深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法

　　《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》是為了規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動，推進深海科學技術研究、資源調查，保護海洋環(huán)境，促進深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用，維護人類共同利益制定。下面是小編收集整理的深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，希望大家喜歡。

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動，推進深�？茖W技術研究、資源調查，保護海洋環(huán)境，促進深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用，維護人類共同利益，制定本法。

　　第二條　中華人民共和國的公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和相關環(huán)境保護、科學技術研究、資源調查活動，適用本法。

　　本法所稱深海海底區(qū)域，是指中華人民共和國和其他國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土。

　　第三條　深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動應當堅持和平利用、合作共享、保護環(huán)境、維護人類共同利益的原則。

　　國家保護從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和資源調查活動的中華人民共和國公民、法人或者其他組織的正當權益。

　　第四條　國家制定有關深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)規(guī)劃，并采取經(jīng)濟、技術政策和措施，鼓勵深海科學技術研究和資源調查，提升資源勘探、開發(fā)和海洋環(huán)境保護的能力。

　　第五條　國務院海洋主管部門負責對深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和資源調查活動的監(jiān)督管理。國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責負責相關管理工作。

　　第六條　國家鼓勵和支持在深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和相關環(huán)境保護、資源調查、科學技術研究和教育培訓等方面，開展國際合作。

　　第二章　勘探、開發(fā)

　　第七條　中華人民共和國的公民、法人或者其他組織在向國際海底管理局申請從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動前，應當向國務院海洋主管部門提出申請，并提交下列材料：

　　(一)申請者基本情況;

　　(二)擬勘探、開發(fā)區(qū)域位置、面積、礦產(chǎn)種類等說明;

　　(三)財務狀況、投資能力證明和技術能力說明;

　　(四)勘探、開發(fā)工作計劃，包括勘探、開發(fā)活動可能對海洋環(huán)境造成影響的相關資料，海洋環(huán)境嚴重損害等的應急預案;

　　(五)國務院海洋主管部門規(guī)定的其他材料。

　　第八條　國務院海洋主管部門應當對申請者提交的材料進行審查，對于符合國家利益并具備資金、技術、裝備等能力條件的，應當在六十個工作日內予以許可，并出具相關文件。

　　獲得許可的申請者在與國際海底管理局簽訂勘探、開發(fā)合同成為承包者后，方可從事勘探、開發(fā)活動。

　　承包者應當自勘探、開發(fā)合同簽訂之日起三十日內，將合同副本報國務院海洋主管部門備案。

　　國務院海洋主管部門應當將承包者及其勘探、開發(fā)的區(qū)域位置、面積等信息通報有關機關。

　　第九條　承包者對勘探、開發(fā)合同區(qū)域內特定資源享有相應的專屬勘探、開發(fā)權。

　　承包者應當履行勘探、開發(fā)合同義務，保障從事勘探、開發(fā)作業(yè)人員的人身安全，保護海洋環(huán)境。

　　承包者從事勘探、開發(fā)作業(yè)應當保護作業(yè)區(qū)域內的文物、鋪設物等。

　　承包者從事勘探、開發(fā)作業(yè)還應當遵守中華人民共和國有關安全生產(chǎn)、勞動保護方面的法律、行政法規(guī)。

　　第十條　承包者在轉讓勘探、開發(fā)合同的權利、義務前，或者在對勘探、開發(fā)合同作出重大變更前，應當報經(jīng)國務院海洋主管部門同意。

　　承包者應當自勘探、開發(fā)合同轉讓、變更或者終止之日起三十日內，報國務院海洋主管部門備案。

　　國務院海洋主管部門應當及時將勘探、開發(fā)合同轉讓、變更或者終止的信息通報有關機關。

　　第十一條　發(fā)生或者可能發(fā)生嚴重損害海洋環(huán)境等事故，承包者應當立即啟動應急預案，并采取下列措施：

　　(一)立即發(fā)出警報;

　　(二)立即報告國務院海洋主管部門，國務院海洋主管部門應當及時通報有關機關;

　　(三)采取一切實際可行與合理的措施，防止、減少、控制對人身、財產(chǎn)、海洋環(huán)境的損害。

　　第三章　環(huán)境保護

　　第十二條　承包者應當在合理、可行的范圍內，利用可獲得的先進技術，采取必要措施，防止、減少、控制勘探、開發(fā)區(qū)域內的活動對海洋環(huán)境造成的污染和其他危害。

　　第十三條　承包者應當按照勘探、開發(fā)合同的約定和要求、國務院海洋主管部門規(guī)定，調查研究勘探、開發(fā)區(qū)域的海洋狀況，確定環(huán)境基線，評估勘探、開發(fā)活動可能對海洋環(huán)境的影響;制定和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測方案，監(jiān)測勘探、開發(fā)活動對勘探、開發(fā)區(qū)域海洋環(huán)境的影響，并保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

　　第十四條　承包者從事勘探、開發(fā)活動應當采取必要措施，保護和保全稀有或者脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或者有滅絕危險的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境，保護海洋生物多樣性，維護海洋資源的可持續(xù)利用。

　　第四章　科學技術研究與資源調查

　　第十五條　國家支持深�？茖W技術研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，將深�？茖W技術列入科學技術發(fā)展的優(yōu)先領域，鼓勵與相關產(chǎn)業(yè)的合作研究。

　　國家支持企業(yè)進行深海科學技術研究與技術裝備研發(fā)。

　　第十六條　國家支持深海公共平臺的建設和運行，建立深海公共平臺共享合作機制，為深�？茖W技術研究、資源調查活動提供專業(yè)服務，促進深�？茖W技術交流、合作及成果共享。

　　第十七條　國家鼓勵單位和個人通過開放科學考察船舶、實驗室、陳列室和其他場地、設施，舉辦講座或者提供咨詢等多種方式，開展深�？茖W普及活動。

　　第十八條　從事深海海底區(qū)域資源調查活動的公民、法人或者其他組織，應當按照有關規(guī)定將有關資料副本、實物樣本或者目錄匯交國務院海洋主管部門和其他相關部門。負責接受匯交的部門應當對匯交的資料和實物樣本進行登記、保管，并按照有關規(guī)定向社會提供利用。

　　承包者從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動取得的有關資料、實物樣本等的匯交，適用前款規(guī)定。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第十九條　國務院海洋主管部門應當對承包者勘探、開發(fā)活動進行監(jiān)督檢查。

　　第二十條　承包者應當定期向國務院海洋主管部門報告下列履行勘探、開發(fā)合同的事項：

　　(一)勘探、開發(fā)活動情況;

　　(二)環(huán)境監(jiān)測情況;

　　(三)年度投資情況;

　　(四)國務院海洋主管部門要求的其他事項。

　　第二十一條　國務院海洋主管部門可以檢查承包者用于勘探、開發(fā)活動的船舶、設施、設備以及航海日志、記錄、數(shù)據(jù)等。

　　第二十二條　承包者應當對國務院海洋主管部門的監(jiān)督檢查予以協(xié)助、配合。

　　第六章　法律責任

　　第二十三條　違反本法第七條、第九條第二款、第十條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，國務院海洋主管部門可以撤銷許可并撤回相關文件：

　　(一)提交虛假材料取得許可的;

　　(二)不履行勘探、開發(fā)合同義務或者履行合同義務不符合約定的;

　　(三)未經(jīng)同意，轉讓勘探、開發(fā)合同的權利、義務或者對勘探、開發(fā)合同作出重大變更的。

　　承包者有前款第二項行為的，還應當承擔相應的賠償責任。

　　第二十四條　違反本法第八條第三款、第十條第二款、第十八條、第二十條、第二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由國務院海洋主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款：

　　(一)未按規(guī)定將勘探、開發(fā)合同副本報備案的;

　　(二)轉讓、變更或者終止勘探、開發(fā)合同，未按規(guī)定報備案的;

　　(三)未按規(guī)定匯交有關資料副本、實物樣本或者目錄的;

　　(四)未按規(guī)定報告履行勘探、開發(fā)合同事項的;

　　(五)不協(xié)助、配合監(jiān)督檢查的。

　　第二十五條　違反本法第八條第二款規(guī)定，未經(jīng)許可或者未簽訂勘探、開發(fā)合同從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的，由國務院海洋主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得。

　　第二十六條　違反本法第九條第三款、第十一條、第十二條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害或者作業(yè)區(qū)域內文物、鋪設物等損害的，由國務院海洋主管部門責令停止違法行為，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第二十七條　本法下列用語的含義：

　　(一)勘探，是指在深海海底區(qū)域探尋資源，分析資源，使用和測試資源采集系統(tǒng)和設備、加工設施及運輸系統(tǒng)，以及對開發(fā)時應當考慮的環(huán)境、技術、經(jīng)濟、商業(yè)和其他有關因素的研究。

　　(二)開發(fā)，是指在深海海底區(qū)域為商業(yè)目的收回并選取資源，包括建造和操作為生產(chǎn)和銷售資源服務的采集、加工和運輸系統(tǒng)。

　　(三)資源調查，是指在深海海底區(qū)域搜尋資源，包括估計資源成分、多少和分布情況及經(jīng)濟價值。

　　第二十八條　深海海底區(qū)域資源開發(fā)活動涉稅事項，依照中華人民共和國稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　本法自2016年5月1日起施行。

　　拓展

　　深海立法 是責任也是機遇

　　“沉睡”在深海的資源潛力巨大。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的主要資源包括多金屬結核、鈷結殼、硫化物等礦產(chǎn)，也包括“可燃冰”、油氣等能源。根據(jù)有關統(tǒng)計，目前已發(fā)現(xiàn)33個儲量超過5億桶的深水巨型油田，預計未來全球油氣總儲量的40%將來自水深超過400米的深海區(qū)；“可燃冰”儲量大約相當于所有煤炭和常規(guī)石油天然氣總量的3倍。

　　海底資源的巨大吸引力，促使西方發(fā)達國家利用技術與資金優(yōu)勢，紛紛投入巨資開展富鈷結殼和其他深海海底資源的勘察開發(fā)研究。

　　為了結束數(shù)千年來各國通過戰(zhàn)爭爭奪海洋資源的歷史，1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定，國際海底區(qū)域及其資源為人類共同繼承遺產(chǎn)，任何國家不應對區(qū)域及其資源主張或行使主權/主權權利，由國際海底管理局代表全人類行使。

　　這一海洋開發(fā)的新制度開啟了各國共同管理海洋、共享海洋資源的新時代。

　　按照《公約》，締約國有責任制定相關法律制度，確保本國公民、法人或者其他組織在規(guī)定區(qū)域內開展資源勘探、開發(fā)活動。目前，已有美國、法國、日本、德國、捷克、庫克群島、斐濟、湯加、新加坡、比利時等14個國家制定了專門針對深海資源勘探開發(fā)的法律。

　　根據(jù)《公約》，面積大約3.6億平方公里的海域按照法律地位的不同，分成國家管轄海域、公海和國際海底。其中，國際海底也就是《深海法》中明確的深海海底區(qū)域，指各個國家管轄海域范圍以外的海床、洋底及其底土。

　　作為參與深海開發(fā)的主要國家之一，我國深海資源勘探、開發(fā)起步雖然遲于發(fā)達國家，但近年來取得了長足進步，已經(jīng)步入世界先進行列。

　　多年來，我國積極參與國際海底區(qū)域活動，先后組織開展了40余個大洋調查航次，相繼申請獲得了多金屬結核、多金屬硫化物、富鈷結殼等資源勘探合同區(qū)，發(fā)展了以“蛟龍”號載人潛水器、“海龍”號無人纜控潛水器、“潛龍”系列無人無纜潛水器為代表的深�？辈旒夹g裝備，為人類認識深海、和平利用深海資源發(fā)揮了重要作用。

　　“隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，中國人走向深海大洋是必然的。”在國家海洋局局長王宏看來，《深海法》的出臺，是我國積極履行國際義務的重要體現(xiàn)，也是我國建設法治海洋的一項重要內容，對我國海洋事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人類和平利用深海海底區(qū)域資源具有重要意義。

　　“《深海法》的立法目的是，規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動，推進深海科學技術研究、資源調查，保護海洋環(huán)境，促進深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用，維護人類共同利益。立法原則是和平利用、合作共享、保護環(huán)境、維護人類共同利益�！蓖鹾暾f。

　　立法核心 勘探開發(fā)許可制

　　深海海底區(qū)域資源的勘探開發(fā)許可制度是《深海法》的核心。

　　《深海法》規(guī)定，我國的公民、法人或者其他組織在向國際海底管理局申請從事深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動前，應當事先向國務院海洋主管部門提出申請，審批的重點則是視其是否具備從事深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)的資金、技術、裝備能力。對于不損害國家利益并符合法律規(guī)定條件的申請者，國務院海洋主管部門將依法授予許可，并出具相關文件。

　　不過，獲得國家許可只是第一步。國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長賈宇提醒，相應申請者還需取得國際海底管理局的核準，簽訂勘探開發(fā)合同以后，成為承包者，方可從事相關的勘探開發(fā)活動。這一程序是依據(jù)我國加入的《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。

　　“這是我國第一部規(guī)范自然人、法人及相關組織在我國管轄外海域開展相關活動的法律�！辟Z宇介紹，在地理適用范圍上，該法所規(guī)范的海上活動集中于國家管轄范圍以外的深海海底區(qū)域�！啊渡詈７ā烦浞挚紤]了國內法和國際法的銜接問題，協(xié)調了中國政府、公民、法人及其他組織以及國際海底管理局的法律關系�！辟Z宇稱。

　　當然，保障從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的我國公民、法人或者其他組織的合法權益，也是《深海法》的重要原則之一。“承包者依法取得對深海海底區(qū)域合同區(qū)內特定資源相應的專屬勘探、開發(fā)權，不僅受到國際法的承認和保護，同時受到中國法律的保護�！蓖鹾瓯硎�。

　　享受權利的同時也需承擔相應的義務。比如，承包者應承擔認真執(zhí)行勘探、開發(fā)合同，誠意遵守和履行合同規(guī)定的各項義務；遵守國家有關安全生產(chǎn)、勞動保護方面的法律法規(guī)；承擔采取措施切實保護海洋環(huán)境的義務；承擔保護作業(yè)區(qū)域內的文物、鋪設物等義務；承包者還應定期向國務院海洋主管部門報告履行勘探、開發(fā)合同相關事項，接受國務院海洋主管部門的監(jiān)督檢查。

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