內(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護(hù)條例解讀
內(nèi)蒙古自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)近日審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，保護(hù)元上都遺址這一世界文化遺產(chǎn)的法制保障得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
《條例》首次明確，元上都遺址是指位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍(lán)旗和多倫縣境內(nèi)以元上都都城遺址為核心的文物遺存，包括城址、祭祀遺址、墓葬區(qū)以及行宮遺址，其適用于對(duì)元上都遺址本體及其周邊生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的保護(hù)、管理與利用�！稐l例》規(guī)定，遺址的保護(hù)管理和利用工作納入內(nèi)蒙古自治區(qū)、錫林郭勒盟以及遺址所在地旗縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入上述地方財(cái)政預(yù)算。
《條例》提出，錫林郭勒盟行政公署負(fù)責(zé)元上都遺址保護(hù)、管理和利用工作，錫林郭勒盟設(shè)立元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作;內(nèi)蒙古自治區(qū)政府文物行政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;遺址所在地旗縣以上人民政府發(fā)展和改革、民族宗教、公安、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)和旅游等部門各司其職，做好遺址保護(hù)、管理和利用相關(guān)工作。
元上都遺址是中國北方草原著名的元代都城遺址。1988年，元上都遺址被國務(wù)院公布為第三批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2012年6月29日，在俄羅斯圣彼得堡召開的第36屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，元上都遺址被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
閱讀鏈接：出實(shí)招保護(hù)搶救 下功夫管理利用
文物保護(hù)志愿者方金良經(jīng)常在包頭周邊的40多座古城、4條長(zhǎng)城、4條古道行走。每當(dāng)置身于這些“兩千多歲”的歷史遺存里，他都仿佛感受到了祖先們生活的煙塵與喧囂，在他看來，這些歷史遺存連接著自己和祖先的血脈。
文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴財(cái)富，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。我區(qū)地域遼闊歷史悠久，是文物富集區(qū)，長(zhǎng)城遺址、紅山文化遺址群、陰山巖刻、100萬件國有文物藏品……面對(duì)豐厚的文物家底，自治區(qū)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，進(jìn)一步落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任、加大保護(hù)力度、強(qiáng)化保護(hù)措施，推進(jìn)文物合理適度利用，全力擦亮文物這張“金色名片”。
從2015年開始，我區(qū)將長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排1000萬元專項(xiàng)資金。設(shè)立了文物保護(hù)專項(xiàng)資金，資金規(guī)模從2013年的800萬元增加到2015年的`1500萬元，累計(jì)補(bǔ)助3100萬元。
保護(hù)為主、搶救第一，各級(jí)政府和社會(huì)力量堅(jiān)守文物安全底線。赤峰市在赤朝高速公路建設(shè)中，為保護(hù)二道井子夏家店下層文化聚落遺址，修改了公路設(shè)計(jì)方案，為此追加投資1.5億元。烏海市在國家補(bǔ)貼資金沒有到位的情況下，先行撥付資金300萬元，建成了2800平方米的桌子山召燒溝巖畫群保護(hù)大廳，創(chuàng)新了巖畫保護(hù)理念和保護(hù)方式，填補(bǔ)了國內(nèi)外巖畫整體大面積保護(hù)工程建設(shè)的空白。我區(qū)文物部門與公安邊防聯(lián)手在草原邊境地區(qū)開展了“草原神鷹”文物保護(hù)工程，工程涉及全區(qū)7個(gè)盟市19個(gè)邊境旗縣36萬平方公里范圍內(nèi)不可移動(dòng)的文物古跡。“馬背文物保護(hù)隊(duì)”“駝峰長(zhǎng)城文物保護(hù)隊(duì)”，以靈活的方式對(duì)長(zhǎng)城、古墓葬、古文化遺址進(jìn)行保護(hù)，成為全國地域廣闊地區(qū)文物保護(hù)的典范。
合理利用文物價(jià)值，讓歷史文物“活起來”“動(dòng)起來”。在鄂爾多斯烏蘭木倫古人類活動(dòng)遺址，參觀的人們可以通過三維動(dòng)漫欣賞到復(fù)原后的古人類活動(dòng)場(chǎng)景，還可以體驗(yàn)到模擬的考古發(fā)掘、出土器物修復(fù)、繪圖、攝影等一系列活動(dòng)。鄂爾多斯文化遺產(chǎn)網(wǎng)在內(nèi)容的安排上有意側(cè)重“公共考古學(xué)”的內(nèi)容，使“學(xué)術(shù)象牙塔”里的考古學(xué)走入社會(huì)公眾的視野。全區(qū)各級(jí)博物館、紀(jì)念館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，文物從“館舍天地”走向“大千世界”。截至2015年，全區(qū)免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館已經(jīng)達(dá)到211家，累計(jì)下達(dá)資金4.05億元。各級(jí)博物館每年舉辦陳列展覽100個(gè)，接待觀眾600萬人次。
加強(qiáng)管理，以法律的“剛性”約束文物管理的“彈性”�！秲�(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護(hù)條例》今年7月起實(shí)施�！栋^市長(zhǎng)城保護(hù)條例》也已經(jīng)列入包頭市人大立法計(jì)劃。近3年來，我區(qū)有關(guān)文物保護(hù)立案56起，破獲當(dāng)年與歷年案件57起，抓獲犯罪嫌疑人38名。
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