2016最新基金會管理條例解讀
《基金會管理條例》是為了規(guī)范 基金會的組織和活動，維護 基金會、捐贈人和受益人的合法權(quán)益，促進社會力量參與公益事業(yè)而制定。你可能對這個條例不太理解，沒關系，下面小編為您解讀一些這“深奧”的基金會管理條例。
為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類?
《條例》將基金會分為公募基金會與非公募基金會類，實行分類管理。二者的區(qū)別在于基金的來源：公募基金會可以向公眾募集資金;非公募基金會的基金來源于特定個人或組織的捐贈，不得向公眾募集資金。
我國現(xiàn)有的基金會主要是公募基金會，就是面向社會、面向老百姓廣泛募捐的基金會。而國外基金會發(fā)展的歷史中，涌現(xiàn)了大批個人和企業(yè)捐資，以自己名義設立的基金會。這種基金會即非公募基金會，是基金會中的重要類型，由于它資金來源充裕、穩(wěn)定，運作情況又關系到捐贈人的聲譽，因此這類基金會往往運轉(zhuǎn)良好，對公益事業(yè)貢獻很大。
《條例》對基金會分類管理，明確允許設立非公募基金會�？梢赃_到兩個目的：一方面，嚴格管理面向公眾開展的募捐活動，維護募捐秩序，控制募捐市場上的競爭，減輕公眾負擔，維護社會穩(wěn)定;另一方面，放開政策，允許富裕的個人、企業(yè)等設立非公募基金會，使他們能更自主地實現(xiàn)捐贈意愿，使他們在為社會公益做貢獻的同時，也可以為自身帶來良好的社會效益�？傊覀児膭钯Y助公益事業(yè)更多依靠富裕的個人或企業(yè)。
怎樣理解基金會的非營利性與基金會經(jīng)營行為的關系?
非營利性是基金會的基本特征。非營利，是指基金會不以營利為目的。
基金會可以為了使基金保值、增值而開展經(jīng)營活動，也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動。這些活動的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內(nèi)部分配;當基金會終止的時候，基金會的財產(chǎn)也不能歸還捐贈人，要轉(zhuǎn)讓給其他公益組織。因此，基金會的這些經(jīng)營行為仍然是以公益事業(yè)為目的，不影響基金會的非營利性。
基金會的登記管理機關履行哪些監(jiān)督管理職能?
負責基金會的成立、變更、注銷登記和備案;對基金會實施年度檢查;對基金會違反登記管理條例的問題進行監(jiān)督檢查;對基金會違反登記管理條例的行為給予行政處罰。
基金會的業(yè)務主管單位履行哪些監(jiān)督管理職能?
負責基金會籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;監(jiān)督指導基金會遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動;負責基金會思想政治工作、黨的建設和人事管理的領導;負責基金會年度檢查的初審;協(xié)調(diào)登記管理機關以及其他有關部門查處基金會的違法行為;會同有關機關指導基金會的清算事宜。
基金會為什么要實行雙重管理體制?
《條例》規(guī)定了登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重管理的體制。
(雙重管理體制是指：在登記環(huán)節(jié)上，登記管理機關負責基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)、境外基金會代表機構(gòu)的最終審批登記;業(yè)務主管單位負責基金會及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)、境外基金會代表機構(gòu)的初審。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機關負責對基金會、境外基金會代表機構(gòu)實施年度檢查;對基金會、境外基金會代表機構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進行日常監(jiān)督管理;對基金會、境外基金會代表機構(gòu)違反本條例的問題依法進行處罰。業(yè)務主管單位負責指導、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動;負責基金會、境外基金會年度檢查的初審;配合登記管理機關、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機構(gòu)的違法行為。)
雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度，與我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的.現(xiàn)狀相適應。我國的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度、社會監(jiān)督體系也不健全，我們民間組織登記機關的機構(gòu)、人員等力量也不足，需要業(yè)務主管單位的配合。同時，我國民間組織自身也比較薄弱，它們的發(fā)展也需要業(yè)務主管單位的引導。
什么是基金會的業(yè)務主管單位?
主要指與其行業(yè)、學科或者業(yè)務范圍直接相關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務主管單位。
國務院有關部門或者國務院授權(quán)的組織，是國務院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機關的業(yè)務主管單位。
基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的?
《條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。
規(guī)定基金會每年公益支出的比例，是為了促使基金會實現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨，確保對公益事業(yè)進行投入。杜絕基金會出現(xiàn)偏離公益軌道，或是停滯不活動的情況。
公募基金會向社會募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈收入的使用效率。經(jīng)統(tǒng)計，全國性基金會目前的平均支出比例為50%，為達到促進基金會活的目的，把標準定為：每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%。
非公募基金會不接受募捐，一般使用基金的利息，或利用捐贈人定期提供的資金開展活動，因此，以基金額為標準確定公益支出比例。為達到促進基金會開展公益活動和鼓勵非公募基金會發(fā)展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8%。
基金會與證券投資基金管理公司有什么區(qū)別?
基金會與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機構(gòu)，但有著本質(zhì)的差別：
1、組織形式不同�；饡欠菭I利組織，不以營利為目的。證券投資基金管理公司是以營利為目的的組織。
2、所有權(quán)關系不同�；饡幕鸬慕⒒诰栀涥P系，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移;而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權(quán)歸投資人。
(基金會的財產(chǎn)所有權(quán)不再屬于捐贈人，不能收回，捐贈人不再享有財產(chǎn)的占有、使用、支配和收益權(quán)，財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移不可逆。而證券投資基金類似于股票等有價證券，投資者可以投入一定的貨幣資金來購買對應份額的基金，也可以隨時出售或贖回。在投資證券投資基金過程中，財產(chǎn)所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，投資者可以隨時變現(xiàn)收回資金，并享有投資期間的增值收益。)
3、基金設立目的不同。基金會設立基金，目的是通過合理使用，服務于社會公益事業(yè)，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品，目的是為投資者的資金提供保值增值服務，歸根結(jié)底是營利性的，唯一的目標是獲取利潤。
4、基金的管理方式不同。由于所有權(quán)關系和追求目標的區(qū)別，兩種基金的管理方式上有很大區(qū)別。證券投資基金管理機構(gòu)接受投資人委托，將基金投資于證券市場，在管理中受投資者意愿的影響，在收益性、風險性、安全性三者之間，更強調(diào)收益性。而基金會基金由于具有社會公共財產(chǎn)的屬性，管理上主要強調(diào)安全性，收益是次要的。
此外，證券投資基管理公司可以獲取管理費用，形成利潤，這部分利潤可用于管理者分配、而基金會雖然運營支出全部來源于基金及其增值，但基金會作為管理者，并沒有自己的利益，基金會的任何收入都不能用于分配。
如何對基金會的財產(chǎn)運作進行監(jiān)督?
1、財產(chǎn)來源要合法
2、 基金的保值、增值應當堅持合法、安全、有效的原則
3、重大募集資金、投資活動，需經(jīng)理事會以特殊程序通過;基金會設監(jiān)事，監(jiān)督財務運作等活動
4、基金會的決策不得與基金會的理事、監(jiān)事有利益相關
5、 監(jiān)事和不在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬(第二十三條第三款);在基金會領取報酬的理事不得超過理事總數(shù)的三分之一
6、 基金會每年的公益支出必須達到相當大的比例
7、 基金會無力從事公益活動就必須注銷
8、 基金會注銷后的剩余財產(chǎn)必須仍用于公益目的
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