最新2016《云南省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》解讀
為進(jìn)一步促進(jìn)簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、財政供養(yǎng)人員只減不增等工作任務(wù)的落實(shí)，規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，根據(jù)中央編辦、監(jiān)察部聯(lián)發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，云南省委編辦制定了《云南省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》經(jīng)云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)后，云南省委編辦主要開展了以下幾項(xiàng)工作，加大了對《辦法》的宣傳貫徹力度。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化宣傳工作組織保障。云南省委編辦將《辦法》的宣傳貫徹工作納入全辦重要議事日程來安排部署，專門制定了《辦法》的宣傳貫徹方案，明確了宣傳貫徹的總體思路和實(shí)施方式，同時進(jìn)一步明晰了各州(市)委編辦在宣傳貫徹工作中的職責(zé)，至上而下形成了縱向到底、橫向到邊的《辦法》宣傳貫徹工作網(wǎng)絡(luò)，從制度上確保了《辦法》宣傳貫徹工作的順利實(shí)施。
二是精心安排，加大宣傳工作影響力度。為擴(kuò)大《辦法》的公眾知曉度，有效宣傳云南省委、省政府有關(guān)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的方針政策，云南省委編辦針對社會公眾和全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)類兩類人群，分別采取了不同的宣傳方式。第一，針對社會公眾，云南省委編辦加強(qiáng)了與云南省委宣傳部的溝通，在云南省委宣傳部的支持下，通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式對《辦法》開展了宣傳活動。第二，針對省以下機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)，云南省委編辦采取制定宣傳重點(diǎn)并下發(fā)通知的形式，要求省以下機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)結(jié)合自身實(shí)際，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動。
三是強(qiáng)化制約，完善相關(guān)工作配套制度。為了確�！掇k法》出臺后各項(xiàng)工作能落到實(shí)處，云南省委編辦結(jié)合實(shí)際工作需要，開展了以下幾項(xiàng)工作：第一，按照云南省委編辦黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作要求，結(jié)合《辦法》內(nèi)容和日常機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作情況，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位評估內(nèi)容作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的重要依據(jù)。第二，結(jié)合日常編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用審批工作，將《辦法》與實(shí)名制管理工作緊密結(jié)合，通過完善現(xiàn)行的實(shí)名制管理各項(xiàng)配套辦法，提高了組織、財政、人力資源和社會保障等部門的監(jiān)督制約力，強(qiáng)化了對省級各部門日常機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督。第三，根據(jù)當(dāng)前工作發(fā)展需要，建立了同人力資源和社會保障、審計(jì)、財政等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對重大機(jī)構(gòu)編制管理工作事項(xiàng)加強(qiáng)跟蹤問效，確保監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處。
《云南省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》解讀
為進(jìn)一步促進(jìn)簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、財政供養(yǎng)人員只減不增等工作任務(wù)的落實(shí)，規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《云南省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》(以下簡稱《辦法》)，對規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提出具體要求和措施，為不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、全面提升行政效能構(gòu)筑好體制機(jī)制保障。
提出11項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容
云南省委機(jī)構(gòu)編制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制定《辦法》是我省機(jī)構(gòu)編制部門在機(jī)構(gòu)編制管理“新常態(tài)”下進(jìn)行的有益探索，這是加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理和推動機(jī)構(gòu)編制重大決策部署和各項(xiàng)法規(guī)政策落實(shí)的需要，同時也是規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的要求。
對于機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對象，根據(jù)《辦法》第五條的規(guī)定，今后，全省各級黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和納入機(jī)構(gòu)編制管理的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，即所有納入機(jī)構(gòu)編制管理的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都將成為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對象。
《辦法》第六條規(guī)定了11項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的內(nèi)容，其中，省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、權(quán)責(zé)清單、控編減編等機(jī)構(gòu)編制管理政策措施的貫徹落實(shí)情況，上級黨委、政府、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的改革方案中涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的執(zhí)行情況，各地區(qū)政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和行政編制和事業(yè)編制總量管理情況，各行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)有人員與編制數(shù)的對應(yīng)情況、實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備與批準(zhǔn)數(shù)的匹配情況等，都將成為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。
機(jī)構(gòu)編制管理情況將向社會公開
“根據(jù)我省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查多年來取得的工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了9項(xiàng)工作制度。”這位負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》構(gòu)建了包含機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理對象、地方各級政府和社會公眾都參與其中的全方位、立體式的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作制度。“這些制度的確立，為科學(xué)、精準(zhǔn)開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作打下了良好的基礎(chǔ)。”
“今后，關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的相關(guān)內(nèi)容，審批原則、程序以及行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的實(shí)有人員等情況都將向社會公開，接受社會監(jiān)督。”據(jù)介紹，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也負(fù)有依法對不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)(含行政審批事項(xiàng)和權(quán)責(zé)清單)向本單位工作人員和社會公開的義務(wù)。
此外，《辦法》還提出，各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對上級黨委、政府下達(dá)的關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、權(quán)責(zé)清單、控編減編等重大工作適時開展監(jiān)督檢查，督促各級黨委、政府和相關(guān)部門落實(shí)工作要求，對查出的問題及時開展跟蹤督查;各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪 “三位一體”投訴舉報渠道，進(jìn)一步完善對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報受理制度，加強(qiáng)“12310”機(jī)構(gòu)編制舉報電話和群眾來訪的受理工作。“任何單位和個人都有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。受理機(jī)關(guān)對舉報人的'情況應(yīng)當(dāng)予以保密。對實(shí)名舉報的應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果回復(fù)舉報人。”
懲防并舉完善監(jiān)督檢查工作體系
為規(guī)范操作，《辦法》根據(jù)不同的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容和任務(wù)，規(guī)定了自查、抽查、定期檢查、重點(diǎn)督查、內(nèi)部檢查、社會監(jiān)督6種不同種類的監(jiān)督檢查方式和六項(xiàng)具體程序，特殊情況下，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查可以不事先通知。對于機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為，《辦法》分別明確了各級黨委政府、各級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位和各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制管理中違紀(jì)行為的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)的約束，構(gòu)建了制度籠子，將機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)力曬在陽光下。
《辦法》明確，對于各級黨委、政府超越權(quán)限或者違反規(guī)定程序設(shè)立、撤并各類機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)的;超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的超編制限額配備人員的;超越權(quán)限設(shè)立行政審批項(xiàng)目的;其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定等行為，將由上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按規(guī)定建議其改正或者責(zé)令限期糾正。此外，各級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出現(xiàn)違反規(guī)定干預(yù)下級職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的;違反規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍或者權(quán)限的;擅自設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)以及提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)渠道的;超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的;擅自超過核定的編制員額使用工作人員或者改變編制使用范圍的;超越權(quán)限進(jìn)行行政審批的;為超編人員核撥經(jīng)費(fèi)或者辦理錄用、調(diào)任、工資關(guān)系、社會保障等手續(xù)的;統(tǒng)計(jì)信息失實(shí)或者不按規(guī)定報送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的以及其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定等行為，將由同級或者上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按規(guī)定給予通報批評、建議改正或者責(zé)令限期糾正、予以糾正、建議對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
這位負(fù)責(zé)人分析，《辦法》的出臺，建立健全了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的部門協(xié)作配合機(jī)制，創(chuàng)造了一個全社會參與監(jiān)督的氛圍，健全了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，為衡量機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為提供一把尺子，同時也提供了保護(hù)黨員合法權(quán)益的屏障和提高工作效率的工具。下一步，要以十八大有關(guān)部署要求統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督檢查工作，以“管好管住”機(jī)構(gòu)編制為目標(biāo)推進(jìn)監(jiān)督檢查工作，以落實(shí)《辦法》和查處違規(guī)違紀(jì)行為為重點(diǎn)做好監(jiān)督檢查工作，以懲防并舉為原則完善監(jiān)督檢查工作體系，加大對《辦法》的宣傳，使之深入人心。
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