2015年事業(yè)單位會計(jì)制度
國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中直機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：
為了規(guī)范行政單位的會計(jì)核算行為，我部重新制定了《行政單位會計(jì)制度》，現(xiàn)發(fā)給你們。本制度從1998年1月1日起執(zhí)行。我部1988年制發(fā)的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》同時(shí)廢止。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)函告我部。
第一章 總則
第一條 為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)范行政單位會計(jì)核算行為，保證會計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》，制定本制度。
第二條 本制度適用于中華人民共和國各級行政機(jī)關(guān)和實(shí)行行政財(cái)務(wù)管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織(以下統(tǒng)稱行政單位)。
第三條 行政單位會計(jì)是預(yù)算會計(jì)的組成部分。其會計(jì)核算必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及本制度的規(guī)定。
第四條 根據(jù)機(jī)構(gòu)建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，行政單位的會計(jì)組織系統(tǒng)，分為主管會計(jì)單位、二級會計(jì)單位和基層會計(jì)單位三級。
向財(cái)政部門領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系的，為主管會計(jì)單位。
向主管會計(jì)單位或上一級會計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，有下一級會計(jì)單位的，為二級會計(jì)單位。
向上一級會計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，沒有下級會計(jì)單位的，為基層會計(jì)單位。
向同級財(cái)政部門領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，沒有下級會計(jì)單位的，視同基層會計(jì)單位。
主管會計(jì)單位、二級會計(jì)單位和基層會計(jì)單位實(shí)行獨(dú)立會計(jì)核算，負(fù)責(zé)組織管理本部門、本單位的全部會計(jì)工作。
不具備獨(dú)立核算條件的行政單位，實(shí)行單據(jù)報(bào)賬制度，作為“報(bào)銷單位”管理。
第五條 行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)規(guī)模、人員編制以及負(fù)擔(dān)的會計(jì)工作任務(wù)，設(shè)置相應(yīng)的會計(jì)工作機(jī)構(gòu)，配備會計(jì)人員，并應(yīng)建立崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度。
第六條 會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以行政單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映行政單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
行政單位的各項(xiàng)資金和財(cái)產(chǎn)，均應(yīng)納入行政單位會計(jì)核算。
第七條 會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會計(jì)期間，分期結(jié)算賬目和編制會計(jì)報(bào)表。會計(jì)期間分為年度、季度和月份。會計(jì)年度、季度和月份采用公歷日期。
第八條 會計(jì)核算以人民幣為記賬本位幣。發(fā)生外幣收支的，應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行公布的當(dāng)日人民幣外匯匯率折算為人民幣核算。業(yè)務(wù)收支以外幣為主的，也可以選定某種外幣為記賬本位幣。但編制會計(jì)報(bào)表時(shí)，應(yīng)該按照編報(bào)日期的人民幣外匯匯率折算為人民幣反映。
第九條 會計(jì)記賬采用借貸記賬法。
第十條 會計(jì)記錄應(yīng)當(dāng)使用中文，少數(shù)民族地區(qū)可以同時(shí)使用本民族文字。
第二章 一般原則
第十一條 會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以行政單位實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實(shí)地記錄、反映各項(xiàng)收支情況及結(jié)果。
第十二條 會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解行政單位財(cái)務(wù)狀況及收支結(jié)果的需要，有利于單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。
第十三條 會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會計(jì)處理方法進(jìn)行。同類單位會計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致，相互可比。
第十四條 會計(jì)處理方法應(yīng)當(dāng)前后各期一致，不得隨意變更。如確有必要變更，應(yīng)當(dāng)將變更的情況、原因和對單位財(cái)務(wù)收支情況及結(jié)果的影響在會計(jì)報(bào)表中說明。
第十五條 會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行。
第十六條 會計(jì)記錄和會計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和運(yùn)用。
第十七條 會計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。
第十八條 凡是指定用途的資金應(yīng)按規(guī)定的用途使用，并單獨(dú)核算反映。
第十九條 各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)當(dāng)按照取得或購建時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)。除國家另有規(guī)定者外，一律不得自行調(diào)整其賬面價(jià)值。
第二十條 會計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)全面反映行政單位的財(cái)務(wù)收支情況及其結(jié)果。對于重要的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。
第三章 資產(chǎn)
第二十一條 資產(chǎn)是行政單位占有或者使用的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。
第二十二條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、暫付款、庫存材料等。
現(xiàn)金和銀行存款按照實(shí)際收入和支出數(shù)額記帳。
行政單位必須嚴(yán)格銀行存款的開戶管理，禁止多頭開戶。預(yù)算經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一在同級財(cái)政部門或上級主管部門指定的國家銀行開戶，不得自行轉(zhuǎn)移資金。
暫付款是行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位、所屬單位或本單位職工發(fā)生的臨時(shí)性待結(jié)算款項(xiàng)。
暫付款按實(shí)際發(fā)生數(shù)額記賬。
行政單位對暫付款業(yè)務(wù)要嚴(yán)格控制，健全手續(xù)，及時(shí)清理。屬于臨時(shí)性往來借欠款要及時(shí)結(jié)算，不得長期掛賬。
庫存材料是指行政單位大宗購入進(jìn)入庫存，并陸續(xù)耗用的行政用物資材料。庫存材料應(yīng)按實(shí)際耗用數(shù)列支。辦公用品數(shù)量不大，隨買隨用的，按購入數(shù)直接列為支出。
行政單位的庫存材料每年至少應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)一次。如發(fā)生盤虧、盤盈，應(yīng)當(dāng)查明原因，作為增加或減少當(dāng)期支出處理。
第二十三條 有價(jià)證券是指行政單位用結(jié)余資金購買的國債。行政單位購買的有價(jià)證券作為流動(dòng)資產(chǎn)管理。
有價(jià)證券按取得時(shí)的實(shí)際成本記賬。購入的有價(jià)證券應(yīng)作為貨幣資金妥善保管，做到賬券相符。
當(dāng)期有價(jià)證券的利息以及轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券取得的收入與其賬面成本的差額，記入當(dāng)期收入。
第二十四條 固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。
單價(jià)雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。
固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得或購建時(shí)的實(shí)際成本記賬。盤盈和接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照同類資產(chǎn)的市場價(jià)格或者有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價(jià)值。
對固定資產(chǎn)進(jìn)行改建、擴(kuò)建，其凈增值部分，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
行政單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。
第二十五條 行政單位對其占有或使用的固定資產(chǎn)，每年應(yīng)當(dāng)盤點(diǎn)一次。
固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥和變賣，必須按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批。
轉(zhuǎn)讓、毀損、報(bào)廢及盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減少固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。有償轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)取得的變價(jià)收入和清理報(bào)廢固定資產(chǎn)取得的變價(jià)收入，作為其他收入處理。清理固定資產(chǎn)所發(fā)生的費(fèi)用，作為當(dāng)期支出。出租固定資產(chǎn)取得的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)記入其他收入。第四章負(fù)債
第二十六條 負(fù)債是行政單位承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)償付的債務(wù)，包括應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款、暫存款等。
第二十七條 應(yīng)繳預(yù)算款是指行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中按規(guī)定取得的應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的各種款項(xiàng)，主要包括納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費(fèi)罰款(指按國家規(guī)定由行政機(jī)關(guān)直接收繳的部分，下同)、沒收財(cái)物變價(jià)款、無主財(cái)物變價(jià)款、贓款和贓物變價(jià)款、其他應(yīng)繳預(yù)算的資金等。
行政單位取得的應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、足額上繳國庫。對于未達(dá)到繳款起點(diǎn)或需要定期清繳的，應(yīng)及時(shí)存入銀行存款賬戶。
行政單位的應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門規(guī)定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時(shí)辦理繳庫。每月月末不論是否達(dá)到繳款額度，均應(yīng)清理結(jié)繳。任何單位不得緩繳、截留、挪用或自行坐支應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)。年終必須將當(dāng)年的應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)全部清繳入庫。
第二十八條 應(yīng)繳財(cái)政專戶款是指行政單位按規(guī)定代收的應(yīng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金。應(yīng)繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金范圍及管理辦法，按國務(wù)院和財(cái)政部規(guī)定辦理。
第二十九條 暫存款是行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位和個(gè)人發(fā)生的待結(jié)算款項(xiàng)。
各種應(yīng)繳款及暫存款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)清理并按規(guī)定辦理結(jié)算。不得長期掛賬。
第三十條 各項(xiàng)負(fù)債應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)額記賬。
第五章 凈資產(chǎn)
第三十一條 凈資產(chǎn)是指行政單位資產(chǎn)減負(fù)債和收入減支出的差額，包括固定基金、結(jié)余等。
第三十二條 固定基金是指行政單位固定資產(chǎn)所占用的基金。
固定基金按實(shí)際發(fā)生數(shù)額記帳。
第三十三條 結(jié)余是行政單位各項(xiàng)收入與支出相抵后的余額。行政單位的正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余與專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)分別核算。
第六章 收入
第三十四條 收入是指行政單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，依法取得的非償還性資金。包括撥入經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金收入、其他收入等。
第三十五條 撥入經(jīng)費(fèi)是指行政單位按照經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，由財(cái)政部門或上級單位撥入的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
行政單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)上級主管部門或財(cái)政部門核定的季度(分月)用款計(jì)劃，按經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系向上級主管部門或同級財(cái)政部門申請撥款。
撥入經(jīng)費(fèi)應(yīng)按預(yù)算規(guī)定的用途使用，未經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得擅自改變用途。
第三十六條 預(yù)算外資金收入是指財(cái)政部門按規(guī)定從財(cái)政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金和部分經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶，而直接由行政單位按計(jì)劃使用的預(yù)算外資金。
其他收入是指行政單位按規(guī)定收取的各種收入，以及其他來源形成的收入。
第三十七條 由財(cái)政部門撥入的經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金收入中屬于指定用途，用于完成專項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)工作、并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金，應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算。
第三十八條 行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)額記賬。
第七章 支出
第三十九條 支出是指行政單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失。
第四十條 行政單位的支出根據(jù)資金管理要求分為經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出。
經(jīng)常性支出是指行政單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出;專項(xiàng)支出是行政單位為完成專項(xiàng)或特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出的具體項(xiàng)目包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用等。
行政單位收回本年度已列為經(jīng)費(fèi)支出的款項(xiàng)，沖減當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)支出;收回以前年度已經(jīng)列為經(jīng)費(fèi)支出的款項(xiàng)，增加上年結(jié)余，不得沖減當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出。
第四十一條 行政單位的各項(xiàng)支出按實(shí)際支出數(shù)額記賬。
第八章 會計(jì)科目
第四十二條 行政單位會計(jì)科目使用要求：
一、本制度規(guī)定的會計(jì)科目，是匯總和檢查行政單位資金活動(dòng)情況和結(jié)果的總賬科目。非經(jīng)財(cái)政部同意，不得減并或自行增設(shè)，不得擅自更改科目名稱。不需要的科目可以不用。
二、本制度統(tǒng)一規(guī)定會計(jì)科目編號。各行政單位在使用會計(jì)科目編號時(shí)，應(yīng)與會計(jì)科目名稱同時(shí)使用�？梢灾皇褂脮�(jì)科目名稱，不用科目編號，但不得只填科目編號，不寫科目名稱。
第四十三條 各行政單位適用的會計(jì)科目如下：
第四十四條 會計(jì)科目使用說明
一、資產(chǎn)類
第101號科目 現(xiàn)金
1.本科目核算行政單位的庫存現(xiàn)金。
2.收到現(xiàn)金，借記本科目，貸記有關(guān)科目;支出現(xiàn)金，借記有關(guān)科目，貸記本科目。
本科目借方余額，反映行政單位庫存現(xiàn)金數(shù)額。
3.行政單位應(yīng)設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)的發(fā)生順序逐筆登記。每日業(yè)務(wù)終了，應(yīng)計(jì)算當(dāng)日的現(xiàn)金收入合計(jì)數(shù)、現(xiàn)金支出合計(jì)數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實(shí)際庫存數(shù)核對，做到賬款相符。
4.有外幣現(xiàn)金的行政單位，應(yīng)分別按人民幣、各種外幣設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”進(jìn)行明細(xì)核算。具體參見“銀行存款”科目。
第102號科目 銀行存款
1.本科目核算行政單位存入銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的各種款項(xiàng)。
2.行政單位將款項(xiàng)存入銀行或其他金融機(jī)構(gòu)時(shí)，借記本科目，貸記“現(xiàn)金”等有關(guān)科目;提取和支出存款時(shí)，借記“現(xiàn)金”等有關(guān)科目，貸記本科目。
本科目借方余額，反映行政單位銀行存款數(shù)額。
3.行政單位應(yīng)按開戶銀行、存款種類等，分別設(shè)置“銀行存款日記賬”。由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)的發(fā)生順序逐筆登記，每日終了應(yīng)結(jié)出余額。“銀行存款日記賬”應(yīng)定期與銀行對賬，至少每月核對一次。月份終了，行政單位賬面結(jié)余與銀行對賬單余額之間如有差額，應(yīng)逐筆查明原因，分別情況進(jìn)行處理。屬于未達(dá)賬項(xiàng)，應(yīng)按月編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，調(diào)節(jié)相符。
4.有外幣存款的行政單位，應(yīng)在本科目下分別人民幣和各種外幣設(shè)置“銀行存款日記賬”進(jìn)行明細(xì)核算。
行政單位發(fā)生的外幣銀行存款業(yè)務(wù)，應(yīng)將外幣金額折合為人民幣記賬，并登記外國貨幣金額和折合率。外國貨幣折合為人民幣記賬時(shí)，應(yīng)按業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)的中國人民銀行公布的人民幣外匯匯率折算。年度終了(外幣存款業(yè)務(wù)量大的機(jī)關(guān)可按季或月結(jié)算)，行政單位應(yīng)將外幣賬戶余額按照期末中國人民銀行公布的人民幣外匯匯率折合為人民幣，作為外幣賬戶的期末人民幣余額。調(diào)整后的各外幣賬戶人民幣余額與原賬面余額的差額，作為匯兌損溢列入有關(guān)支出。
第103號科目 有價(jià)證券
1.本科目核算行政單位購入的有價(jià)證券。
2.購入有價(jià)證券時(shí)，按照實(shí)際支付的款項(xiàng)，借記本科目，貸記“銀行存款”科目;兌付本息時(shí)，借記“銀行存款”科目，貸記本科目(本金)和“其他收入”(利息)科目。
本科目借方余額，反映尚未兌付的有價(jià)證券本金數(shù)。
第104號科目 暫付款
1.本科目核算行政單位發(fā)生的待核銷的結(jié)算款項(xiàng)。
2.發(fā)生暫付款時(shí)，借記本科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等有關(guān)科目;結(jié)算收回或核銷轉(zhuǎn)列支出時(shí)，借記“經(jīng)費(fèi)支出”等有關(guān)科目，貸記本科目。
本科目借方余額，反映尚待結(jié)算的暫付款累計(jì)數(shù)。
3.本科目應(yīng)按債務(wù)單位或個(gè)人名稱設(shè)置明細(xì)賬。
第105號科目 庫存材料
1.本科目核算行政單位大宗購入、需要庫存的物資材料等。行政單位辦公材料隨買隨用或沒有大宗購入，不需要庫存的，可以不設(shè)本科目。
2.購入、有償調(diào)入的材料，分別以購價(jià)、調(diào)撥價(jià)作為入賬價(jià)格。材料采購、運(yùn)輸過程中發(fā)生的差旅費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等不計(jì)入庫存材料價(jià)格，直接列入有關(guān)支出科目核算。
3.購入材料并已驗(yàn)收入庫時(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”等有關(guān)科目;領(lǐng)用出庫時(shí)，貸記本科目，借記有關(guān)支出科目。
本科目借方余額，反映行政單位庫存材料的實(shí)際庫存數(shù)。
4.本科目應(yīng)按庫存材料的類別、品種等有關(guān)項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)賬，并根據(jù)庫存材料入庫、出庫單逐筆登記。
5.行政單位的庫存材料，每年至少應(yīng)盤點(diǎn)一次。對于發(fā)生的盤盈、盤虧等情況，應(yīng)當(dāng)查明原因，屬于正常的溢出或損耗，作為減少或增加當(dāng)期支出處理。盤盈時(shí)，借記本科目，貸記有關(guān)支出科目;盤虧時(shí)，借記有關(guān)支出科目，貸記本科目。屬于非正常性的毀損，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后處理。
庫存材料變價(jià)處理，恢復(fù)存款。變價(jià)發(fā)生損溢，相應(yīng)增減當(dāng)期支出。
第106號科目 固定資產(chǎn)
1.本科目核算行政單位固定資產(chǎn)的原價(jià)。
2.行政單位的固定資產(chǎn)應(yīng)按照下列規(guī)定確定其價(jià)值，登記入賬：
(1)購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)記賬。
(2)自行建造的固定資產(chǎn)，應(yīng)按建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬。
(3)在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，應(yīng)按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)。
(4)接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照同類固定資產(chǎn)的市場價(jià)格或者有關(guān)憑證記賬。接受固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)記入固定資產(chǎn)價(jià)值。
(5)無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按估計(jì)價(jià)值記賬。
(6)盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價(jià)值記賬。
(7)已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計(jì)價(jià)值記賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整。
購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
3.已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)，除發(fā)生下列情況外，不得任意變動(dòng)：
(1)根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)價(jià)值重新估價(jià);
(2)增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的;
(3)將固定資產(chǎn)的一部分拆除的;
(4)根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來暫估價(jià)值的;
(5)發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價(jià)值有錯(cuò)誤的。
4.本科目的使用方法：
購建、有償調(diào)入固定資產(chǎn)時(shí)，借記有關(guān)支出科目，貸記“銀行存款”等科目;同時(shí)，借記本科目，貸記“固定基金”科目。
接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，借記本科目，貸記“固定基金”科目。
盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價(jià)值，借記本科目，貸記“固定基金”科目。
有償調(diào)出、變賣的固定資產(chǎn)，按其賬面價(jià)值銷賬。借記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn)”科目。
盤虧、毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，按減少固定資產(chǎn)的賬面原值銷賬。毀損、報(bào)廢固定資產(chǎn)清理過程中發(fā)生的收入記入“其他收入”科目，清理過程中的支出，記入有關(guān)支出科目。
5.本科目借方余額，反映行政單位所有固定資產(chǎn)價(jià)值的總額。
6.行政單位應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)登記簿”或“固定資產(chǎn)卡片”，按固定資產(chǎn)類別進(jìn)行明細(xì)核算。
二、負(fù)債類
第201號科目 應(yīng)繳預(yù)算款
1.本科目核算行政單位按規(guī)定應(yīng)繳入國家預(yù)算的款項(xiàng)。
行政單位的應(yīng)繳預(yù)算款主要包括：納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費(fèi)、罰款、沒收財(cái)物變價(jià)款、無主財(cái)物變價(jià)款、贓款和贓物變價(jià)款、其他按照預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)上繳預(yù)算的款項(xiàng)。
2.收到應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)時(shí)，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目;上繳時(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。
本科目貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。年終，本科目應(yīng)無余額。
3.本科目應(yīng)按應(yīng)繳預(yù)算款項(xiàng)的類別設(shè)置明細(xì)賬。
第202號科目 應(yīng)繳財(cái)政專戶款
1.本科目核算行政單位按規(guī)定代收的應(yīng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金。
2.收到應(yīng)上繳財(cái)政專戶的各項(xiàng)收入時(shí)，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目;上繳財(cái)政專戶時(shí)，作相反的會計(jì)分錄;實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳財(cái)政專戶辦法的單位定期結(jié)算預(yù)算外資金結(jié)余時(shí)，應(yīng)按結(jié)余數(shù)借記“預(yù)算外資金收入”科目，貸記本科目;實(shí)行按比例上繳財(cái)政專戶的行政單位收到預(yù)算外資金收入時(shí)，應(yīng)分別記入“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”和“預(yù)算外資金收入”科目，借記“銀行存款”科目，貸記“預(yù)算外資金收入”科目，貸記“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目。
本科目貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。年終，本科目應(yīng)無余額。
3.本科目應(yīng)按預(yù)算外資金的類別設(shè)置明細(xì)賬。
第203號科目 暫存款
1.本科目核算行政單位發(fā)生的臨時(shí)性暫存、應(yīng)付等待結(jié)算款項(xiàng)。
2.收到暫存款時(shí)，借記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目，貸記本科目;沖轉(zhuǎn)或結(jié)算退還時(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目。
本科目貸方余額，反映尚未結(jié)算的暫存款數(shù)額。
3.本科目應(yīng)按債權(quán)單位或個(gè)人名稱設(shè)置明細(xì)賬。
三、凈資產(chǎn)類
第301號科目 固定基金
1.本科目核算行政單位因購入、調(diào)入、建造、接受捐贈(zèng)以及盤盈固定資產(chǎn)所形成的基金。
2.增加固定基金時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目或有關(guān)科目，貸記本科目;減少固定資產(chǎn)基金時(shí)，借記本科目，貸記有關(guān)科目。
本科目貸方余額，反映行政單位固定基金總額。
第303號科目 結(jié)余
1.本科目核算行政單位年度各項(xiàng)收支相抵后的累計(jì)余額。
2.年終，將“撥入經(jīng)費(fèi)”(不含預(yù)撥下年經(jīng)費(fèi))、“預(yù)算外資金收入”和“其他收入”科目的余額轉(zhuǎn)入本科目的貸方，借記“撥入經(jīng)費(fèi)”、“預(yù)算外資金收入”、“其他收入”科目，貸記本科目;將“經(jīng)費(fèi)支出”(不含預(yù)撥下年經(jīng)費(fèi))、“撥出經(jīng)費(fèi)”和“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目的余額轉(zhuǎn)入本科目借方，借記本科目，貸記“經(jīng)費(fèi)支出”、“撥出經(jīng)費(fèi)”科目。有專項(xiàng)資金收支的單位，應(yīng)將非專項(xiàng)的收支分別轉(zhuǎn)入“結(jié)余”科目的“經(jīng)常性結(jié)余”明細(xì)科目中;將專項(xiàng)收入和支出分別轉(zhuǎn)入結(jié)余科目的“專項(xiàng)結(jié)余”明細(xì)科目中。
年終本科目貸方余額為行政單位滾存結(jié)余。
3.有專項(xiàng)資金的單位應(yīng)將結(jié)余分為經(jīng)常性結(jié)余和專項(xiàng)結(jié)余進(jìn)行明細(xì)核算。
四、收入類
第401號科目 撥入經(jīng)費(fèi)
1.本科目核算行政單位按照經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，由財(cái)政部門或上級單位撥入的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
2.收到撥款時(shí)，借記“銀行存款”科目，貸記本科目;繳回?fù)芸顣r(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。平時(shí)貸方余額反映撥入經(jīng)費(fèi)累計(jì)數(shù)。
3.年終結(jié)賬時(shí)，將本科目貸方余額(不含收到財(cái)政部門或上級單位預(yù)撥下年度的經(jīng)費(fèi))轉(zhuǎn)入“結(jié)余”科目。借記本科目，貸記“結(jié)余”科目。
4.本科目應(yīng)按撥入經(jīng)費(fèi)的資金管理要求分別設(shè)置撥入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)二級科目。二級科目下按“國家預(yù)算收支科目”的“款”級科目設(shè)明細(xì)賬。行政單位收到非主管會計(jì)單位撥入的財(cái)政性資金(如公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房基金等)，應(yīng)在“撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”二級科目下按撥入的單位分別進(jìn)行明細(xì)核算。
第404號科目 預(yù)算外資金收入
1.本科目核算行政單位預(yù)算外資金的收入情況。
2.行政單位收到從財(cái)政專戶核撥本單位的預(yù)算外資金時(shí)，借記“銀行存款”等有關(guān)科目，貸記本科目。主管部門收到財(cái)政專戶核撥的屬于應(yīng)返還所屬單位的預(yù)算外資金時(shí)，通過“暫存款”科目核算。
實(shí)行按確定的比例上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶辦法的行政單位收到預(yù)算外資金時(shí)，借記“銀行存款”等科目，貸記“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目，貸記本科目;實(shí)行結(jié)余上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶辦法的單位收到預(yù)算外資金收入時(shí)，借記“銀行存款”科目，貸記本科目，定期結(jié)算應(yīng)繳預(yù)算外資金結(jié)余時(shí)，借記本科目，貸記“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目。
3.年終結(jié)賬時(shí)，將本科目貸方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“結(jié)余”科目，結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無余額。
4.本科目應(yīng)按預(yù)算外資金收入管理要求分別設(shè)置經(jīng)常性收入和專項(xiàng)收入二級科目，二級科目下按預(yù)算外資金項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)賬。
第407號科目 其他收入
1.本科目核算行政單位其他資金收入的情況。包括：行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中取得的不必上交財(cái)政的零星雜項(xiàng)收入、有償服務(wù)收入、有價(jià)證券及銀行存款利息收入等。
2.發(fā)生其他收入時(shí)，借記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目，貸記本科目;沖銷轉(zhuǎn)出時(shí)，借記本科目，貸記有關(guān)科目。平時(shí)本科目貸方余額反映其他收入累計(jì)數(shù)。
年終結(jié)賬時(shí)，本科目貸方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“結(jié)余”科目，借記本科目，貸記“結(jié)余”科目。年終轉(zhuǎn)賬后，本科目無余額。
3.本科目可按收入的主要類別設(shè)置明細(xì)賬。
五、支出類
第501號科目 經(jīng)費(fèi)支出
1.本科目核算行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各項(xiàng)支出。
2.發(fā)生支出時(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目;支出收回或沖銷轉(zhuǎn)出時(shí)，借記有關(guān)科目，貸記本科目。平時(shí)借方余額反映經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出累計(jì)數(shù)。
3.年終，本科目借方余額應(yīng)轉(zhuǎn)入“結(jié)余”科目，借記“結(jié)余”科目，貸記本科目。年終轉(zhuǎn)賬后，本科目無余額。
4.本科目應(yīng)按經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出分設(shè)二級科目，二級科目下按財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定的“目”、“節(jié)”級支出科目設(shè)置明細(xì)賬。
第502號科目 撥出經(jīng)費(fèi)
1.本科目核算行政單位按核定預(yù)算撥付所屬單位的預(yù)算資金。
2.轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)時(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目;收回或沖銷轉(zhuǎn)出時(shí)，借記有關(guān)科目，貸記本科目。平時(shí)本科目借方余額反映撥出經(jīng)費(fèi)累計(jì)數(shù)。
3.年終結(jié)賬時(shí)，將本科目借方余額(不含預(yù)撥下年經(jīng)費(fèi))轉(zhuǎn)入“結(jié)余”科目。
4.本科目應(yīng)按撥出經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分設(shè)二級科目，并按所屬撥款單位設(shè)置明細(xì)賬。
第505號科目 結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建
1.本科目用于核算行政單位經(jīng)批準(zhǔn)用撥入經(jīng)費(fèi)撥款以外的資金安排基本建設(shè)，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行的資金。
2.將自籌的基本建設(shè)資金轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行時(shí)，根據(jù)轉(zhuǎn)存數(shù)借記本科目，貸記“銀行存款”科目�；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目完工后剩余資金收回時(shí)，做相反的會計(jì)分錄。
3.年終結(jié)賬時(shí)，應(yīng)將本科目借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“結(jié)余”科目，借記“結(jié)余”，貸記本科目。結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目年終無余額。
第九章 年終清理結(jié)算和結(jié)賬
第四十五條 行政單位在年度終了前，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門或主管部門的決算編審工作要求，對各項(xiàng)收支賬目、往來款項(xiàng)、貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面的清理結(jié)算。并在此基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)賬，編報(bào)決算。
第四十六條 清理、核對年度預(yù)算收支數(shù)字和各項(xiàng)繳撥款，保證上下級之間的年度預(yù)算數(shù)和領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)數(shù)一致。
第四十七條 為了準(zhǔn)確反映各項(xiàng)收支數(shù)額，凡屬本年度的應(yīng)撥款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在12月31日前匯達(dá)對方。主管會計(jì)單位對所屬各單位的預(yù)算撥款和預(yù)算外資金撥款，截止12月25日為止，逾期一般不再下?lián)堋?/p>
第四十八條 凡屬本年的各項(xiàng)收入，都要及時(shí)入賬。本年的各項(xiàng)應(yīng)繳預(yù)算款和應(yīng)繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，要在年終前全部上繳。屬于本年的各項(xiàng)支出，要按規(guī)定的支出渠道如實(shí)列報(bào)。
年度單位支出決算，一律以基層用款單位截止12月31日止的本年實(shí)際支出數(shù)為準(zhǔn)，不得將年終前預(yù)撥下級單位的下年預(yù)算撥款列入本年的支出，也不得以上級會計(jì)單位的撥款數(shù)代替基層會計(jì)單位的實(shí)際支出數(shù)。
第四十九條 行政單位的往來款項(xiàng)，年終前應(yīng)盡量清理完畢。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或各項(xiàng)支出的往來款項(xiàng)要及時(shí)轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入本年決算。主管單位收到財(cái)政專戶核算的預(yù)算外資金屬于應(yīng)返還所屬單位的部分應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)撥所屬單位，不得在“暫存款”掛賬。
第五十條 行政單位年終要及時(shí)同開戶銀行對賬，銀行存款賬面余額，要同銀行對賬單的余額核對相符�，F(xiàn)金賬面余額，要同庫存現(xiàn)金核對相符。有價(jià)證券賬面數(shù)字，要同實(shí)存的有價(jià)證券實(shí)際成本核對相符。
第五十一條 年終前，應(yīng)對各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清理盤點(diǎn)，發(fā)生盤盈、盤虧的，要及時(shí)查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整賬務(wù)，做到賬實(shí)相符，賬賬相符。
第五十二條 行政單位在年終清理結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行年終結(jié)賬。年終結(jié)賬包括年終轉(zhuǎn)賬、結(jié)清舊賬和記入新賬。
年終轉(zhuǎn)賬。賬目核對無誤后，首先計(jì)算出各賬戶借方或貸方的12月份合計(jì)數(shù)和全年累計(jì)數(shù)，結(jié)出12月末的余額。然后，編制結(jié)賬前的“資產(chǎn)負(fù)債表”，試算平衡后，再將應(yīng)對沖結(jié)轉(zhuǎn)的各個(gè)收支賬戶的余額按年終轉(zhuǎn)賬辦法，填制12月31日的記賬憑單辦理結(jié)賬沖轉(zhuǎn)。
結(jié)清舊賬。將轉(zhuǎn)賬后無余額的賬戶結(jié)出全年總累計(jì)數(shù)，然后在下面劃雙紅線，表示本賬戶全部結(jié)清。對年終有余額的賬戶，在“全年累計(jì)數(shù)”下行的“摘要”欄內(nèi)注明“結(jié)轉(zhuǎn)下年”字樣，再在下面劃雙紅線，表示年終余額轉(zhuǎn)入新賬，舊賬結(jié)束。
記入新賬。根據(jù)本年度各賬戶余額，編制年終決算的“資產(chǎn)負(fù)債表”和有關(guān)明細(xì)表。將表列各賬戶的年終余額數(shù)(不編制記賬憑單)，直接記入新年度相應(yīng)的各有關(guān)賬戶，并在“摘要”欄注明“上年結(jié)轉(zhuǎn)”字樣，以區(qū)別新年度發(fā)生數(shù)。
第五十三條 行政單位的決算經(jīng)財(cái)政部門或上級單位審核批復(fù)后，需調(diào)整決算數(shù)字時(shí)，應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
第十章 會計(jì)報(bào)表的編審
第五十四條 會計(jì)報(bào)表是反映行政單位財(cái)務(wù)會計(jì)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的書面文件。包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、附表和報(bào)表說明書。具體報(bào)表格式見本制度所附《會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表》。
有�？钍罩I(yè)務(wù)的，還應(yīng)按�？畹姆N類編報(bào)專項(xiàng)資金支出明細(xì)表。
第五十五條 資產(chǎn)負(fù)債表是反映行政單位在某一特定日期財(cái)務(wù)狀況的報(bào)表。資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按會計(jì)要素的類別分別列示。
收入支出總表是反映行政單位年度收支總規(guī)模的報(bào)表。收入支出總表按單位實(shí)有各項(xiàng)收支項(xiàng)目匯總列示。
支出明細(xì)表是反映行政單位在一定時(shí)期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表。支出明細(xì)表的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按“國家預(yù)算支出科目”列示。對于用財(cái)政撥款和預(yù)算外資金收入安排的支出應(yīng)按支出的用途分別列示。
附表是指根據(jù)財(cái)政部門或主管會計(jì)單位的要求編報(bào)的補(bǔ)充性報(bào)表，如基本數(shù)字表。附表按財(cái)政部門和上級單位規(guī)定的項(xiàng)目列示。
第五十六條 行政單位應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部門或上級單位的規(guī)定報(bào)送月度、季度和年度會計(jì)報(bào)表。
月報(bào)，是反映行政單位截止報(bào)告月度資金活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)收支情況的報(bào)表。月報(bào)要求編報(bào)資產(chǎn)負(fù)債表、支出明細(xì)表。
季報(bào)，是分析、檢查行政單位季度資金活動(dòng)情況和經(jīng)費(fèi)收支情況的報(bào)表，應(yīng)在月報(bào)的基礎(chǔ)上較詳細(xì)地反映單位經(jīng)費(fèi)收支的全貌。各行政單位的季報(bào)，要求在月報(bào)的基礎(chǔ)上加報(bào)基本數(shù)字表。
年報(bào)(年度決算)，是全面反映年度資金活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)收支執(zhí)行結(jié)果的報(bào)表。年度決算報(bào)表種類和要求等，按照財(cái)政部門和上級單位下達(dá)的有關(guān)決算編審規(guī)定組織執(zhí)行。
第五十七條 行政單位的會計(jì)報(bào)表，要保證數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。會計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會計(jì)主管人員和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審閱簽章并加蓋公章后上報(bào)。財(cái)政部門和上級單位對于屢催不報(bào)報(bào)表的單位，有權(quán)暫停其預(yù)算撥款或預(yù)算外資金的撥付。
第五十八條 基層單位的會計(jì)報(bào)表，應(yīng)根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，切實(shí)做到賬表相符，不得估列代編。
第五十九條 主管會計(jì)單位除根據(jù)會計(jì)賬簿記錄和有關(guān)資料編制本級的會計(jì)報(bào)表外，還應(yīng)根據(jù)本級會計(jì)報(bào)表和經(jīng)審查過的所屬單位會計(jì)報(bào)表，編制匯總會計(jì)報(bào)表。
第六十條 行政單位在報(bào)送月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)時(shí)都應(yīng)編寫報(bào)表說明書。報(bào)表說明書包括報(bào)表編制技術(shù)說明和報(bào)表分析說明。
報(bào)表技術(shù)說明主要包括：采用的主要會計(jì)處理方法，特殊事項(xiàng)的會計(jì)處理方法，會計(jì)處理方法的變更情況、變更原因以及對收支情況和結(jié)果的影響等。
報(bào)表分析說明一般包括：基本情況，影響預(yù)算執(zhí)行、資金活動(dòng)的原因，經(jīng)費(fèi)支出、資金活動(dòng)的趨勢，管理中存在的問題和改進(jìn)措施，對上級會計(jì)單位工作的意見和建議。
第十一章 附則
第六十一條 本制度沒有特殊規(guī)定的一般會計(jì)處理方法，按財(cái)政部發(fā)布的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》辦理。會計(jì)檔案的管理，按財(cái)政部、國家檔案局頒發(fā)的《會計(jì)檔案管理辦法》執(zhí)行。
行政單位基本建設(shè)投資會計(jì)核算，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第六十二條 本制度由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第六十三條 本制度從1998年1月1日起執(zhí)行。財(cái)政部1988年制定的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》及其補(bǔ)充規(guī)定在行政單位同時(shí)停止執(zhí)行。各部門自行制定的適用于行政單位的會計(jì)制度同時(shí)廢止。
拓展閱讀：政單位與事業(yè)單位會計(jì)制度比較
新的《行政單位會計(jì)制度》與《事業(yè)單位會計(jì)制度》在會計(jì)核算目標(biāo)、會計(jì)科目設(shè)置、核算方法等方面存在著差異。本文從這些方面對兩項(xiàng)會計(jì)制度展開進(jìn)一步對比分析，以幫助財(cái)務(wù)人員深刻地理解和掌握新制度。
關(guān)鍵詞：行政單位會計(jì)制度;事業(yè)單位會計(jì)制度;比較
中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年9月27日
為適應(yīng)公共財(cái)政改革和行政單位財(cái)務(wù)管理改革的需要，進(jìn)一步規(guī)范行政單位會計(jì)核算、提高會計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部修訂發(fā)布新的《行政單位會計(jì)制度》。該制度與2013年1月1日實(shí)施的《事業(yè)單位會計(jì)制度》相比，在多個(gè)方面體現(xiàn)出了相同的管理要求和財(cái)務(wù)處理原則，但這兩項(xiàng)制度在會計(jì)核算目標(biāo)、會計(jì)科目設(shè)置、核算方法等方面存在著差異，本文從這些方面的差異進(jìn)行對比分析，幫助財(cái)務(wù)人員深刻地理解和掌握新制度，以促進(jìn)兩項(xiàng)制度的有效執(zhí)行和應(yīng)用。
一、兩項(xiàng)制度總體比較
(一)會計(jì)核算目標(biāo)方面的差異。行政單位會計(jì)核算目標(biāo)是：“向會計(jì)信息使用者提供與行政單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等有關(guān)的會計(jì)信息，反映行政單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計(jì)信息使用者進(jìn)行管理、監(jiān)督和決策”。事業(yè)單位會計(jì)核算的目標(biāo)是：“向會計(jì)信息使用者提供與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計(jì)信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計(jì)信息使用者進(jìn)行社會管理、作出經(jīng)濟(jì)決策”。二者從文字表述上差異并不大，行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)兼具“受托責(zé)任觀”和“決策有用觀”，滿足預(yù)算單位會計(jì)的雙重目標(biāo)，既能夠反映預(yù)算執(zhí)行情況，又滿足單位預(yù)算管理需要。但從行政單位制度的細(xì)節(jié)來看，行政單位會計(jì)制度在反映行政單位財(cái)務(wù)狀況的同時(shí)更重視預(yù)算執(zhí)行視角，在支出的確認(rèn)方面，則更強(qiáng)調(diào)收付實(shí)現(xiàn)制。
(二)會計(jì)要素和會計(jì)恒等式方面的差異
1、會計(jì)要素。行政單位會計(jì)應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)特征確定會計(jì)要素。會計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。事業(yè)單位會計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費(fèi)用。二者相比，事業(yè)單位會計(jì)以“費(fèi)用”替代“支出”科目，是針對采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的行業(yè)事業(yè)單位要求設(shè)置的會計(jì)科目，比如公立醫(yī)院會計(jì)出于成本核算的要求單獨(dú)設(shè)置“管理費(fèi)用”科目。
2、會計(jì)恒等式
《行政單位會計(jì)制度》：
資產(chǎn)-負(fù)債=財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)+財(cái)政撥款結(jié)余+其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余+資產(chǎn)基金-待償債凈資產(chǎn)
收入-支出=財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)+財(cái)政撥款結(jié)余+其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余
《事業(yè)單位會計(jì)制度》：
資產(chǎn)-負(fù)債=事業(yè)基金+非流動(dòng)資產(chǎn)基金+專用基金+財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)+財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余+非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)+非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余(事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余)
收入-支出=財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)+財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余+非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)+非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余
事業(yè)單位的事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余通過非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配處理，轉(zhuǎn)入事業(yè)基金、專用基金，行政單位會計(jì)并沒有此類的會計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)核算。而且從會計(jì)等式可以看出，應(yīng)重點(diǎn)比較資產(chǎn)基金、待償債凈資產(chǎn)與非流動(dòng)資產(chǎn)基金的差異。
(三)會計(jì)核算基礎(chǔ)方面的差異。會計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生和貨幣的收支不是完全一致的，由此而產(chǎn)生兩個(gè)確認(rèn)和記錄會計(jì)要素的標(biāo)準(zhǔn)：收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制。行政單位會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。事業(yè)單位會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)(事項(xiàng))、行業(yè)事業(yè)單位(比如公立醫(yī)院)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，具體范圍另行規(guī)定。修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制是大方向，但修正的程度和方式，可有多種選擇，這一點(diǎn)在行政單位會計(jì)制度與事業(yè)單位會計(jì)制度的多個(gè)會計(jì)科目的處理上可以體現(xiàn)出來，總體而言，事業(yè)單位會計(jì)制度更接近權(quán)責(zé)發(fā)生制，行政單位會計(jì)制度更接近收付實(shí)現(xiàn)制。
二、具體會計(jì)科目的設(shè)置比較
(一)資產(chǎn)類會計(jì)科目的對比
1、“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”、“其他應(yīng)收款”科目。行政單位“應(yīng)收賬款”科目核算與事業(yè)單位“應(yīng)收賬款”科目的核算區(qū)別在于，行政單位不設(shè)置“應(yīng)收票據(jù)”科目，收到商業(yè)匯票時(shí)也通過本科目核算，而事業(yè)單位通過“應(yīng)收票據(jù)”科目核算。
行政單位“預(yù)付賬款”科目確認(rèn)支出的時(shí)點(diǎn)早于事業(yè)單位會計(jì)制度(預(yù)付時(shí)只確認(rèn)資產(chǎn)，收到商品服務(wù)才確認(rèn)支出)，對于已核銷的預(yù)付賬款在以后期間又收回的，行政單位會計(jì)制度則是直接貸記“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政撥款結(jié)余”、“其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等凈資產(chǎn)科目，而事業(yè)單位會計(jì)制度是先作為收入處理。
事業(yè)單位：
借：預(yù)付賬款
貸：銀行存款等
行政單位：
借：預(yù)付賬款
貸：資產(chǎn)基金——預(yù)付款項(xiàng)
借：經(jīng)費(fèi)支出
貸：銀行存款等
2、“存貨”科目。行政單位會計(jì)制度設(shè)置該科目時(shí)，把受托代理資產(chǎn)細(xì)分出來，對存貨購進(jìn)時(shí)以實(shí)際成本直接列作支出，即做存貨、資產(chǎn)基金同時(shí)增加和確認(rèn)支出的雙分錄的會計(jì)處理，如果有預(yù)付款項(xiàng)，則確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)更早。而事業(yè)單位會計(jì)制度是在發(fā)出存貨時(shí)才確認(rèn)支出，并不為存貨設(shè)置“非流動(dòng)資產(chǎn)基金"科目。存貨發(fā)出時(shí)行政單位會計(jì)制度并未提及低值易耗品的一次攤銷法，事業(yè)單位會計(jì)制度中有相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。
3、“政府儲備物資”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“受托代理資產(chǎn)”科目。行政單位會計(jì)制度單獨(dú)增設(shè)了“政府儲備物資”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，核算為社會提供公共服務(wù)的資產(chǎn)情況。“政府儲備物資”科目核算行政單位直接儲存管理的各項(xiàng)政府應(yīng)急或救災(zāi)儲備物資等。“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目核算由行政單位占有并直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理、供社會公眾使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，“受托代理資產(chǎn)”科目核算行政單位接受委托方委托管理的各項(xiàng)資產(chǎn)，包括受托指定轉(zhuǎn)增的物資、受托儲存管理的物資等。事業(yè)單位會計(jì)中沒有設(shè)置此類科目。
4、“固定資產(chǎn)”、“累計(jì)折舊”科目。行政單位會計(jì)制度對固定資產(chǎn)的核算比事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定的更為細(xì)致，比如“固定資產(chǎn)的各組成部分具有不同的使用壽命、適用不同折舊率的，應(yīng)當(dāng)分別將各組成部分確認(rèn)為單項(xiàng)固定資產(chǎn)”。購入固定資產(chǎn)分期付款或扣留質(zhì)量保證金時(shí)，二者在支出確認(rèn)方面存在差異：如果有全額發(fā)票，事業(yè)單位會計(jì)核算是當(dāng)時(shí)就確認(rèn)支出，包括其他應(yīng)付款(1年以內(nèi))、長期應(yīng)付款(超過1年)金額，同時(shí)“按照確定的成本”計(jì)入固定資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)基金，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，但行政單位會計(jì)的相關(guān)處理體現(xiàn)的是收付實(shí)現(xiàn)制。
購入固定資產(chǎn)分期付款或扣留質(zhì)量保證金的，以同時(shí)取得全額發(fā)票為例：
行政單位：
借：固定資產(chǎn)[全額]
貸：資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn) [全額]
借：支出[部分]
貸：收入[部分]
借：待償債凈資產(chǎn)[差額]
貸：應(yīng)付賬款或長期應(yīng)付款 [差額]
事業(yè)單位：
借：固定資產(chǎn)[全額]
貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)) [全額]
借：支出[全額]
貸：收入[部分]
應(yīng)付賬款或/長期應(yīng)付款[差額]
對于固定資產(chǎn)是否計(jì)提折舊，“行政單位對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施是否計(jì)提折舊由財(cái)政部另行規(guī)定”，財(cái)政部還將另行發(fā)文明確行政單位是否對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊以及相關(guān)具體要求。而事業(yè)單位會計(jì)要求按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》或相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定確定是否計(jì)提折舊，目前發(fā)布的事業(yè)單位行業(yè)財(cái)務(wù)制度明確要求公立醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。對于固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的會計(jì)核算，行政單位沖減“資產(chǎn)基金”科目，而事業(yè)單位沖減“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目。
5、“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目。行政單位會計(jì)制度設(shè)置“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”，核算行政單位待處理財(cái)產(chǎn)的價(jià)值及財(cái)產(chǎn)處理損溢，事業(yè)單位會計(jì)制度中則設(shè)置了“待處置資產(chǎn)損溢”科目。二者除了名稱略有不同外，賬務(wù)處理思路基本是一樣的，但二者之間最大的區(qū)別在于“資產(chǎn)的盤盈”和“對外捐贈(zèng)、無償調(diào)出”的處理。行政單位會計(jì)盤盈資產(chǎn)時(shí)通過“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目核算，而事業(yè)單位盤盈資產(chǎn)不通過“待處置資產(chǎn)損溢”科目核算。行政單位會計(jì)中將資產(chǎn)“對外捐贈(zèng)、無償調(diào)出”時(shí)，不通過“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目核算，而是直接借記“資產(chǎn)基金”科目，而事業(yè)單位會計(jì)中此項(xiàng)業(yè)務(wù)要通過“待處置資產(chǎn)損溢”科目核算。
(二)負(fù)債類會計(jì)科目的對比
1、“應(yīng)繳財(cái)政款”科目。行政單位會計(jì)的“應(yīng)繳財(cái)政款“核算范圍覆蓋事業(yè)單位會計(jì)制度中的“應(yīng)繳國庫款”與“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”的核算內(nèi)容;事業(yè)單位會計(jì)中相關(guān)內(nèi)容在“應(yīng)繳國庫款”、“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”兩個(gè)科目中核算。
2、“應(yīng)繳稅費(fèi)”科目。行政單位會計(jì)設(shè)置該科目比事業(yè)單位會計(jì)的內(nèi)容簡單，核算行政單位按稅法等相關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納的各種稅費(fèi)，包括營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、代扣代繳的個(gè)人所得稅等，不涉及增值稅和企業(yè)所得稅。事業(yè)單位應(yīng)繳納的印花稅不需要預(yù)提應(yīng)繳稅費(fèi)，直接通過支出等有關(guān)科目核算，不在本科目核算。”
3、“應(yīng)付賬款”、“長期應(yīng)付款”科目。行政單位會計(jì)中涉及應(yīng)付賬款、長期應(yīng)付款業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理都采用雙分錄形式，目的是“為了真實(shí)反映單位負(fù)債的同時(shí)，不影響預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確反映”，應(yīng)付賬款與凈資產(chǎn)抵減科目“待償債凈資產(chǎn)”進(jìn)行對沖，而事業(yè)單位會計(jì)不采用雙分錄形式，與存貨、銀行存款、應(yīng)付票據(jù)、其他收入等資產(chǎn)負(fù)債科目匹配，與企業(yè)會計(jì)制度的處理類似。
4、“應(yīng)付政府補(bǔ)貼款”、“受托代理負(fù)債”科目。行政單位單獨(dú)設(shè)置了“應(yīng)付財(cái)政補(bǔ)貼款”科目，核算負(fù)責(zé)發(fā)放政府補(bǔ)貼的行政單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給政府補(bǔ)貼接受者的各種政府補(bǔ)貼款;“受托代理負(fù)債”科目，核算行政單位接受委托，取得受托管理資產(chǎn)時(shí)形成的。事業(yè)單位會計(jì)制度無此科目。
(三)凈資產(chǎn)類會計(jì)科目的對比
1、期末結(jié)轉(zhuǎn)科目。行政單位會計(jì)設(shè)置“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政撥款結(jié)余”和“其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”三個(gè)科目，事業(yè)單位會計(jì)中相似的科目為“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”6個(gè)科目，結(jié)轉(zhuǎn)核算相比更為復(fù)雜。兩者核算中不同的地方是：行政單位會計(jì)的“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政撥款結(jié)余”可以根據(jù)管理需要按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)原因，設(shè)置“收支轉(zhuǎn)賬”、“結(jié)余轉(zhuǎn)賬”、“年初余額調(diào)整”、“歸集上繳”、“歸集調(diào)入”、“單位內(nèi)部調(diào)劑”、“剩余結(jié)轉(zhuǎn)”等明細(xì)科目，這是事業(yè)單位會計(jì)制度所沒有的，對各種結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)的處理闡述得比事業(yè)單位會計(jì)制度細(xì)致;事業(yè)單位對“事業(yè)結(jié)余”可以進(jìn)行分配，因此年末將“事業(yè)結(jié)余”科目余額轉(zhuǎn)入“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配”科目，而行政單位不涉及分配問題。
2、“資產(chǎn)基金”與“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目。新的行政單位會計(jì)制度和事業(yè)單位會計(jì)制度，分別設(shè)置了“資產(chǎn)基金”和“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目，二者的區(qū)別主要在于核算的內(nèi)容和要求不同。資產(chǎn)基金是指行政單位的非貨幣資產(chǎn)在凈結(jié)余中占用的金額，包括預(yù)付賬款、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、政府儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施等多項(xiàng)非貨幣性資產(chǎn)占用金額，并相應(yīng)設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行明細(xì)核算。非流動(dòng)資產(chǎn)基金是指事業(yè)單位非流動(dòng)資產(chǎn)占用的金額，包括：長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等。
行政單位會計(jì)中，“在原制度僅對固定資產(chǎn)核算采用‘雙分錄’的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了‘雙分錄’的應(yīng)用范圍，以實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算目標(biāo)”。如，對流動(dòng)資產(chǎn)中的“預(yù)付賬款、存貨”業(yè)務(wù)，也采用雙分錄形式進(jìn)行核算。而事業(yè)單位會計(jì)只在核算非流動(dòng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)采用雙分錄形式，沒有對流動(dòng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)和負(fù)債采用雙分錄形式。對于固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷，事業(yè)單位沖減“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目;行政單位沖減“資產(chǎn)基金”科目。
3、“待償債凈資產(chǎn)”科目。“待償債凈資產(chǎn)”科目核算行政單位因發(fā)生應(yīng)付賬款和長期應(yīng)付款而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額，這是事業(yè)會計(jì)制度中所沒有設(shè)置的全新科目。該科目對應(yīng)“應(yīng)付賬款”、“長期應(yīng)付款”兩個(gè)科目，具體會計(jì)核算采用“雙分錄”方式。
(四)收入類會計(jì)科目的對比。行政單位僅設(shè)置“財(cái)政撥款收入”和“其他收入”科目，核算收到本級財(cái)政撥款收入和除此以外的收入。事業(yè)單位設(shè)置“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“事業(yè)收入”、“上級補(bǔ)助收入”、“附屬單位上繳收入”、“經(jīng)營收入”和“其他收入”6個(gè)科目。
(五)支出類會計(jì)科目的對比。行政單位僅設(shè)置“經(jīng)費(fèi)支出”和“撥出經(jīng)費(fèi)”兩個(gè)支出科目，前者核算行政單位自身發(fā)生的所有支出，包括基本支出、項(xiàng)目支出、財(cái)政撥款支出、非財(cái)政撥款支出;后者核算行政單位撥付下屬單位的非同級財(cái)政撥款的資金。而事業(yè)單位設(shè)置“事業(yè)支出”、“上繳上級支出”、“對附屬單位補(bǔ)助支出”、“經(jīng)營支出”和“其他支出”5個(gè)科目。
【事業(yè)單位會計(jì)制度】相關(guān)文章：
事業(yè)單位會計(jì)制度07-31
后勤事業(yè)單位會計(jì)制度07-30
事業(yè)單位會計(jì)制度201507-30
行政事業(yè)單位會計(jì)制度07-30
會計(jì)制度論文11-05
會計(jì)制度論文15篇12-06
會計(jì)制度論文(15篇)12-08