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蘭州市地質(zhì)災害防治管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了有效防治地質(zhì)災害，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地質(zhì)災害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)現(xiàn)象，主要包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害的防治管理活動。
第四條 地質(zhì)災害防治應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點，預防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則。
地質(zhì)災害防治管理工作堅持屬地管理、分級負責和職能部門分類監(jiān)管相結(jié)合的原則。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府應當建立地質(zhì)災害防治工作聯(lián)動機制，加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災害防治工作，并將地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入本級財政預算。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當按照相應職責做好本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治工作。
第六條 市、縣(區(qū))人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、水務、交通運輸、國資、城市管理、人防、氣象、地震、教育、民政、安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化旅游、衛(wèi)生計生、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)部門按照各自職責，做好地質(zhì)災害防治工作。
第七條 市、縣(區(qū))人民政府應當建立健全轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、應急保障和綜合治理體系，建設(shè)應急救援和避難場所，定期組織演練，提高協(xié)同聯(lián)動和應急處置能力。
第八條 市、縣(區(qū))人民政府應當建立地質(zhì)災害災情信息發(fā)布制度，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時向社會公眾公布本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害災情、險情信息和應急處置工作信息，及時發(fā)布地質(zhì)災害預警預報信息。
任何單位和個人不得編造、傳播地質(zhì)災害災情、應急處置工作的虛假信息。
第九條 市、縣(區(qū))人民政府應當支持和鼓勵地質(zhì)災害防治科學研究，采取多種形式宣傳、普及地質(zhì)災害防治知識，增強單位和個人的地質(zhì)災害防治意識和自救、互救能力。
鼓勵社會和個人在市、縣(區(qū))人民政府及國土資源行政主管部門指導下開展和參與地質(zhì)災害防治工作，市、縣(區(qū))人民政府應當對在地質(zhì)災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。
第十條 受地質(zhì)災害威脅的單位和個人應當積極開展和配合協(xié)助地質(zhì)災害防治工作。
任何單位和個人不得妨礙或阻撓地質(zhì)災害防治工作。
第二章 地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度防治方案
第十一條 市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門應當會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災害防治現(xiàn)狀，依據(jù)上一級地質(zhì)災害防治規(guī)劃，組織編制本級地質(zhì)災害防治規(guī)劃，并廣泛征求社會各界意見，經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上一級國土資源行政主管部門備案。
地質(zhì)災害防治規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意修改;確需修改的，應當按原批準程序進行。
第十二條 地質(zhì)災害防治規(guī)劃內(nèi)容包括：
(一)地質(zhì)災害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢;
(二)防治原則、目標和主要任務;
(三)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū);
(四)地質(zhì)災害防治項目及保障措施等。
第十三條 市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門根據(jù)本級人民政府公布的地質(zhì)災害防治規(guī)劃和上年度地質(zhì)災害防治工作情況，擬訂市、縣(區(qū))本年度地質(zhì)災害防治方案，對本年度地質(zhì)災害防治任務作出明確安排，報本級人民政府批準后實施。
第十四條 年度地質(zhì)災害防治方案的內(nèi)容包括：
(一)本行政區(qū)域內(nèi)受地質(zhì)災害威脅的對象、威脅范圍;
(二)年度地質(zhì)災害趨勢預測、重點防范期、重點防范區(qū)域、重點預防的地質(zhì)災害隱患;
(三)地質(zhì)災害調(diào)查與監(jiān)測工作安排;
(四)防治項目與防治措施等。
第十五條 地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案應當及時向社會公布，并為公眾查詢提供服務。
第三章 地質(zhì)災害預防
第十六條 縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當組織建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)以基層群眾性自治組織為主體的群測群防隊伍，組織開展防災知識技能培訓，增強識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力，加強地質(zhì)災害險情的巡回檢查，建立巡查檔案。
群測群防人員有權(quán)勸阻、制止可能引發(fā)地質(zhì)災害的行為，對發(fā)現(xiàn)的險情應當及時處理和報告。
群測群防人員補助經(jīng)費列入當?shù)厝嗣裾甓鹊刭|(zhì)災害防治經(jīng)費預算。
第十七條 縣(區(qū))國土資源行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當做好地質(zhì)環(huán)境群測群防監(jiān)測的技術(shù)指導，幫助群測群防監(jiān)測人員掌握地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測基本知識，指導基層組織設(shè)立群測群防簡易監(jiān)測點。
村(居)民委員會等基層群眾性自治組織應當向當?shù)厝罕娦麄鞯刭|(zhì)災害防治的重要性，協(xié)助組織受隱患威脅群眾開展簡易監(jiān)測，落實群測群防監(jiān)測人員做好臨災預報，并協(xié)助組織災害發(fā)生前的救助、避險工作。
第十八條 縣(區(qū))人民政府應當建立健全地質(zhì)災害隱患調(diào)查、排查制度，組織對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查、核查和調(diào)查，掌握隱患發(fā)育特征、動態(tài)變化情況和防治措施落實情況。對可能威脅城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、集市、工礦區(qū)和村莊、部隊營區(qū)等人口密集區(qū)域的重大隱患點，制定落實監(jiān)測和防治措施，及時消除災害隱患。
第十九條 縣(區(qū))人民政府應當制作本轄區(qū)內(nèi)的《地質(zhì)災害防災避險明白卡》和《地質(zhì)災害防災工作明白卡》并發(fā)放給監(jiān)測、預防責任人和防治責任單位。
《地質(zhì)災害防災避險明白卡》應當標明：地質(zhì)災害類型、規(guī)模、災害體與住戶的關(guān)系、災害誘發(fā)因素、監(jiān)測人員及其聯(lián)系電話、預警信號及發(fā)布人、撤離路線、安置地點、負責人及其聯(lián)系電話、救護單位、住戶注意事項等。
《地質(zhì)災害防災工作明白卡》應當標明：地質(zhì)災害位置、類型及其規(guī)模、誘發(fā)因素、威脅對象、監(jiān)測負責人、監(jiān)測的主要跡象、預警的主要手段和方法、臨災預報的判據(jù)、避災地點、疏散路線、報警信號、疏散命令發(fā)布人、搶險單位負責人、治安保衛(wèi)單位負責人、醫(yī)療救護單位負責人值班電話等。
《地質(zhì)災害防災避險明白卡》和《地質(zhì)災害防災工作明白卡》的主要內(nèi)容應當在地質(zhì)災害隱患范圍內(nèi)公告。
第二十條 市國土資源行政主管部門應當會同市氣象行政主管部門建立地質(zhì)災害氣象風險預警信息系統(tǒng)，聯(lián)合向公眾發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警信息。
第二十一條 市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門應當組織建立由地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測點、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)組成的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對地質(zhì)災害隱患進行動態(tài)監(jiān)測。
第二十二條 縣(區(qū))國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施管護工作，保障其防災減災效能的發(fā)揮。
第二十三條 因工程建設(shè)確需占用、挪移地質(zhì)災害防治工程設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施、標志的，應當報設(shè)施、標志所在地國土資源行政主管部門批準，并采取補救措施。
第二十四條 縣(區(qū))人民政府應當根據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案確定的主要地質(zhì)災害隱患分布情況，設(shè)定本轄區(qū)內(nèi)的主要地質(zhì)災害隱患的邊界警示。
第二十五條 對出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應當及時劃定為地質(zhì)災害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災害危險區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標志。
在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)，禁止爆破、削坡、進行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災害的活動。
第二十六條 對已建、新建工程可能引發(fā)、加劇地質(zhì)災害的情形，其所有權(quán)人、建設(shè)單位等相關(guān)監(jiān)測、預防責任人應當設(shè)置警示標志并采取防護措施。
第二十七條 有可能導致地質(zhì)災害發(fā)生的工程建設(shè)項目和在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，項目申請人應當在可行性研究階段同步進行地質(zhì)災害危險性評估，評估結(jié)果應當作為工程項目可行性研究報告的組成部分。
對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害的建設(shè)工程，建設(shè)單位應當建設(shè)配套地質(zhì)災害防治工程。
第二十八條 建設(shè)項目的配套地質(zhì)災害防治工程應當與主體工程同步設(shè)計、施工、驗收和交付使用，縣(區(qū))人民政府相關(guān)監(jiān)督管理部門應當按照各自職責分工加強對治理項目實施過程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理。
主體工程與配套地質(zhì)災害防治工程同時驗收合格后，其所有權(quán)人或者實際使用人應當負責配套地質(zhì)災害防治工程日常維護工作，定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告縣(區(qū))人民政府或國土資源行政主管部門。
配套地質(zhì)災害防治工程未經(jīng)國土資源行政主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)項目主體工程及防治工程均不得投入使用。
第四章 地質(zhì)災害應急
第二十九條 市、縣(區(qū))人民政府國土資源行政主管部門應當會同相關(guān)部門編制突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，報同級人民政府批準后公布實施。地質(zhì)災害應急預案每五年修訂一次，遇有重大變故及時修訂。
第三十條 發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害災情、險情時，群測群防人員、事發(fā)單位應當及時報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當及時報告縣(區(qū))人民政府和同級國土資源行政主管部門。
小型以上地質(zhì)災害災情或者險情發(fā)生后，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府和縣(區(qū))國土資源行政主管部門，應當于一小時內(nèi)向市人民政府和市國土資源行政主管部門報告，同時將災情或者險情及時通報相關(guān)部門和可能受影響的相鄰縣(區(qū))人民政府。
第三十一條 地質(zhì)災害或者險情發(fā)生地的縣(區(qū))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處接到報告后，應當立即組織人員趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災害發(fā)生、險情或者災情擴大。
情況危急時，基層群眾性自治組織應當先行組織受威脅群眾躲避險情。
第三十二條 發(fā)生地質(zhì)災害或者險情，需立即應急搶險處置的，市、縣(區(qū))人民政府應當及時啟動突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，開展應急搶險救援工作。
應急搶險處置方案由應急搶險現(xiàn)場指揮部確定，并指定符合要求的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位開展應急搶險排險處置，同時明確排險經(jīng)費結(jié)算原則。
人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害應急搶險費用，縣(區(qū))人民政府組織應急搶險處置后，有權(quán)向責任單位、責任人依法追償。
第三十三條 地質(zhì)災害應急工程勘查、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位應當從應急搶險救援儲備庫中抽取確定，可不進行招投標，但應當抄送同級招投標行政主管部門備案。
第三十四條 根據(jù)地質(zhì)災害應急處置需要，市、縣(區(qū))人民政府可以調(diào)集人員，征用物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，必要時可以采取交通管制、組織避災疏散、拆除直接威脅人民群眾生命安全或者妨礙搶險救災的建(構(gòu))筑物等措施。
征用單位和個人的物資、交通工具、設(shè)施、設(shè)備的，事后應當及時歸還，并依法給予補償;拆除建(構(gòu))筑物的，應當依法給予補償。
第三十五條 縣(區(qū))人民政府應當妥善安置受災群眾，做好社會穩(wěn)定工作，并根據(jù)地質(zhì)災害災情和防治工作的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災地區(qū)的災后重建工作。
第三十六條 市、(縣)區(qū)人民政府應當建立地質(zhì)災害應急平臺和物資儲備制度;組建地質(zhì)災害應急工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍和應急專家隊伍等應急搶險救援儲備庫，并向社會公示;組織開展突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案演練，增強突發(fā)性地質(zhì)災害的處置保障能力。
第五章 地質(zhì)災害治理與搬遷避讓
第三十七條 經(jīng)專業(yè)監(jiān)測、調(diào)查認為需采取搬遷避讓或工程治理的地質(zhì)災害危險區(qū)，由縣(區(qū))人民政府國土資源行政主管部門明確治理工程或搬遷避讓措施。
地質(zhì)災害治理工程的確定，應當與地質(zhì)災害形成的原因、規(guī)模以及對人民生命和財產(chǎn)安全的危害程度相適應。
無法治理或者治理成本過高的，市、縣(區(qū))人民政府應當根據(jù)實際情況組織生命、財產(chǎn)受威脅的住戶搬遷避讓。
第三十八條 市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門應當組織專家分析論證地質(zhì)災害的成因，認定治理責任主體。
因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，由引發(fā)地質(zhì)災害的責任主體承擔治理責任。存在多個治理責任主體的，各自承擔相應治理責任。
因自然原因產(chǎn)生的治理費用由市、縣(區(qū))人民政府承擔。
第三十九條 人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，其防治責任主體應當履行以下義務：
(一)負責地質(zhì)災害治理工程，依法委托具備相應資質(zhì)的勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位開展勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理工作;
(二)在治理工程施工前，應當將勘查、設(shè)計資料報國土資源行政主管部門;
(三)負責治理工程實施期間的監(jiān)測、管理工作;定期向國土資源行政主管部門報送施工進度情況;發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告縣(區(qū))人民政府及國土資源行政主管部門;
(四)竣工驗收時報請國土資源行政主管部門參加，驗收合格的，于三十日內(nèi)將竣工驗收資料送交國土資源行政主管部門。
第四十條 市、縣(區(qū))人民政府應當將搬遷避讓措施與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房建設(shè)、廉租房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)整理等相結(jié)合，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟地組織受地質(zhì)災害威脅群眾的搬遷避讓工作。
第四十一條 搬遷避讓住房安置可采取集中建房、分散自建、自行購房等多種方式，按照節(jié)約、集約用地和因地制宜的原則組織開展。
市、縣(區(qū))人民政府應當組織對搬遷避讓安置項目進行驗收。
第四十二條 實施搬遷避讓或無法治理的地質(zhì)災害危險區(qū)，應當劃定為禁建區(qū)或慎建區(qū)。
地質(zhì)災害禁建區(qū)內(nèi)，除進行危巖滑坡整治、綠化和必不可少的市政工程外，嚴禁其他建設(shè)活動。地質(zhì)災害慎建區(qū)內(nèi)，從嚴控制工程建設(shè)活動。凡在慎建區(qū)內(nèi)申請選址，必須先進行建設(shè)用地地質(zhì)災害危險性評估，并經(jīng)國土資源行政主管部門審查認定。
第四十三條 從事勘查、開采礦產(chǎn)資源活動的單位和個人，應當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定處置廢渣、廢石和尾礦等廢棄物，對形成的危巖、危坡等地質(zhì)災害進行恢復治理，消除安全隱患，防止產(chǎn)生地質(zhì)災害。
第四十四條 市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門、同級相關(guān)部門應當嚴格遵守地質(zhì)災害防治資金管理使用規(guī)定，接受審計等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
市、縣(區(qū))財政行政主管部門和審計行政主管部門應當加強對地質(zhì)災害防治資金的監(jiān)管。
第六章 法律責任
第四十五條 違反本辦法第十條規(guī)定，妨礙或阻撓地質(zhì)災害防治工作的單位或個人，由縣級以上國土資源行政主管部門處三千元以上三萬元以下罰款。
第四十六條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)截留、挪用地質(zhì)災害防治經(jīng)費的;
(二)未及時向社會公布地質(zhì)災害防治規(guī)劃、年度地質(zhì)災害防治方案，或者拒絕提供查詢服務的;
(三)接到地質(zhì)災害險情或者災情報告后，未立即派人進行現(xiàn)場調(diào)查或者未采取有效措施的;
(四)違反地質(zhì)災害防治規(guī)定辦理建設(shè)項目的有關(guān)手續(xù)的;
(五)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十八條 本辦法自2017年2月15日起施行。
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