青島市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則2016全文
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青島市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則
一、總 則
第一條 為規(guī)范青島市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易行為，確保土地交易市場的公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第39號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易的通知》(魯政辦字〔2014〕120號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易(以下簡稱“網(wǎng)上交易”)，是指法人、自然人和其他組織通過青島市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)參與競買國有建設(shè)用地使用權(quán)的活動。具體形式分為網(wǎng)上拍賣出讓和網(wǎng)上掛牌出讓。
第三條 本規(guī)則適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)的法律法規(guī)規(guī)定
的應(yīng)以拍賣、掛牌出讓等方式配置的國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易活動。
第四條 市、區(qū)(市)國土資源部門(以下簡稱“出讓人”)負(fù)責(zé)網(wǎng)上交易的出讓方案制定報(bào)批、底價(jià)制定、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂、合同履約監(jiān)管等工作;市公共資源交易管理部門或各市、區(qū)(市)政府確定的部門(以下簡稱“交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)”)負(fù)責(zé)網(wǎng)上交易活動組織實(shí)施、競得資格審查、簽訂《成交確認(rèn)書》、網(wǎng)上交易系統(tǒng)以及硬件設(shè)備的管理維護(hù)等工作;公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)交易機(jī)構(gòu)按照信息安全等級保護(hù)工作要求，做好網(wǎng)上交易系統(tǒng)的安全保護(hù)工作。
第五條 中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律法規(guī)以及出讓文件另有規(guī)定外，均可依照本規(guī)則參加網(wǎng)上交易活動。
第六條 網(wǎng)上交易活動應(yīng)遵循如下程序：
(一)發(fā)布出讓公告;
(二)競買人使用數(shù)字證書(CA)登陸交易系統(tǒng)，選擇競買宗地;
(三)競買人在交易系統(tǒng)提交競買申請并上傳申請文件;
(四)競買人交納競買保證金，取得競價(jià)權(quán)限;
(五)實(shí)施網(wǎng)上競價(jià)活動;
(六)競價(jià)活動結(jié)束，交易系統(tǒng)公布交易結(jié)果，競得人通過交易系統(tǒng)打印《競得確認(rèn)及資格審查通知書》;
(七)競得人向交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)提交紙質(zhì)申請資料;
(八)交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)、出讓人等部門根據(jù)出讓公告等文件要求，對競得人的競買資格和申請文件進(jìn)行聯(lián)合會審;
(九)通過審查后，交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)和競得人簽訂《成交確認(rèn)書》，競得人憑《成交確認(rèn)書》與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
二、出讓信息發(fā)布
第七條 網(wǎng)上交易國有建設(shè)用地使用權(quán)的，交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在中國土地市場網(wǎng)、青島政務(wù)網(wǎng)、青島市公共資源交易網(wǎng)等相關(guān)媒體及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他發(fā)布途徑發(fā)布出讓公告。網(wǎng)上交易國有建設(shè)用地使用權(quán)公告應(yīng)當(dāng)至少在網(wǎng)上交易開始日前20日發(fā)布。
第八條 競買人通過登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)查閱出讓文件，自行踏勘宗地現(xiàn)狀。出讓人及交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)不組織對出讓宗地的現(xiàn)場踏勘。
第九條 網(wǎng)上交易成交前，應(yīng)對競買人名單保密，任何法人、自然人或其他組織不得非法查閱。
第十條 有下列情形之一的，交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)發(fā)布公告，中止或終止網(wǎng)上交易活動：
(一)因司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件需要，依法應(yīng)當(dāng)中止或終止的;
(二)公告內(nèi)容發(fā)生重大變更，應(yīng)當(dāng)中止或終止的;
(三)其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)中止或終止的。
三、競買申請
第十一條 參與網(wǎng)上交易活動前，競買人應(yīng)先行到數(shù)字證書認(rèn)證部門申請身份認(rèn)證，辦理數(shù)字證書(CA)。網(wǎng)上交易只接受網(wǎng)上競買申請，不接受其他形式的申請。競買人使用數(shù)字證書(CA)，登錄網(wǎng)上交易系統(tǒng)。
第十二條 數(shù)字證書(CA)有效期不低于一年，在有效期內(nèi)可多次使用。如在本交易系統(tǒng)內(nèi)同時(shí)參與不同區(qū)、市的網(wǎng)上交易活動，應(yīng)到數(shù)字證書認(rèn)證部門再行辦理數(shù)字證書(CA，副本),在不同電腦登錄交易系統(tǒng)參與網(wǎng)上交易。數(shù)字證書(CA)所記載的競買人信息與實(shí)際不符或已發(fā)生變更的，競買人應(yīng)及時(shí)申請數(shù)據(jù)信息更正或變更;數(shù)據(jù)信息未及時(shí)更正或變更的，競買人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
第十三條 競買人應(yīng)妥善保管數(shù)字證書(CA)及其密碼。使用競買人的數(shù)字證書(CA)登陸交易系統(tǒng)所實(shí)施的行為，視為競買人的真實(shí)意思表示或經(jīng)過競買人的合法授權(quán)，由此產(chǎn)生的法律后果由競買人承擔(dān)。
第十四條 在競買申請前，競買人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)閱讀網(wǎng)上交易公告、出讓須知等出讓文件，以及與出讓宗地相關(guān)的信息。
競買人一經(jīng)提交競買申請，即視為同意接受網(wǎng)上交易相關(guān)規(guī)定、規(guī)則，對出讓文件和宗地現(xiàn)狀無異議，并對競買行為和有關(guān)承諾承擔(dān)法律責(zé)任。
第十五條 競買人應(yīng)在交易系統(tǒng)準(zhǔn)確填報(bào)申請信息，并根據(jù)網(wǎng)上交易文件要求，按交易系統(tǒng)規(guī)定格式，將申請文件上傳至交易系統(tǒng)。競買人一次參與競買多宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請。
屬于聯(lián)合競買的，聯(lián)合競買各方應(yīng)共同確定一個(gè)競買代表人申請競買。聯(lián)合競買代表人通過數(shù)字證書(CA)登錄交易系統(tǒng)，并錄入其他競買人的名稱和身份認(rèn)證標(biāo)識。聯(lián)合競買代表人網(wǎng)上填寫《競買申請書》和《聯(lián)合競投協(xié)議》，代表聯(lián)合競買各方參加網(wǎng)上交易。
法人、自然人和其他組織對宗地進(jìn)行聯(lián)合競買的，應(yīng)當(dāng)按要求如實(shí)填寫聯(lián)合競買各方的相關(guān)信息，《競買申請書》中應(yīng)規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，包括聯(lián)合各方的出資比例，并明確簽訂《成交確認(rèn)書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)的受讓人;
申請人競得土地后，擬成立新公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請書中明確新公司的出資構(gòu)成、成立時(shí)間等內(nèi)容。出讓人可以根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果，先與競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，在競得人按約定辦理完新公司注冊登記手續(xù)后，再與新公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》;也可按約定直接與新公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
第四章 確認(rèn)資格
第十六條 有下列情形之一的，無法取得競買資格：
(一)申請文件不齊全的;
(二)其他違反網(wǎng)上交易有關(guān)規(guī)定的。
第十七條 出讓人會同交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立和實(shí)施競買人誠信評價(jià)制度，建立誠信黑名單。網(wǎng)上交易系統(tǒng)依據(jù)誠信黑名單對競買人資格自動進(jìn)行核對。被列入誠信黑名單的競買人，交易系統(tǒng)禁止其提交競買申請。
聯(lián)合申請的`，聯(lián)合體內(nèi)任一成員被列入誠信黑名單的，則該聯(lián)合體不具備競買資格。
第十八條 競買人應(yīng)按網(wǎng)上交易文件規(guī)定時(shí)間和數(shù)額交納競買保證金。競買人需要競買多宗地的，應(yīng)按宗地逐宗交納競買保證金。
競買保證金的交納時(shí)間以收款銀行的到賬時(shí)間為準(zhǔn)。競買人按時(shí)足額交納競買保證金后，在交易系統(tǒng)獲得競價(jià)權(quán)限。
第五章 網(wǎng)上競價(jià)
第十九條 本規(guī)則所稱網(wǎng)上競價(jià)，包括網(wǎng)上掛牌報(bào)價(jià)、網(wǎng)上限時(shí)競價(jià)。
網(wǎng)上掛牌報(bào)價(jià)，是指競買人獲取競價(jià)權(quán)限后，在掛牌期限內(nèi)登陸交易系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)價(jià)，交易系統(tǒng)即時(shí)更新掛牌價(jià)格。
網(wǎng)上限時(shí)競價(jià)，是指網(wǎng)上掛牌截止時(shí)間前5分鐘內(nèi)，仍有新的有效報(bào)價(jià)，交易系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)入網(wǎng)上限時(shí)競價(jià)程序;采取網(wǎng)上拍賣方式出讓的，競買人通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照限時(shí)競價(jià)程序進(jìn)行報(bào)價(jià)競拍。
第二十條 網(wǎng)上競價(jià)的基本規(guī)則：
(一)初次報(bào)價(jià)不得低于起始價(jià)或起拍價(jià);
(二)報(bào)價(jià)以增價(jià)方式進(jìn)行，增價(jià)幅度不得小于出讓公告規(guī)定的增價(jià)幅度，且為增價(jià)幅度的整數(shù)倍;
(三)同一競買人可連續(xù)、多次報(bào)價(jià);
(四)競買人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)一經(jīng)提交并經(jīng)交易系統(tǒng)記錄即視為有效報(bào)價(jià)，不得撤回。
第二十一條 網(wǎng)上掛牌或拍賣出讓進(jìn)行限時(shí)競價(jià)的，有保留底價(jià)的，按照“不低于底價(jià)，價(jià)高者得”的原則確定競得人;對于無保留底價(jià)的，按照“價(jià)高者得”的原則確定競得人。
第二十二條 采取網(wǎng)上掛牌方式出讓的，掛牌時(shí)間不得少于10日。
第二十三條 網(wǎng)上掛牌未轉(zhuǎn)入網(wǎng)上限時(shí)競價(jià)的，按以下方式確定出讓結(jié)果：
(一)在掛牌期限內(nèi)無報(bào)價(jià)的，或者競買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)的，掛牌不成交。
(二)在掛牌截止前5分鐘內(nèi)，沒有新的報(bào)價(jià)，且已有最高報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，掛牌成交，最高報(bào)價(jià)者即為競得人。
第二十四條 網(wǎng)上掛牌轉(zhuǎn)為限時(shí)競價(jià)的或以拍賣方式出讓的，所有取得競價(jià)權(quán)限的競買人均可參加。
同一批次出讓公告中涉及多個(gè)地塊進(jìn)入網(wǎng)上限時(shí)競價(jià)時(shí)，按公告中的順序順次進(jìn)行競價(jià)。
第二十五條 網(wǎng)上掛牌轉(zhuǎn)入網(wǎng)上限時(shí)競價(jià)或拍賣出讓的，按以下方式確定出讓結(jié)果：
(一)網(wǎng)上限時(shí)競價(jià)開始后，網(wǎng)上交易系統(tǒng)以5分鐘倒計(jì)時(shí)為競價(jià)時(shí)限，如在5分鐘倒計(jì)時(shí)內(nèi)有新的報(bào)價(jià)，交易系統(tǒng)即從接受新的報(bào)價(jià)之時(shí)起再倒計(jì)時(shí)5分鐘。5分鐘內(nèi)無新的報(bào)價(jià)，倒計(jì)時(shí)結(jié)束，網(wǎng)上交易系統(tǒng)將不再接受新的報(bào)價(jià)，并顯示當(dāng)前最高報(bào)價(jià)，最高報(bào)價(jià)者即為競得人。
(二)網(wǎng)上限時(shí)競價(jià)中無人報(bào)價(jià)的，掛牌方式出讓的，以掛牌期限內(nèi)網(wǎng)上報(bào)價(jià)最高者為競得人;拍賣方式出讓的，拍賣不成交。
第二十六條 網(wǎng)上交易設(shè)定底價(jià)的，出讓人應(yīng)于掛牌期限截止或拍賣活動開始前30分鐘內(nèi),指定專門人員將底價(jià)錄入網(wǎng)上交易系統(tǒng)。
第二十七條 網(wǎng)上交易起止時(shí)間以出讓公告公布的時(shí)間為準(zhǔn)。
第六章 成交確認(rèn)
第二十八條 競得人應(yīng)在網(wǎng)上競價(jià)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，持通過交易系統(tǒng)打印的《競得確認(rèn)及資格審查通知書》、《競買申請書》和身份證明材料、營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證、競買保證金交納證明、聯(lián)合競買文件及出讓公告要求提供的其他文件資料，到交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理資料審查及成交確認(rèn)手續(xù)。交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)、出讓人等部門根據(jù)出讓公告等文件要求，對競得人的競買資格和申請文件進(jìn)行聯(lián)合會審，公證部門進(jìn)行公正，在3個(gè)工作日內(nèi)通過交易系統(tǒng)提示或書面方式通知競得人審查結(jié)果。
第二十九條 競得人提交的資料文件經(jīng)審查符合要求的，交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)和競得人簽訂《成交確認(rèn)書》;提交資料文件不符合出讓文件要求的，競價(jià)結(jié)果無效，不簽訂《成交確認(rèn)書》，出讓人重新組織宗地網(wǎng)上交易活動。
競得人認(rèn)為交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)對競得資格審查結(jié)果有異議的，可自交易系統(tǒng)提示或交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)書面通知審查結(jié)果之日起3個(gè)工作日內(nèi)，書面向交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請競得資格復(fù)核。超過規(guī)定時(shí)限再申請復(fù)核的，交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)不予受理。
第三十條 競得人自取得《成交確認(rèn)書》之日起10個(gè)工作日內(nèi)與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
工業(yè)用地競得人在取得《成交確認(rèn)書》后，應(yīng)按規(guī)定辦理環(huán)評、發(fā)改立項(xiàng)等審批手續(xù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后10個(gè)工作日內(nèi)，出讓人在有關(guān)媒體上公布交易結(jié)果。
第七章 交易系統(tǒng)管理
第三十一條 交易系統(tǒng)應(yīng)指定專人管理，保障交易系統(tǒng)的正常運(yùn)行。管理人員應(yīng)履行以下職責(zé)：
(一)加強(qiáng)對交易系統(tǒng)服務(wù)器的管理，定期檢查服務(wù)器、交易系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況;
(二)負(fù)責(zé)監(jiān)控交易系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)按工作程序及時(shí)上報(bào)和詳細(xì)記錄;
(三)對交易系統(tǒng)配置所進(jìn)行的任何更改進(jìn)行詳細(xì)記錄;
(四)嚴(yán)格執(zhí)行密碼管理規(guī)定，妥善保管交易系統(tǒng)管理專員的數(shù)字證書(CA)和密碼;
(五)對系統(tǒng)信息嚴(yán)格保密，不得泄漏和篡改;
(六)禁止刪除日志數(shù)據(jù)，定時(shí)將數(shù)據(jù)庫備份到指定物理介質(zhì)，并確保備份數(shù)據(jù)的安全保密。
第三十二條 網(wǎng)上交易期間，交易系統(tǒng)全天24小時(shí)開通，網(wǎng)上交易活動的數(shù)據(jù)記錄時(shí)間精確到秒，以交易系統(tǒng)服務(wù)器時(shí)間為準(zhǔn)。
第三十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即中止網(wǎng)上交易活動，并通過有效途徑發(fā)布中止出讓公告：
(一)交易系統(tǒng)服務(wù)器發(fā)生硬件、電力故障或遭受破壞的;
(二)交易系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)故障、網(wǎng)絡(luò)堵塞、黑客攻擊、病毒入侵等網(wǎng)絡(luò)安全事故，以致不能正常運(yùn)作的;
(三)交易系統(tǒng)本身出現(xiàn)故障，影響網(wǎng)上交易正常進(jìn)行的。
第三十四條 本規(guī)則第三十三條規(guī)定情形消除后，若無特別規(guī)定，交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)或其他有關(guān)媒體發(fā)布交易補(bǔ)充公告，恢復(fù)網(wǎng)上交易。競買人應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)公告，及時(shí)參與網(wǎng)上交易。
網(wǎng)上交易活動中止前所有的數(shù)據(jù)信息由交易系統(tǒng)記錄在服務(wù)器中，在恢復(fù)網(wǎng)上交易時(shí)繼續(xù)使用，任何法人、自然人或其他組織不得非法更改。
第三十五條 本規(guī)則第三十三條規(guī)定情形消除后，網(wǎng)上交易活動的中止時(shí)間已經(jīng)連續(xù)超過60日的，出讓人應(yīng)終止網(wǎng)上交易活動，交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)將重新組織實(shí)施出讓活動。
第八章 法律責(zé)任
第三十六條 因本規(guī)則第三十三條相關(guān)情形導(dǎo)致網(wǎng)上交易系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的，出讓人、交易監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任。
第三十七條 參與網(wǎng)上交易活動前，競買人應(yīng)檢查所使用計(jì)算機(jī)的軟硬件情況和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通情況，確保計(jì)算機(jī)正常運(yùn)行，并可與互聯(lián)網(wǎng)正常連接。
因競買人所使用的計(jì)算機(jī)遭遇軟硬件故障、網(wǎng)絡(luò)故障、安全事故(包括黑客攻擊、病毒入侵等)或網(wǎng)絡(luò)堵塞等不可抗力，導(dǎo)致競買人不能登陸交易系統(tǒng)參與網(wǎng)上交易活動的，競買人自行承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，網(wǎng)上交易活動不因此而中止或終止。
第三十八條 網(wǎng)上交易成交后，競得人所提交紙質(zhì)文件未通過審查的，應(yīng)當(dāng)撤銷競得人的競得資格，沒收5%的競買保證金;競得人未按本規(guī)則第二十八條規(guī)定提交紙質(zhì)申請文件，或競得人拒絕簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，應(yīng)當(dāng)撤銷競得人的競得資格，沒收全部競買保證金。競價(jià)結(jié)果無效，另行組織宗地網(wǎng)上交易活動。
第三十九條 競得人有下列行為之一的，競價(jià)結(jié)果無效，不簽訂《成交確認(rèn)書》，沒收全部競買保證金，另行組織宗地網(wǎng)上交易活動。涉及違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。
(一)采取惡意串通等非法手段競得國有建設(shè)用地使用權(quán);
(二)通過黑客攻擊、病毒入侵等影響或操縱交易系統(tǒng)競得國有建設(shè)用地使用權(quán);
(三)實(shí)施影響網(wǎng)上交易活動公開、公平、公正的其他違法行為。
第四十條 網(wǎng)上交易活動中工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十一條 土地出讓交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理交易過程中的投訴舉報(bào)。
第九章 附則
第四十二條 本規(guī)則由出讓人及土地出讓交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本規(guī)則自2015年1月1日起施行，有效期至2016年12月31日。
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