福建省災(zāi)毀耕地復(fù)墾實施方案政策解讀
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省災(zāi)毀耕地復(fù)墾實施方案》，為推進《實施方案》的貫徹落實，現(xiàn)對《實施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
今年1號臺風(fēng)“尼伯特”正面襲擊我省，造成洪澇災(zāi)害，災(zāi)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施被破壞，耕地損毀嚴(yán)重。災(zāi)區(qū)群眾自行修復(fù)損毀耕地困難，急需政府及相關(guān)部門啟動應(yīng)急響應(yīng)工作機制，在資金和技術(shù)等方面給予扶持幫助。為明確災(zāi)毀耕地復(fù)墾的工作要求、原則和實施程序等，盡快修復(fù)災(zāi)毀耕地，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全，出臺本《實施方案》。
二、分類應(yīng)對措施
按耕地受災(zāi)程度，《實施方案》提出分類應(yīng)對措施：
(一)對災(zāi)毀程度不大，群眾可自行復(fù)耕的，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府盡快組織群眾開展復(fù)耕，清理地面物、加厚土層、培肥地力，恢復(fù)耕種。
(二)對災(zāi)毀程度較大，需要采取工程措施復(fù)墾的，按災(zāi)毀復(fù)墾項目管理，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府上報復(fù)墾項目實施方案，經(jīng)縣級國土資源、農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)后組織實施。
(三)對耕作層、保水層完全被沖毀，溝渠等水利設(shè)施完全破壞，無法復(fù)墾的耕地，由縣級國土資源部門災(zāi)毀減少的耕地面積，在年度土地利用變更調(diào)查時變更為未利用地。
(四)對在建的農(nóng)田建設(shè)項目因災(zāi)受損的，由建設(shè)項目業(yè)主和施工單位申報工程災(zāi)毀情況，監(jiān)理單位簽證后，項目主管部門實際損失的工程量審核所需修復(fù)資金，按規(guī)定批準(zhǔn)。受損的修復(fù)工程由建設(shè)項目業(yè)主組織實施。
三、災(zāi)毀耕地修復(fù)的時間要求
幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)重、時間要求緊，《實施方案》中要求：對可自行復(fù)耕的災(zāi)毀耕地，應(yīng)在災(zāi)后3個月內(nèi)完成復(fù)耕;對需采取工程措施復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，原則上在災(zāi)后8個月內(nèi)完成復(fù)墾。
為加快復(fù)墾工作進度，對采取工程措施的災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目，《實施方案》按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的要求，規(guī)定復(fù)墾實施方案由縣級國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門批準(zhǔn)。同時要求項目主管部門要加強管理，做好項目的.登記造冊，將立項及實施情況在規(guī)定時間內(nèi)逐級上報至省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳。
四、補助資金安排
(一)可自行復(fù)耕的災(zāi)毀耕地的復(fù)耕，以災(zāi)區(qū)群眾自行投工投勞為主，省、市、縣級財政給予一定的資金補助，從各項涉農(nóng)資金中支出。今年省級財政安排3000萬元災(zāi)毀耕地應(yīng)急補助資金(首期已安排2000萬元)，由災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排使用，作為資金補充。
(二)需要采取工程措施的災(zāi)毀耕地復(fù)墾，所需資金以財政出資為主。今年省級財政安排災(zāi)毀耕地復(fù)墾專項補助資金2億元，逐級下達給縣(市、區(qū))安排使用，不足部分由市、縣(區(qū))兩級自籌，節(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)專項使用。
(三)在建的農(nóng)田建設(shè)項目災(zāi)毀修復(fù)，所需資金按規(guī)定批準(zhǔn)后從原項目資金渠道中安排。
五、責(zé)任分工
災(zāi)毀耕地的復(fù)墾工作由政府主導(dǎo)，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為主體責(zé)任單位。省級由省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、煙草專賣局等部門配合。
附表：福建省災(zāi)毀耕地復(fù)墾實施方案
福建省災(zāi)毀耕地復(fù)墾實施方案
一、總體要求
災(zāi)區(qū)各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)工作機制，迅速組織力量，采取切實有效措施，科學(xué)指導(dǎo)，積極服務(wù)，認真做好災(zāi)毀耕地復(fù)墾工作，及時恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�？勺孕袕�(fù)耕的災(zāi)毀耕地，應(yīng)組織群眾3個月內(nèi)完成復(fù)耕。此次需采取工程措施進行復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，于次年3月底前完成復(fù)墾項目;今后需采取工程措施進行復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，原則上在8個月內(nèi)完成復(fù)墾項目。
二、基本原則
(一)宜修盡修。災(zāi)毀耕地具備復(fù)耕復(fù)墾條件的，均須實施修復(fù)保護。
(二)因地制宜。各地根據(jù)耕地災(zāi)毀情況，分類采取措施，把農(nóng)田道路、田間排灌工程建設(shè)和土壤改良等作為修復(fù)保護重點內(nèi)容。
(三)政府主導(dǎo)。災(zāi)毀耕地的復(fù)墾工作由政府主導(dǎo)，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為主體責(zé)任單位。省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))三級財政及時安排補助資金，并積極爭取中央財政支持。
(四)強化預(yù)防。各地在安排專項農(nóng)田建設(shè)項目時，對防護設(shè)施不完善、易受災(zāi)損毀的成片耕地應(yīng)給予優(yōu)先安排，完善耕地水利防護設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
三、實施步驟
(一)核實災(zāi)毀耕地情況
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會核實災(zāi)毀耕地情況(災(zāi)毀程度不大，群眾可自行復(fù)耕的耕地;災(zāi)毀程度較大，需要采取工程措施進行復(fù)墾的耕地;耕作層、保水層完全被沖毀，溝渠等配套水利設(shè)施完全破壞，無法復(fù)墾的耕地)，并分類明確具體位置、范圍和面積。災(zāi)毀耕地情況于災(zāi)后7個工作日內(nèi)上報縣(市、區(qū))人民政府，同時抄送縣(市、區(qū))國土資源、農(nóng)業(yè)部門。
(二)制定復(fù)墾項目實施方案
需要采取工程措施進行復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織所在地村委會制定復(fù)墾項目實施方案并附災(zāi)毀耕地范圍位置圖及現(xiàn)場照片，于災(zāi)后20個工作日內(nèi)上報縣(市、區(qū))國土資源、農(nóng)業(yè)部門。
(三)分類組織實施
1.自行復(fù)耕。對可自行復(fù)耕的災(zāi)毀耕地，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府盡快組織群眾開展復(fù)耕，清理地面雜物、加厚土層、培肥地力，于災(zāi)后3個月內(nèi)完成復(fù)耕，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.工程措施復(fù)墾。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報復(fù)墾項目實施方案后，縣(市、區(qū))國土資源、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)組織專家論證，確定復(fù)墾建設(shè)內(nèi)容和復(fù)墾建設(shè)資金，符合要求的于20個工作日內(nèi)批準(zhǔn)實施。復(fù)墾項目實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織實施，加快工程進度，確保災(zāi)毀耕地復(fù)墾工程在4個月內(nèi)完成。工程竣工后，由縣(市、區(qū))國土資源、農(nóng)業(yè)部門牽頭組織財政、水利等相關(guān)部門進行項目竣工驗收。縣(市、區(qū))國土資源、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強復(fù)墾項目實施管理，做好登記造冊，當(dāng)年12月底和次年3月底前將復(fù)墾項目立項及實施情況逐級上報至省國土廳、農(nóng)業(yè)廳。
3.在建專項農(nóng)田建設(shè)項目災(zāi)毀修復(fù)。在建專項農(nóng)田建設(shè)項目因災(zāi)受損的，由建設(shè)項目業(yè)主和施工單位申報災(zāi)毀情況，監(jiān)理單位簽證后，項目主管部門根據(jù)實際損失的工程量審核所需修復(fù)資金，按規(guī)定批準(zhǔn)。災(zāi)毀修復(fù)補助資金在項目主管部門的專項涉農(nóng)資金中安排。
4.核銷不可復(fù)耕的災(zāi)毀耕地。對于耕作層、保水層完全被沖毀，溝渠等配套水利設(shè)施完全破壞，無法復(fù)墾的耕地，由縣(市、區(qū))國土資源部門核定災(zāi)毀減少的耕地面積，在年度土地利用變更調(diào)查時變更為未利用地。
四、扶持政策
(一)群眾自行復(fù)耕應(yīng)急補助資金以各地自籌為主，可從各項涉農(nóng)資金中支出。省級財政安排3000萬元災(zāi)毀耕地復(fù)耕應(yīng)急補助資金(今年首期已下達2000萬元)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排使用，作為資金補充。
(二)需要采取工程措施進行復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，省級財政安排災(zāi)毀耕地復(fù)墾專項補助資金2億元，逐級下達給縣(市、區(qū))安排使用。設(shè)區(qū)市應(yīng)盡快分解下達，不足部分由市、縣(區(qū))兩級自籌，節(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)專項使用。
五、責(zé)任單位
由省國土廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、煙草專賣局等部門配合，市、縣(區(qū))人民政府及平潭綜合實驗區(qū)管委會負責(zé)落實。