安徽省濕地保護(hù)條例（草案）審查意見的報告

　　關(guān)于《安徽省濕地保護(hù)條例(草案)》

　　審查意見的報告

　　省人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會

　　安徽省人民代表大會常務(wù)委員會：

　　《安徽省濕地保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)已經(jīng)2015年6月25日省人民政府第53次常務(wù)會議通過，提請省人大常委會第二十二次會議審議。按照立法“前伸后延”工作要求，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(以下簡稱委員會)提前介入《條例(草案)》起草工作，于2010年啟動《安徽省濕地保護(hù)條例》立法調(diào)研，2012年至2014年連續(xù)三年開展立法調(diào)研論證工作，分別參加政府法制部門的立項論證會、預(yù)審會，多次赴沿江、沿淮濕地進(jìn)行調(diào)研，考察濕地保護(hù)情況，廣泛聽取基層有關(guān)部門、濕地保護(hù)單位、專家學(xué)者、農(nóng)民群眾意見，并赴兄弟省份考察學(xué)習(xí)，征求委員會立法專家顧問的意見，積極提出立法建議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力提高起草工作質(zhì)量，持續(xù)推動立法進(jìn)程。省人大常委會宋衛(wèi)平副主任對此項立法高度重視，多次聽取立法工作情況匯報，提出意見，就立法中的重要問題進(jìn)行調(diào)研。

　　經(jīng)認(rèn)真審查，現(xiàn)將委員會對《條例(草案)》的審查意見報告如下。

　　一、制定《安徽省濕地保護(hù)條例》十分必要

　　濕地不僅蘊(yùn)藏著豐富的資源，還有巨大的生態(tài)效益和環(huán)境調(diào)節(jié)功能，是地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，被譽(yù)為“地球之腎”。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局，并明確提出“擴(kuò)大濕地面積、保護(hù)生物多樣性”的要求。我省是濕地資源最豐富的省份之一，有自然濕地面積71.36萬公頃，人工濕地面積32.82萬公頃，濕地率7.47%，高出全國濕地率5.58%近二個百分點(diǎn)。近年來，我省各級政府及林業(yè)等相關(guān)部門采取積極措施，加快規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育，加大投入力度，全省濕地保護(hù)工作取得了一定的成效。但是，我省濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾仍十分突出，濕地萎縮進(jìn)程加速、污染加劇，濕地資源利用不合理、功能退化，生物多樣性減少，同時，由于濕地保護(hù)缺乏專門法規(guī)規(guī)范，法治建設(shè)滯后，長效工作機(jī)制尚未建立，社會濕地保護(hù)意識亟待提高，濕地保護(hù)面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

　　制定《安徽省濕地保護(hù)條例》，對我省健全濕地保護(hù)管理制度，加大濕地保護(hù)力度，科學(xué)合理開發(fā)利用濕地資源，充分發(fā)揮濕地在維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省和美好安徽的目標(biāo)，十分必要。

　　二、《條例(草案)》內(nèi)容與上位法規(guī)定不相抵觸，具有較強(qiáng)的可操作性

　　委員會認(rèn)為，《條例(草案)》的立法宗旨和基本原則、制度設(shè)計與國家有關(guān)法律、行政法規(guī)不相抵觸。同時認(rèn)真總結(jié)了我省濕地保護(hù)工作的經(jīng)驗和做法，立足本省實際，堅持問題導(dǎo)向，突出地方特色，有針對性地做出了具體規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。

　　三、對《條例(草案)》的修改建議

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化濕地保護(hù)措施。突出濕地保護(hù)，是制定《安徽省濕地保護(hù)條例》的立法要義。建議在《條例(草案)》中進(jìn)一步強(qiáng)化措施，建立濕地生態(tài)紅線制度，嚴(yán)格限制改變規(guī)劃、占用濕地、變更用途等行為，充實、完善臨時占用濕地的'限制條件、審批程序、修復(fù)要求等方面的內(nèi)容。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范濕地開發(fā)利用活動。建議充實、完善濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)共同推進(jìn)的制度設(shè)計、工作措施等方面的內(nèi)容，采取資金支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，指導(dǎo)和扶持濕地保護(hù)范圍內(nèi)的合理開發(fā)利用活動，促進(jìn)濕地及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)城市建成區(qū)內(nèi)的濕地保護(hù)。為了有效應(yīng)對和解決城市發(fā)展中產(chǎn)生的熱島效應(yīng)、環(huán)境污染、城區(qū)內(nèi)澇等“城市病”，建議充實、完善“濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市特別是新建城區(qū)內(nèi)濕地的保護(hù)，加快既有濕地恢復(fù)和再造人工濕地”等方面的內(nèi)容。

　　四是設(shè)立“安徽濕地日”。設(shè)立濕地日，對于加強(qiáng)濕地保護(hù)法律法規(guī)、重要作用及相關(guān)知識的宣傳教育，提高全社會濕地保護(hù)意識，具有重要意義。建議根據(jù)我省實際，將每年的11月6日確定為“安徽濕地日”(關(guān)于設(shè)立“安徽濕地日”的情況說明附后)。

　　以上報告，請予審議。

　　附：

　　關(guān)于設(shè)立“安徽濕地日”的情況說明

　　為了開展經(jīng)常性的濕地保護(hù)宣傳教育，普及相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)意識，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會建議在《安徽省濕地保護(hù)條例(草案)》中規(guī)定：每年的11月6日為“安徽濕地日”。理由是：

　　一是有利于加強(qiáng)我省濕地保護(hù)。水鳥是濕地生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的重要指示物種，我省沿江濕地是冬候鳥的重要越冬地，沿淮濕地是遷徙候鳥的重要停歇地。每年從11月份開始，大量水鳥陸續(xù)來到我省多處濕地越冬或者停歇，但此時濕地多處于較低水位，是非法獵捕水鳥的易發(fā)期。將“安徽濕地日”設(shè)在水鳥來我省越冬的初期，能夠增強(qiáng)宣傳教育的及時性、針對性，提高社會對濕地保護(hù)的關(guān)注度，有效保護(hù)濕地資源。

　　二是有利于開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育活動。目前，我省濕地保護(hù)宣傳活動的主要參與者和對象是各級各類在校學(xué)生。“世界濕地日”為每年的2月2日，此時正值春節(jié)前后、寒假期間，天氣寒冷，不便于學(xué)生參與活動。而11月上旬，我省最低氣溫一般在10攝氏度以上，濕地生態(tài)系統(tǒng)保持比較完整，濕地資源特征表現(xiàn)比較明顯。將“安徽濕地日”設(shè)在11月6日，有利于動員、組織包括學(xué)生在內(nèi)的不同群體深入開展宣傳教育活動，全面了解濕地資源狀況，提高提高宣傳教育實效。

　　三是從兄弟省份地方立法情況看，濕地日都是根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驅(qū)嶋H狀況等設(shè)定的。“北京濕地日”為每年9月份的第三個星期日，北京市9月份平均氣溫一般在15—25攝氏度之間，氣溫涼爽適中，而且濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性仍然保持比較完整。“新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)宣傳日”為每年的5月25日，黑龍江省準(zhǔn)備將每年的6月10日定為濕地日。新疆、黑龍江地處高緯度，在5月下旬至6月上旬天氣由寒轉(zhuǎn)暖，氣溫開始回升至10—20攝氏度左右，并保持相對穩(wěn)定，同時，這些地區(qū)的濕地逐步進(jìn)入水量比較豐沛的時期，在南方越冬的候鳥已經(jīng)陸續(xù)返回進(jìn)行繁殖，濕地狀況處于比較繁茂的生長周期。貴州省準(zhǔn)備將每年10月份的第三個星期設(shè)定為濕地保護(hù)周，該省屬于南方省份，10月下旬的氣溫在20攝氏度上下，且降水較為豐富，氣溫、水量等比較適宜濕地內(nèi)動植物的生長，濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況良好。

　　目前，國家尚未制定關(guān)于濕地保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)，也未對濕地日作統(tǒng)一規(guī)定，地方制定濕地保護(hù)法規(guī)屬于創(chuàng)設(shè)性立法，可以根據(jù)各地實際規(guī)定濕地日(周)。待國家今后立法設(shè)立統(tǒng)一的濕地日后，我省再根據(jù)上位法規(guī)定，及時對“安徽濕地日”進(jìn)行修改、完善，以保持法制的統(tǒng)一。

　　綜上，根據(jù)我省實際，并參考兄弟省份做法，建議將每年的11月6日確定為“安徽濕地日”。

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