩政策如此關(guān)注?

　　其實在筆者看來，這首先是社會各界基于公民個體的生活體驗，已經(jīng)意識到，獨生子女政策已經(jīng)和當(dāng)前的老齡化社會現(xiàn)狀嚴(yán)重不相匹配。其實現(xiàn)狀不論是農(nóng)村還是城市，老齡化現(xiàn)象已經(jīng)進(jìn)入高速軌道，而現(xiàn)代年輕人的生育意愿卻逐漸呈萎縮狀態(tài)，這可以從單獨二孩政策放開后的生育申請統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看出，所以，基于對將來年老后養(yǎng)老以及情感慰藉的考慮，很多人憂心如果不全面放開二孩，將來國家和個人面臨的養(yǎng)老物質(zhì)和情感需求將會受到很大影響，尤其是情感慰藉。

　　另外，對全面放開二孩政策的期待，還包含著社會各界對服務(wù)型政府決策效率的期待。雖然單獨二孩政策也才剛剛放開不久，但是，政策的結(jié)果反饋在大數(shù)據(jù)時代實際上是可以很快呈現(xiàn)出來的，因此傳統(tǒng)的先試點再鋪開的路子，可以簡化再簡化，簡短再簡短，因為一些七零后的母親確實已經(jīng)處在生育的最后期限，如果再拖上個三五年，一代人將喪失生育機會，成為永久遺憾，而這個遺憾，就目前來說，是可以通過加快政策制定的進(jìn)程來彌補的。

　　不可否認(rèn)的是，當(dāng)前一孩政策所限制的主要是公職人員，而這一部分群體對孩子的社會撫養(yǎng)能力是相對較強的，所以即使全面放開二孩，對于國家來說，負(fù)擔(dān)未必就會增加，從人口的貢獻(xiàn)率來講，可能是一個正向的貢獻(xiàn)率，而非社會負(fù)擔(dān)。

　　民意不可欺，民意不可輕，在數(shù)次的表態(tài)和期待中，相關(guān)部門還需加快決策步伐，盡快給公眾一顆定心丸才好。

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