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我國(guó)收入分配制度及問(wèn)題
收入分配制度(Income Distribution System)是指收入分配交易規(guī)則的總和.是以規(guī)則和條文體現(xiàn)出來(lái)的各個(gè)分配主體之間的權(quán)力與利益的關(guān)系。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下.收入分配主體一般是由三大利益集團(tuán)構(gòu)成，即工人(勞動(dòng)力所有權(quán))、雇主(生產(chǎn)資料所有權(quán))和政府(公共政治權(quán)利)三者共同分割國(guó)民收入。下面是小編搜集的我國(guó)收入分配制度及問(wèn)題，一起來(lái)看看吧。
我國(guó)的收入分配制度
新中國(guó)成立后的60年里，我國(guó)的收入分配制度經(jīng)歷了較大的發(fā)展與改變，總體來(lái)說(shuō)，以1978年中共十一屆三中全會(huì)所提出的改革開(kāi)放為分界點(diǎn)，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段的改變：
改革開(kāi)放前，我國(guó)的收入分配制度主要體現(xiàn)了平均主義的思想。在傳統(tǒng)的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由國(guó)家直接決定收入分配的體制。從農(nóng)村來(lái)看，由國(guó)家統(tǒng)一決定農(nóng)產(chǎn)品的種類、數(shù)量、價(jià)格和購(gòu)銷等方面，在人民公社體制下，農(nóng)民以生產(chǎn)隊(duì)為單位，憑工分取得報(bào)酬。從城市來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控城市職工的等級(jí)工資，職工的勞動(dòng)報(bào)酬同樣趨于平均，并不能反映出企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能與勞動(dòng)成果等。
改革開(kāi)放后，我國(guó)的收入分配原則所作出的改變主要是側(cè)重效率兼顧公平。1978—1992年這段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的收入分配制度提出了將“先富”與“后富”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，也就是說(shuō)，既要允許部分地區(qū)、部分企業(yè)的部分人，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、辛勤努力、合理經(jīng)營(yíng)，使之生活先好起來(lái)、先富起來(lái)，又要鼓勵(lì)“先富”起來(lái)的那部分人成為示范力量，通過(guò)影響身邊的人，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。在分配政策的制定上，調(diào)節(jié)好“先富”與“后富”人們的收入差距，防止貧富懸殊，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。
1993--2004年這段時(shí)期的分配原則重點(diǎn)突出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”。黨中央、國(guó)務(wù)院所提出的分配原則主要有：“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平”“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定”“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入”。
這一時(shí)期的分配政策強(qiáng)調(diào)了初次分配與再分配的概念。其中，初次分配是指存在于企業(yè)單位內(nèi)部的分配，即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來(lái)總收益多少而進(jìn)行的分配，通俗地說(shuō)，高效率的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能獲得高回報(bào)，因此，初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)的作用，更主要遵循效率原則。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)稅收、政策、法律等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^(guò)程，也是對(duì)要素收入再次調(diào)節(jié)的過(guò)程。再分配過(guò)程中，更為強(qiáng)調(diào)對(duì)公平的重視，通過(guò)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)收入差距過(guò)大等問(wèn)題。
2004年至今的收入分配制度則更為側(cè)重強(qiáng)調(diào)公平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的繼續(xù)深入，由于收入差距過(guò)大而導(dǎo)致的貧富分化問(wèn)題成為新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，社會(huì)公平問(wèn)題也再次成為焦點(diǎn)。于是，關(guān)于公平與效率關(guān)系的提法又出現(xiàn)了新的調(diào)整。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”
按勞分配為主體可以理解為在公有制經(jīng)濟(jì)中，在對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品作了各項(xiàng)必要扣除之后，以勞動(dòng)者向社會(huì)提供的勞動(dòng)(包括勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量)為尺度分配個(gè)人消費(fèi)品，多勞多得，少勞少得。
我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件決定了我國(guó)收入分配制度應(yīng)該以按勞分配為主體。首先，生產(chǎn)資料公有制是實(shí)行按勞分配的前提，生產(chǎn)力發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，而社會(huì)主義條件下人們勞動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，則是實(shí)行按勞分配的直接原因。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，如何調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，激勵(lì)勞動(dòng)者努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，從而促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展體現(xiàn)了勞動(dòng)者共同勞動(dòng)、平等分配的社會(huì)地位。
具體來(lái)看，當(dāng)前的收入分配制度更為強(qiáng)調(diào)提高居民收入，尤其是勞動(dòng)報(bào)酬的比重，針對(duì)低收入勞動(dòng)者，則通過(guò)加大扶貧力度與最低工資保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入來(lái)創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
多種分配方式并存所代表的含義主要是指按個(gè)體勞動(dòng)者勞動(dòng)成果分配與按生產(chǎn)要素分配這兩種分配方式并存。其中，按生產(chǎn)要素分配的原則是生產(chǎn)要素所有者憑借對(duì)生產(chǎn)要素的所有權(quán)參與收益分配。允許多種分配方式并存的直接原因是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，既是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種生產(chǎn)要素所有權(quán)存在的合理性、合法性的確認(rèn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的尊重，對(duì)勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造的尊重，更有利于讓一切生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福人民。
我國(guó)收入分配制度存在三大問(wèn)題
勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低
從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。在此期間，統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，是其原因之一。即便考慮這一因素，勞動(dòng)者報(bào)酬占比偏低、下降過(guò)快等問(wèn)題依然比較突出，影響了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。近年來(lái)我國(guó)儲(chǔ)蓄率持續(xù)上升，主要是企業(yè)儲(chǔ)蓄上升的結(jié)果。企業(yè)儲(chǔ)蓄率1992年為13.3%，近年超過(guò)20%。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)一定程度上不是消費(fèi)相對(duì)少了，而是收入水平相對(duì)下降了。
從國(guó)際比較看，在初次分配中我國(guó)勞動(dòng)者占比明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而企業(yè)盈余則明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的份額近年一般介于50%到57%之間，比我國(guó)2007年39.7%的水平高10~17個(gè)百分點(diǎn)。而這些國(guó)家的企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余介于20%~25%之間，比我國(guó)31.3%的水平低6~11個(gè)百分點(diǎn)。
收入分配不公平導(dǎo)致收入差距明顯偏大
城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問(wèn)題比較突出，也是我國(guó)當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。
城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。1985年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的1.86倍，2007年時(shí)達(dá)到3.33倍的高位。這說(shuō)明，我國(guó)居民收入分配差距很大程度上依然反映的是城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。
行業(yè)間收入差距問(wèn)題日益突出。改革開(kāi)放之初，我國(guó)各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。除了行業(yè)特征和技術(shù)密集等合理因素外，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)間的收入差距很大程度上是壟斷因素導(dǎo)致的。
二次分配的收入調(diào)節(jié)效果不明顯。1990~2005年基尼系數(shù)從0.35上升到0.45,2008年進(jìn)一步上升到0.48。最高20%的收入組的收入相當(dāng)于最低20%收入組的8.3倍。這說(shuō)明二次分配既沒(méi)有在總量上改善居民的收入狀況，也沒(méi)有在結(jié)構(gòu)上縮小收入分配差距，只是一定程度上遏制了差距拉大的速度。
公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著一國(guó)發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。特別是人均GDP在3000美元至10000美元階段，隨著居民消費(fèi)逐步由耐用品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，公共服務(wù)在政府支出中的比重將顯著提升。以教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)主要公共服務(wù)為例，國(guó)際平均升幅達(dá)到13個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育支出保持相對(duì)穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會(huì)保障支出分別大幅增加了4個(gè)和10.7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元后，政府公共服務(wù)支出占比將逐步趨穩(wěn)。
雖然經(jīng)過(guò)近年持續(xù)加大投入，我國(guó)政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。2007年，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)只有29.2%，與人均GDP3000美元以下國(guó)家和人均GDP3000~6000美元國(guó)家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，醫(yī)療支出比重分別低4.7和8.2個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)保障支出比重分別低9.9和18.3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)醫(yī)療和社會(huì)保障支出不足問(wèn)題十分突出，在主要經(jīng)濟(jì)體中僅略高于印度的水平。我國(guó)政府教育支出總量盡管達(dá)到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問(wèn)題。
由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來(lái)支付快速增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。以2007年為例，我國(guó)城鎮(zhèn)居民用于教育的消費(fèi)支出比重為6.4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平不到4%。其中，德國(guó)和英國(guó)分別為1.l%和1.5%，美國(guó)和日本分別為3%和4.2%。我國(guó)城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出比重為7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均不到5%。公共服務(wù)具有明顯的收入再分配作用，政府公共服務(wù)支出不足成為我國(guó)收入分配不合理和居民消費(fèi)率下降的重要原因。
歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有收入分配格局的形成，確有要素稟賦、發(fā)展階段、國(guó)際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。
一方面，初次分配過(guò)于“親資本”，勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過(guò)大，使廣大居民相對(duì)沒(méi)有錢可花;另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，使得有錢也不敢花。居民“沒(méi)錢花”和“有錢不敢花”正是當(dāng)前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對(duì)不足的癥結(jié)所在。
另外，由于對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，金融、電信、電力、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務(wù)業(yè)，社會(huì)資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題同樣突出。高收入群體消費(fèi)意愿不足和低收入群體支付能力不足同時(shí)并存，有效供給不足與有效需求不足同時(shí)并存，成為制約我國(guó)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要原因。
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