《上海市養(yǎng)老機構服務收費管理暫行辦法》政策問答
1、為什么要修訂《上海市養(yǎng)老機構服務收費管理暫行辦法》?
答：為維護入住老年人和養(yǎng)老機構的合法權益，規(guī)范養(yǎng)老服務收費行為，促進養(yǎng)老事業(yè)健康有序發(fā)展，2014年，市物價局、市民政局發(fā)布《上海市養(yǎng)老機構服務收費管理暫行辦法》(滬價費〔2014〕13號，以下簡稱《暫行辦法》)。《暫行辦法》平穩(wěn)實施兩年以來，取得了積極作用，既規(guī)范了養(yǎng)老機構收費行為、疏導了養(yǎng)老機構收費矛盾，也維護了廣大入住老年人的權益。但同時也反映出一些問題，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老需求評估等行業(yè)管理政策與收費政策還不協(xié)調、成本調查制度尚不完善、養(yǎng)老服務信息化管理有待加強等問題。
為此，自今年年初起，市物價局、民政局通過實地調查、召開座談會議、網(wǎng)上公開征詢社會意見等方式聽取社會各方的意見和建議，在此基礎上修訂完善《暫行辦法》，制訂了《上海市養(yǎng)老機構服務收費管理辦法》。
2、修訂后的《上海市養(yǎng)老機構服務收費管理辦法》，與《暫行辦法》相比有何調整?
答：本次政策修訂工作遵循了三項原則：對接國家養(yǎng)老管理政策;對接本市管理實際;對接行業(yè)發(fā)展方向。
修訂內容主要包括以下幾個方面：一是明確養(yǎng)老服務成本內涵，規(guī)定養(yǎng)老機構定價成本中不包含政府投入和社會捐贈，增加�；攫B(yǎng)老機構每年上報并公示財務收支情況等內容，提高定價科學性、合理性和透明度。二是完善養(yǎng)老服務價格管理，對養(yǎng)老機構與住養(yǎng)老人簽訂書面服務合同有關收費事項進行補充完善，增加定期提供費用清單等規(guī)定，確保老年人知情權和選擇權。三是強化事中事后監(jiān)管措施，增加養(yǎng)老機構實行信息化管理、推進誠信體系建設等有關規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高管理效率。四是建立完善政府保障機制，堅持政府投入與購買服務相結合，增加�；攫B(yǎng)老機構運營發(fā)展給予必要財政補助、對接本市統(tǒng)一需求評估、提高本市基本養(yǎng)老公共服務能力等內容，體現(xiàn)政府保障基本養(yǎng)老責任。
3、本市養(yǎng)老機構服務收費如何管理?
答：本市養(yǎng)老機構服務收費實行分類、分層、分級管理的方式。
�；攫B(yǎng)老機構的基本養(yǎng)老服務實行政府定價或政府指導價，其余收費實行市場調節(jié)價。其他養(yǎng)老機構收費實行市場調節(jié)價。
�；攫B(yǎng)老機構收費實行市、區(qū)(縣)兩級管理，市級價格主管部門負責市屬養(yǎng)老機構的價格管理，區(qū)(縣)價格主管部門負責區(qū)屬養(yǎng)老機構的價格管理。
�；攫B(yǎng)老機構床位費、護理費基于不同等級服務內容和服務質量，實行分級定價。
4、什么是�；攫B(yǎng)老機構?保基本養(yǎng)老機構制定和調整服務收費應如何操作?
答：本市�；攫B(yǎng)老機構的名單由民政部門按照《關于保基本類養(yǎng)老機構名單管理的指導意見(試行)》(滬民福發(fā)[2015]9號)的有關規(guī)定動態(tài)公布。目前，本市第一批�；攫B(yǎng)老機構名單共235家養(yǎng)老機構，已由市區(qū)兩級民政部門向社會公布。具體名單市民可在市民政局網(wǎng)站上查詢。
保基本養(yǎng)老機構服務收費包括基本養(yǎng)老服務收費、膳食費、代辦服務性收費，其中基本養(yǎng)老服務收費項目包括床位費和護理費。
養(yǎng)老機構申請制定或調整實行政府定價或政府指導價管理的床位費、護理費標準，應向民政部門提出書面申請。民政部門初審后報同級價格主管部門審核。價格主管部門按規(guī)定程序制定具體收費標準。
膳食費和代辦服務性收費由�；颈ｐB(yǎng)老機構按非營利原則合理制定。鼓勵養(yǎng)老機構根據(jù)入住老年人需求提供不同檔次的菜單化膳食服務，供老年人自愿選擇。養(yǎng)老機構應明確代辦服務項目、服務方式和收費標準并進行公示，征求入住老年人意見后，以書面合同的形式約定。
5、其他養(yǎng)老機構收費該如何確定?
答：其他養(yǎng)老機構服務收費實行市場調節(jié)價管理，收費標準由養(yǎng)老機構合理制定，并向社會公示后執(zhí)行。養(yǎng)老機構制定的服務收費標準應與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、服務質量、入住老年人承受能力相適應。
6、養(yǎng)老機構服務收費如何計收?合同期退養(yǎng)如何收費?有無調價幅度和頻次的規(guī)定?
答：床位費和護理費原則上按月計收;膳食費根據(jù)老年人實際消費情況，據(jù)實結算;代辦服務性收費按次或按月計收。合同期內退養(yǎng)的，按實際入住天數(shù)計收費用。
養(yǎng)老機構服務收費調整應充分考慮養(yǎng)老金、工資水平、護理服務內容、專業(yè)能力要求以及老年人承受能力等情況，嚴格控制調價幅度和頻次，保持服務收費水平相對穩(wěn)定。保基本養(yǎng)老機構床位費和護理費調整間隔不少于兩年，其他養(yǎng)老機構床位費和護理費收費調整間隔可在合同中約定，間隔也不少于兩年。膳食費應充分考慮入住老年人的影響，調整間隔不得少于6個月，且提前一個月告知老人和家屬。
7、老年人如何申請入住�；攫B(yǎng)老機構?哪些老年人入住養(yǎng)老機構可實行優(yōu)惠?
答：老年人申請入住保基本養(yǎng)老機構，要進行老年照護統(tǒng)一需求評估，達到相應照護登記標準的老年人可辦理入住。其中，低保、低收入老年人以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策規(guī)定的老年人可優(yōu)先入住保基本養(yǎng)老機構。
“三無”(無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老年人入住養(yǎng)老機構的免費政策，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
8、政府對養(yǎng)老機構有何優(yōu)惠政策?
答：按照國家推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展要求，有關部門應加大養(yǎng)老服務投入，對保基本養(yǎng)老機構的`運營發(fā)展給予必要的補助。本市養(yǎng)老機構按照國家和本市有關規(guī)定享受相應的行政事業(yè)性收費減免政策。本市養(yǎng)老機構的水、電、燃氣、有線電視等價格標準按照本市有關規(guī)定實行優(yōu)惠政策。
9、哪些價格違法行為應予以查處?
答：養(yǎng)老機構有下列價格違法行為之一的，由市價格主管部門和區(qū)(縣)市場監(jiān)管部門依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰：
(一)�；攫B(yǎng)老機構不執(zhí)行政府指導價、政府定價的價格違法行為：
1、超出政府指導價浮動幅度制定價格的;
2、高于或者低于政府定價制定價格的;
3、擅自制定屬于政府指導價、政府定價范圍內的商品或者服務價格的;
4、提前或者推遲執(zhí)行政府指導價、政府定價的;
5、自立收費項目或者自定標準收費的;
6、采取分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準的;
7、對政府明令取消的收費項目繼續(xù)收費的;
8、強制或者變相強制服務并收費的;
9、不按照規(guī)定提供服務而收取費用的;
10、不執(zhí)行政府指導價、政府定價的其他行為。
(二)養(yǎng)老機構違反明碼標價規(guī)定的價格違法行為：
1、不標明價格的;
2、不按照規(guī)定的內容和方式明碼標價的;
3、在標價之外加價出售商品或者收取未標明的費用的;
4、違反明碼標價規(guī)定的其他行為。
(三)其他不正當價格行為。
10、哪些違法經(jīng)營行為應予以查處?
答：養(yǎng)老機構有下列違法經(jīng)營行為之一的，由民政部門按照《養(yǎng)老機構設立許可辦法》、《養(yǎng)老機構管理辦法》等實施行政處罰：
(一)資質認定不明確，或與提供資質不相適應提供養(yǎng)老服務的;
(二)軟、硬件設施或服務不達標的;
(三)擅自擴大或縮小服務范圍的;
(四)違反規(guī)定降低服務質量的;
(五)未按照養(yǎng)老服務合同提供約定服務的;
(六)其他違規(guī)行為。
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