2016鄭州市非機動車管理條例解讀「聚焦」
今年是除鄭州、洛陽之外15個設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的第一年，基本上是“新手上路”，他們準備好了么?4月11日起,省人大常委會召開地方立法工作暨立法培訓(xùn)會議,為省直有關(guān)單位、各地市人大立法方面的負責(zé)人進行集體立法“充電”,全面部署今年我省各項立法任務(wù)。
4月11日上午,省人大常委會副主任蔣篤運進行首堂輔導(dǎo)報告，輔導(dǎo)內(nèi)容包括：地方立法體制的沿革;地方立法的意義和作用;地方立法應(yīng)當(dāng)把握好的幾個問題;突出重點，保證質(zhì)量，努力完成今年的各項立法任務(wù);真抓實做，切實做好新形勢下規(guī)范性文件備案審查工作等6個方面。
河南17個設(shè)區(qū)市都有立法權(quán)
據(jù)悉,我省鄭州、洛陽早已有立法權(quán)，另外15個設(shè)區(qū)的市，去年根據(jù)立法法的要求均已賦權(quán)，第一批是2015年7月，省人大常委會作出決定，確定南陽等8市制定地方性法規(guī)的時間;第二批是2015年11月，省人大常委會確定了新鄉(xiāng)等7市制定地方性法規(guī)的時間。
“立法法將設(shè)區(qū)的市的地方立法主要定位在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，這些事項具有很強的地方性，加強這些領(lǐng)域的地方立法，對于完善國家立法體制，增強法規(guī)的及時性、針對性、有效性和可操作性，具有十分重要的現(xiàn)實意義。”蔣篤運表示。
河南立過哪些法?
來自河南省人大常委會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,多年來，結(jié)合我省實際，已制定專門實施國家法律和行政法規(guī)的地方性法規(guī)100多部，還制定了許多單行的法規(guī)，這些法規(guī)有的是根據(jù)上位法的直接授權(quán)，有的是根據(jù)實踐的需要，對法律的.某些規(guī)定、制度進行細化，有力地促進了法律的實施。
值得一提的是,為配合法律的實施，我省在很多領(lǐng)域都已經(jīng)形成了互相配套、相對成熟的法規(guī)群。例如關(guān)于城市建設(shè)方面的，有城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、建設(shè)工程質(zhì)量、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房屋拆遷、住房公積金、物業(yè)管理等法規(guī);關(guān)于環(huán)境保護的，有水、固體廢物、輻射等污染防治及減排，水土保持、建設(shè)項目環(huán)境保護、林地保護、森林及野生動物、野生植物保護等法規(guī)。
據(jù)初步統(tǒng)計，河南省人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中，約有60%以上屬于實施性、配套性法規(guī)，這些法規(guī)的出臺，有力促進了國家法律法規(guī)在河南的有效實施。
鄭州今年將制定非機動車管理條例
會議透露,今年，河南省市兩級人大的地方立法任務(wù)相當(dāng)繁重。
從省本級來講，今年的立法項目共有16項：制定修訂消費者權(quán)益保護條例、人口與計劃生育條例、行政機關(guān)執(zhí)法條例、少數(shù)民族權(quán)益保障條例、預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例、社會科學(xué)普及條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例、政府規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定等8部省本級法規(guī)。將制定修訂食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法、節(jié)約能源條例、預(yù)算監(jiān)督條例等8部法規(guī)作為備選項目，適時安排審議。其中，行政機關(guān)執(zhí)法條例、政府規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定今年3月底已經(jīng)通過。
17個市列入今年正式立法計劃的項目有15項，其中，鄭州今年將制定鄭州市非機動車管理條例,修訂鄭州市建筑市場管理條例。
如何做好今年的立法工作，保質(zhì)保量完成今年的立法任務(wù)?會議要求,要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,要始終把提高立法質(zhì)量作為加強和改進立法工作的重點，在提高立法質(zhì)量上下大功夫，努力使地方立法法規(guī)立得住、行得通、真管用。同時，還將創(chuàng)新立法工作方法，進一步做好設(shè)區(qū)的市立法工作，全力做好我省今年的立法工作，保質(zhì)保量完成立法任務(wù)。
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2015年，鄭州市人大常委會圍繞中心，突出重點、履職盡責(zé)充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，圓滿完成了市十四屆人大二次會議確定的任務(wù)。2016年是我市實施“十三五”規(guī)劃、建設(shè)國際商都的開局之年，市人大常委會在立法、監(jiān)督等方面也都有新舉措，鄭州市非機動車管理條例等將會出臺，城市精細化管理工作等要開展專題詢問。
●對4件政府規(guī)章，67件其他規(guī)范性文件進行審查
●依法任免地方國家機關(guān)工作人員195人次
●全年制定地方性法規(guī)2件、修訂1件、廢止2件，開展立法調(diào)研4件
●聽取和審議“一府兩院”工作報告36項，開展專題詢問2次，對政府5項工作進行評議，對5件法律法規(guī)的實施情況進行執(zhí)法檢查
●代表提出的6件議案、617件建議全部辦理完畢并答復(fù)代表
●對同人民群眾利益密切相關(guān)的20件建議，進行重點督辦
●開展9次主任接待代表日活動，對代表提出的“加快隴海路高架橋地面層施工進度，盡快還路于民”等17件建議，進行面對面現(xiàn)場督辦
●對6件議案和20件重點建議的辦理進行全程監(jiān)督
●市人大常委會充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完成49項整改任務(wù)
審議地方法規(guī)5部
2015年，市人大常委會制定了國家工作人員憲法宣誓具體實施辦法，全面修訂規(guī)范性文件備案審查辦法。
●制定鄭州市軌道交通條例
●制定鄭州市建設(shè)工程施工安全管理條例
●修訂鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例
●廢止鄭州市市區(qū)煙花爆竹安全管理條例
●廢止鄭州市農(nóng)藥管理條例
經(jīng)省人大常委會已批準并公布實施。
對大氣污染防治條例實施情況進行執(zhí)法檢查
市人大常委會對市政府城鄉(xiāng)最低生活保障工作進行評議，提出了嚴格低保申報審批程序，加強資金使用監(jiān)管，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)低保標準差異等評議意見。
對鄭州市大氣污染防治條例實施情況進行執(zhí)法檢查并開展專題詢問，對鄭州市鄭韓故城遺址保護條例實施情況進行執(zhí)法檢查。
制定并修訂2件法規(guī)
●制定鄭州市非機動車管理條例
●修訂鄭州市建筑市場管理條例
對鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)條例、鄭州市公共文化設(shè)施建設(shè)管理條例、鄭州市國有土地上房屋征收與補償條例開展立法調(diào)研。
對食品安全法等4件法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查
●對大氣污染防治條例執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查
●對食品安全法實施情況進行執(zhí)法檢查
●對歸僑僑眷權(quán)益保護法實施情況進行執(zhí)法檢查
●對河南省實施歸僑僑眷權(quán)益保護法辦法實施情況進行執(zhí)法檢查
聽取和審議市政府航空港實驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、對外開放等專項工作報告。
聽取和審議知識產(chǎn)權(quán)保護、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等專項工作報告。
聽取和審議2016年上半年計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告，2015年政府投資項目計劃執(zhí)行情況報告，審查批準2016年政府投資項目計劃(草案);聽取和審議2014年審計工作報告發(fā)現(xiàn)問題整改落實、2015年市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計、市本級2016年財政收入預(yù)計完成情況、森林城市建設(shè)、公交都市建設(shè)等工作報告，對國際商都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。
聽取和審議城市精細化管理、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等專項工作報告。
●對食品安全法實施情況開展專題詢問
●城市精細化管理工作開展專題詢問
●現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展專題詢問
對打擊刑事犯罪、法律援助、政府投資項目計劃執(zhí)行等工作開展評議。堅持3個月內(nèi)聽取常委會決議決定和審議意見落實情況報告。
健全專門委員會、工作委員會運行機制
改進代表議案建議辦理工作。擴大代表對常委會工作的參與。強化代表履職服務(wù)保障。
健全專門委員會、工作委員會運行機制，提高市人大及其常委會履職水平和工作效能。
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