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廈門機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例最新解讀
《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》正式開(kāi)始實(shí)施。這是自2006年首推政府性規(guī)章以來(lái)，我市又一次將“停車管理問(wèn)題”再升級(jí)至地方性法規(guī)，除了法律效力的提升，涉及停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、事后處罰等各環(huán)節(jié)也都有了更詳盡的操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。停車問(wèn)題事關(guān)老百姓的切身利益，近日，市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳盡分析。
數(shù)據(jù)
機(jī)動(dòng)車: 107萬(wàn)部
廈門市機(jī)動(dòng)車保有量約107萬(wàn)部，目前還在以每月1萬(wàn)部左右的速度遞增。
停車位缺口:20萬(wàn)個(gè)
交警部門說(shuō)，這幾年廈門的停車位雖然在不斷增長(zhǎng)，但停車位增長(zhǎng)比例還不到5%，小車增長(zhǎng)比例卻高達(dá)20%，去年全市停車位缺口約有20萬(wàn)個(gè)。
背景
制定法律依據(jù) 管理有法可依
面對(duì)近年來(lái)機(jī)動(dòng)車保有量突飛猛進(jìn)式的增長(zhǎng)，原有的政府規(guī)章無(wú)疑是有些“落伍”了。
事實(shí)上，我市的停車位供需矛盾早在幾年前就露出了端倪。2006年，市政府就通過(guò)實(shí)施了《廈門市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》，從政府層面對(duì)我市的停車管理設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)。但是，隨著近年來(lái)機(jī)動(dòng)車保有量突飛猛進(jìn)式的增長(zhǎng)，原有的政府規(guī)章無(wú)疑是有些“落伍”了。
市建設(shè)局坦言，近年來(lái)，政府部門停車管理過(guò)程中確實(shí)面臨了許多新問(wèn)題，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子——比如占道“僵尸車”的處置，一直以來(lái)都缺乏具體的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。而新出臺(tái)實(shí)施的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》不僅對(duì)停車規(guī)劃、管理等在細(xì)節(jié)上有了更詳盡的規(guī)范，更重要的是，它所具備的法律效益令政府在管理時(shí)有法可依，而停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和停車場(chǎng)使用者的行為也受到了法律限制。
總之， 《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》對(duì)停車場(chǎng)管理而言，就相當(dāng)于嚴(yán)格的法制保障前提。
停車管理
新建住宅應(yīng)每戶都有車位
關(guān)注 1 小區(qū)停車
小區(qū)停車問(wèn)題要在小區(qū)內(nèi)部消化;新建商品住宅應(yīng)當(dāng)按照一戶不低于一車位的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配建
如今，不僅小區(qū)內(nèi)“搶車位”嚴(yán)重，甚至小區(qū)周邊道路被“鳩占鵲巢”的現(xiàn)象也十分普遍。問(wèn)題的癥結(jié)在于，早期我市住宅的停車位配建標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于“一戶一車位”，而現(xiàn)在一戶一車，甚至兩三車的情況也并不鮮見(jiàn)。停車位供應(yīng)不足的問(wèn)題，早已延伸至了居民區(qū)內(nèi)。
解決小區(qū)停車亂象，我市仍堅(jiān)持:不轉(zhuǎn)移停車壓力，小區(qū)停車問(wèn)題，要在小區(qū)內(nèi)部消化。據(jù)市建設(shè)局介紹，《條例》當(dāng)中對(duì)新建商品房所屬停車位的規(guī)劃以及建設(shè)做出了明確的“門檻”限制——新建商品住宅應(yīng)當(dāng)按照一戶不低于一車位的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配建，其中建筑面積一百四十四平方米以上的戶型應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高車位配建標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，沒(méi)有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口就會(huì)被“打回”，更不必談項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收，甚至是申請(qǐng)房屋預(yù)售證等一系列后續(xù)環(huán)節(jié)。
關(guān)注 小區(qū)改造
業(yè)主大會(huì)有權(quán)對(duì)停車設(shè)施按照規(guī)定進(jìn)行改造或改建停車場(chǎng)
小區(qū)內(nèi)怎么設(shè)置改造停車場(chǎng)，業(yè)主也有權(quán)決定�！稐l例》說(shuō)，當(dāng)停車場(chǎng)不能滿足業(yè)主的停車需求時(shí)，業(yè)主大會(huì)有權(quán)對(duì)停車設(shè)施按照規(guī)定進(jìn)行改造或改建停車場(chǎng)。不過(guò)，這種改變不得影響小區(qū)綠化，也不能占用消防通道，涉及道路“紅線”還必須征得公安、市政等部門的同意。當(dāng)然，市建設(shè)局也強(qiáng)調(diào)，業(yè)主大會(huì)的表決結(jié)果有效必須滿足兩個(gè)條件:一是必須有超過(guò)小區(qū)2/3的業(yè)主同意，二 是這些業(yè)主所擁有的建筑面積也必須大于總面積的2/3。
關(guān)注 商業(yè)地段
必須確定一定比例的停車位作為公共停車位
坦白說(shuō)，如今的停車亂象也早已不止局限于住宅小區(qū)周邊，在市中心的商業(yè)或辦公樓周圍，亂停車現(xiàn)象有過(guò)之而無(wú)不及。市建設(shè)局指出，為緩解建筑物臨時(shí)停車位的供需矛盾，《條例》當(dāng)中也做出了相關(guān)規(guī)定:建筑物配建的停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其使用功能，確定一定比例的停車位作為公共停車位。即便建筑物改變功能，已配建停車場(chǎng)也不得挪作他用;已配建停車場(chǎng)達(dá)不到改變功能后的配建停車位標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照改變功能后的標(biāo)準(zhǔn)配建停車場(chǎng)或者增加停車位。而相關(guān)的建筑物停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)正由規(guī)劃部門制定當(dāng)中。
需要注意的是，保障性住房和廉租房仍按政府標(biāo)準(zhǔn)配備停車位。
關(guān)注 智能停車系統(tǒng)
建設(shè)目標(biāo)是將信息采集后，能夠?qū)嵤┫蛏鐣?huì)發(fā)布停車信息，甚至將這一網(wǎng)站功能延伸到微信平臺(tái)
眼下，智慧城市建設(shè)正如火如荼，作為民眾生活與智慧城市聯(lián)系相當(dāng)緊密的一環(huán)——智能停車系統(tǒng)的建設(shè)也成了板上釘釘?shù)氖隆！稐l例》將停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)時(shí)向由市建設(shè)局會(huì)同公安交通以及信息化等部門聯(lián)合建設(shè)的停車信息系統(tǒng)傳輸準(zhǔn)確停車數(shù)據(jù)以法規(guī)的形式確定了下來(lái)。關(guān)于停車信息系統(tǒng)項(xiàng)目，市建設(shè)局進(jìn)一步補(bǔ)充提到，系統(tǒng)的雛形就是麾下的廈門市停車場(chǎng)公眾服務(wù)網(wǎng)，最終的建設(shè)目標(biāo)是將信息采集后，能夠?qū)嵤┫蛏鐣?huì)發(fā)布停車信息，甚至將這一網(wǎng)站功能延伸到微信平臺(tái)。預(yù)計(jì)這套系統(tǒng)將為駕車出行者提供極大的便利，尤其是在學(xué)校、醫(yī)院和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊等停車緊張的區(qū)域。下一步，甚至連愿意向社會(huì)開(kāi)放錯(cuò)時(shí)停車的單位專用停車位也將納入到此系統(tǒng)當(dāng)中。
關(guān)注 路邊停車
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，路權(quán)始終是要還給通行中的機(jī)動(dòng)車和行人的，也就是說(shuō)，道路臨時(shí)停車位未來(lái)多半處于“只減不增”的局面
從總體上來(lái)看，我市關(guān)于停車場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)思路是:以配建停車場(chǎng)為主，公共停車場(chǎng)為輔，道路停車泊位為補(bǔ)充。坦白說(shuō)，在政府部門看來(lái)，道路臨時(shí)停車位的設(shè)置本就是為緩解停車難的“不得已”之舉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，路權(quán)始終是要還給通行中的機(jī)動(dòng)車和行人的，也就是說(shuō)，道路臨時(shí)停車位未來(lái)多半處于“只減不增”的局面。
從目前的情況來(lái)看，今年不再增加道路臨時(shí)停車位的消息基本是“坐實(shí)”了。記者從交警和建設(shè)部門了解到，今年截止目前，沒(méi)有增加道路臨時(shí)停車位的計(jì)劃。從《條例》中也可以看出，施劃路面停車位之舉受到了嚴(yán)格限制——為保障行人通行，人行道上是嚴(yán)格限制施劃道路停車位的。
關(guān)注 禁止停車
學(xué)校和醫(yī)院出入口，市區(qū)主干道和城市快速路，消防通道、消防施救場(chǎng)地、醫(yī)療救護(hù)通道和大型公共建筑附近的疏散通道等
市建設(shè)局特別指出，《條例》還首次對(duì)禁止施劃停位的區(qū)域進(jìn)行了硬性規(guī)定，包括學(xué)校和醫(yī)院出入口，市區(qū)主干道和城市快速路，消防通道、消防施救場(chǎng)地、醫(yī)療救護(hù)通道和大型公共建筑附近的疏散通道，道路各類管網(wǎng)井蓋周邊一點(diǎn)五米、消防栓周邊三十米范圍內(nèi)，以及公共停車場(chǎng)、公共交通站點(diǎn)附近的路段。同時(shí)，對(duì)已設(shè)置的道路停車位，如對(duì)行人、交通造成影響，或是道路周邊有新的停車場(chǎng)能予以取代時(shí)，道路停車位將予以撤出，并提前三十日向社會(huì)公告。值得關(guān)注的是，一改目前只由政府部門單向決斷的現(xiàn)狀，在《條例》中提及，市民也可以根據(jù)實(shí)際情況主動(dòng)向交警部門提出撤除申請(qǐng)。
收費(fèi)管理
停車位不得單獨(dú)提前預(yù)售
關(guān)注車位銷售
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須在房屋銷售時(shí)公布車位的出租或出售方案，停車位不得單獨(dú)提前預(yù)售
市建設(shè)局表示，《條例》當(dāng)中還明確了重要的一點(diǎn):房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須在房屋銷售時(shí)公布車位的出租或出售方案，并且停車位不得單獨(dú)提前預(yù)售——這也是首次以法規(guī)的形式確定停車位要優(yōu)先滿足小區(qū)內(nèi)居民需求，不得將房屋銷售和車位銷售割裂。當(dāng)然，如果確實(shí)有剩余或空閑車位，還可由開(kāi)發(fā)商和小區(qū)居民協(xié)商在一定限期后再將剩余車位對(duì)外出售，因而絕不會(huì)有資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)注 停車場(chǎng)收費(fèi)
停車場(chǎng)停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種定價(jià)機(jī)制;不提供收費(fèi)票據(jù)的停車場(chǎng)，停放者有權(quán)拒絕付費(fèi)
但凡收費(fèi)的停車場(chǎng)，都應(yīng)該被劃入經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的范疇。根據(jù)市建設(shè)局此前的摸底調(diào)查結(jié)果顯示:我市的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)已占全市停車場(chǎng)總數(shù)的90%以上。不過(guò)由于缺乏統(tǒng)一的備案制度，存在一定的管理漏洞，由此可能導(dǎo)致的最直接后果就是停車場(chǎng)收費(fèi)亂象的出現(xiàn)。
市建設(shè)局表示，新出臺(tái)實(shí)施的《條例》中一改過(guò)去只有臨時(shí)停車場(chǎng)需要備案的規(guī)定，明確擴(kuò)大了停車場(chǎng)備案范圍——所有從事停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，都必須在取得商事主體登記之日起十五日內(nèi)向市建設(shè)主管部門備案。政府部門對(duì)我市的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)規(guī)模有所了解，也利于監(jiān)管和規(guī)范停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為。
可以肯定的是，市民最為關(guān)心還是停車場(chǎng)的收費(fèi)問(wèn)題。市建設(shè)局強(qiáng)調(diào)，《條例》中已明確，我市的停車場(chǎng)停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種定價(jià)機(jī)制。前二者由市物價(jià)局和市建設(shè)局制定分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將按照實(shí)際變化情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。后者則由經(jīng)營(yíng)者自主制定，當(dāng)然前提是必須得通過(guò)物價(jià)部門的審批。不提供收費(fèi)票據(jù)的停車場(chǎng)，停放者有權(quán)拒絕付費(fèi)。
據(jù)市建設(shè)局透露，我市的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要還是按區(qū)域，地段等的差別進(jìn)行劃分，現(xiàn)在可以明確的是，城市交通樞紐和城市軌道交通換乘站、游客集散地等可以實(shí)現(xiàn)自駕車輛與公共交通換乘地段的公共停車場(chǎng)將實(shí)行較低收費(fèi)。政府目的是想通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)提高停車場(chǎng)利用率和周轉(zhuǎn)率，鼓勵(lì)市民乘坐公共交通工具。
處罰規(guī)定
路邊停車超48小時(shí)可罰500元
關(guān)注 處罰“僵尸車”
機(jī)動(dòng)車停放人也不得占用道路停車位泊位時(shí)間持續(xù)超過(guò)48小時(shí)。否則，公安機(jī)關(guān)有權(quán)處以500元罰款
《條例》的出臺(tái)一方面能遏制亂收費(fèi)，另一方面，車主涉及停車的“違法成本”也被提高了——首先，長(zhǎng)期占用道路停車位的行為將被明令禁止。即使付費(fèi)，機(jī)動(dòng)車停放人也不得占用道路停車位泊位時(shí)間持續(xù)超過(guò)48小時(shí)。否則，公安機(jī)關(guān)有權(quán)處以500元罰款，甚至拖車，拖車費(fèi)用由車主自行承擔(dān)。市建設(shè)局坦承，上述規(guī)定的確是將處罰力度加重了，如果說(shuō)確保有法可依是管理前提，那么執(zhí)法必嚴(yán)則被視作確保管理效果的重要手段。而在《條例》實(shí)施的首日，金山派出所就以此為依據(jù)開(kāi)出了處罰“僵尸車”的第一單。
據(jù)市建設(shè)局介紹，《條例》中對(duì)于停車“逃票”行為，也規(guī)定了響應(yīng)的強(qiáng)制性措施“催繳”，比如車主在辦理機(jī)動(dòng)車年檢或是轉(zhuǎn)移、變更等手續(xù)時(shí)，將被交管部門督促補(bǔ)交。
關(guān)注 執(zhí)法力度
每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的懲治依據(jù)，降低處罰門檻，增加“違法成本”，確保我市停車場(chǎng)管理、使用到位
與以往的“隔靴搔癢”不同，為規(guī)范停車場(chǎng)管理和使用行為，《條例》中“動(dòng)真格”的部分明顯多了許多。對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，已配建停車場(chǎng)挪作他用以及擅自改變停車場(chǎng)使用功能、縮小停車場(chǎng)使用范圍或者將公共停車位改成專用停車位的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處以每停車位一萬(wàn)元的罰款;逾期不改正的，處以每停車位二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行恢復(fù)原狀。
縱覽條例全文，相關(guān)的處罰依據(jù)滲透到了停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。“確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的懲治依據(jù)，降低處罰門檻，增加‘違法成本’，才能行之有效地確保我市停車場(chǎng)管理、使用到位。”市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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