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哪些職業(yè)資格許可都應(yīng)取消？
近日，人社部負(fù)責(zé)人在接受全國(guó)人大常委會(huì)的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)透露，上月國(guó)務(wù)院取消了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師等11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，今年11月再取消一批職業(yè)資格許可，到2015年將基本完成取消職業(yè)資格許可事項(xiàng)的工作。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)資格一律取消，有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)資格，如果與國(guó)家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或者自身不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，將建議按程序提請(qǐng)修改法律法規(guī)后，予以取消。
對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)資格，既然沒(méi)有依據(jù)，最好取消得越早越好，而不必等到2015年完成。
去年的政府工作報(bào)告中即說(shuō):“我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門(mén)第一件大事。”應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)資格一律取消的做法，正是本屆政府轉(zhuǎn)變職能，向市場(chǎng)放權(quán)，保障民生的具體步驟，更是走向法治政府的切實(shí)行動(dòng)。
1994年通過(guò)的《勞動(dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類(lèi)，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。”正是該法確立的職業(yè)資格證書(shū)制度，催生了后來(lái)的各種培訓(xùn)熱、考證熱，使得就業(yè)的人們不堪其苦。當(dāng)時(shí)出臺(tái)這樣的制度也不奇怪，畢竟1993年我們才通過(guò)修憲，國(guó)家管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的現(xiàn)象尚未引起足夠重視。更重要的是，《勞動(dòng)法》實(shí)施以來(lái)，一直沒(méi)有修訂過(guò)，準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格持續(xù)膨脹。
至于職業(yè)資格證書(shū)制度到底有多大作用，常委委員在詢(xún)問(wèn)人社部負(fù)責(zé)人時(shí)已說(shuō)出了人們的心聲：“目前一個(gè)行業(yè)有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格，有關(guān)方面通過(guò)辦班、教材、考試來(lái)收取高額的培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、考試費(fèi)借機(jī)斂財(cái)，青年人取得高學(xué)歷后，還要去考各種各樣的資格證，手上拿著一大把證，可就是找不到工作”。
當(dāng)然，人社部說(shuō)得明確，不是準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格一律取消，而是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)資格才一律取消。例如，取得法律職業(yè)資格證書(shū)，是擔(dān)任初任法官、檢察官以及從事律師、公證員職業(yè)必須具備的準(zhǔn)入資格憑證，這不僅是法律職業(yè)共同體應(yīng)當(dāng)具有同一職業(yè)語(yǔ)言、同一知識(shí)結(jié)構(gòu)等內(nèi)在要求，也是世界各國(guó)的通例，更是《法官法》、《檢察官法》、《律師法》和《公證法》都有明確規(guī)定準(zhǔn)入職業(yè)門(mén)檻，因而不會(huì)在取消之列。對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)資格，既然沒(méi)有依據(jù)，最好取消得越早越好，而不必等到2015年完成。
其實(shí)，《行政許可法》對(duì)行政審批事項(xiàng)給予了嚴(yán)格的限制，人社部負(fù)責(zé)人還表示，有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)資格，如果與國(guó)家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或者自身不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，將建議按程序提請(qǐng)修改法律法規(guī)后，予以取消。政府主動(dòng)限權(quán)，向“小政府，大社會(huì)”邁進(jìn)的節(jié)奏，尤其值得稱(chēng)道。我認(rèn)為，政府相信市場(chǎng)、相信社會(huì)，這樣才會(huì)把法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)得更好。
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