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新修訂《上海市環(huán)境保護條例》10月1日起實施
7月29日，《上海市環(huán)境保護條例》經市人大常委會第三十一次會議表決通過，落實最嚴格法律責任，大幅提高環(huán)境違法成本，是此次修法亮點之一。
去年1月，被稱為“史上最嚴”的環(huán)境保護法出臺，針對屢教不改的違法企業(yè)，創(chuàng)新設立“按日處罰”措施，大幅提高違法成本，給環(huán)保黑戶形成一記重拳。作為對上位法的響應，同時也針對當前生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，按照推進生態(tài)文明建設的要求，此次修訂的上海市環(huán)保條例根據(jù)《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等上位法規(guī)定，新增了可實施按日計罰和雙罰制的事項，規(guī)定：
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的，行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰:
(一)未按要求取得排污許可證,違法排放污染物的;
(二)超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的;
(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定,無組織排放大氣污染物的;
(四)不正常運行環(huán)境保護設施,違法排放污染物的;
(五)通過暗管、滲井、滲坑、雨水排放口等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;
(六)違反建設項目管理制度,主體工程投入生產或者使用且排放污染物的;
(七)擅自傾倒危險廢物,或者對危險廢物未采取相應防范措施,造成危險廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的;
(八)違反放射性污染防治規(guī)定,生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素或者射線裝置的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他實施按日連續(xù)處罰的行為。
條例還參照《大氣污染防治法》的規(guī)定，大幅提高罰款上限至一百萬元，將最嚴格的法律責任從大氣污染防治領域擴大至所有環(huán)境保護領域。同時，條例還對違反土壤和地下水污染防治、違反危險廢物污染防治等創(chuàng)設事項設定了罰則，有力地克服了環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的弊端。
市人大法工委主任丁偉表示，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，旨在實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
該條例將于今年10月1日起實施。
閱讀延伸：條例修改哪些內容?
這位負責人向記者介紹，《條例(修訂草案)》共8章84條，與原《上海市環(huán)境保護條例》相比，增加了“綠色發(fā)展”和“信息公開和公眾參與”兩章，條文從60條增加到84條。記者注意到，《條例(修訂草案)》主要圍繞7個方面作了修改。
一是關于環(huán)境管理制度優(yōu)化和改革。有關負責人說，傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度包括環(huán)境影響評價、建設項目“三同時”、項目試生產、竣工驗收、總量控制、排污許可、排污申報等制度，層次較多，并存在一定的重疊，需進行必要的改革。
二是推進綠色發(fā)展。黨的十八屆五中全會首次把“綠色發(fā)展”作為指導我國未來發(fā)展的五大理念之一，綠色發(fā)展也成為貫穿“十三五”規(guī)劃的重要理念。為推動形成綠色發(fā)展的內生動力機制，《條例(修訂草案)》在相關制度設計上貫徹綠色發(fā)展理念。設立了綠色發(fā)展專章，明確要求從源頭實現(xiàn)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展綠色生產、綠色經營，同時強化督政，以保障有關措施的落地。
三是推進社會共治。環(huán)境保護離不開全社會的共同參與�！稐l例(修訂草案)》以“更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”為指導思想，明確政府、企業(yè)和社會公眾各個主體的定位和責任，力求形成多元共治的制度體系。
四是引入市場化環(huán)境治理機制。隨著污染防治和環(huán)境保護任務的日益復雜，政府監(jiān)管、企業(yè)治理都有必要借助市場化手段，在降低監(jiān)管成本和企業(yè)運營成本的同時，實現(xiàn)治理目標。為此，《條例(修訂草案)》新設了3項治理機制，即環(huán)境污染第三方治理制度，污染防治協(xié)議制度，排污權交易制度。
五是關于如何有效落實國家要求，保障上海市環(huán)境的具體措施。據(jù)介紹，考慮到污染防治方面，上海市對大氣、飲用水水源、社會噪聲、放射性以及醫(yī)療廢物等領域已有專項地方法規(guī)規(guī)章，《條例(修訂草案)》主要圍繞當前的薄弱環(huán)節(jié)進行補充規(guī)定。比如在大氣污染防治方面，推行綠色交通，完善重污染天氣應急措施，強化機動車船管理等。
六是完善環(huán)境信息公開制度。環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權的基本手段和公眾監(jiān)督機制的重要內容。為此，《條例(修訂草案)》從政府和企業(yè)兩個層面分別提出信息公開要求。一方面，要求環(huán)保部門等政府機構依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、行政許可、行政處罰以及排污費的征收和使用情況等監(jiān)管信息。另一方面，要求企業(yè)主動公開污染排放信息。為了便于公眾更好地了解企業(yè)污染排放狀況，《條例(修訂草案)》明確，上海市環(huán)保部門需建立全市統(tǒng)一的污染源排放信息發(fā)布平臺，企業(yè)將統(tǒng)一在這一網絡平臺上發(fā)布排放信息，市民可實現(xiàn)企業(yè)排放信息一網查詢。
七是嚴格法律責任。為提高環(huán)境違法成本，《條例(修訂草案)》強化了對環(huán)境違法行為的責任追究，規(guī)定了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等硬措施，大幅提高罰款數(shù)額和處罰強度，對超標、超總量和無證排污等行為，也規(guī)定了差別化電價、停水斷電、“雙罰制”等措施。《條例(修訂草案)》在法律責任部分充分吸收了《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》和《上海市大氣污染防治條例》中行之有效的成熟經驗，比如根據(jù)《大氣污染防治法》，大幅提高罰款上限，對超標、超總量等行為，由原來的罰款1萬~10萬元提高到10萬~100萬元。
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