實施民生工程，是省委、省政府立足科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好安徽作出的戰(zhàn)略決策，已經(jīng)實施七年。如何全面貫徹黨的十八大精神，適應(yīng)新形勢、新要求，不斷提升工作水平，是擺在我們面前的重大課題。

　　一、民生工程取得顯著成效

　　我省民生工程從2007年開始實施，從最初的12項逐步增加到33項，到2012年財政累計投入1887億元，受益人口逐步覆蓋到6000多萬人，解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，學(xué)有所教基本實現(xiàn)，病有所醫(yī)制度體系、機構(gòu)設(shè)施基本構(gòu)筑，老有所養(yǎng)實現(xiàn)制度全覆蓋，住有所居保障力度逐步加大，勞有所得注入新的活力，困有所濟逐步覆蓋到各類困難群體，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷得到改善，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的廣泛好評。

　　我省在全國率先實施民生工程，探索了一條以項目化手段發(fā)展社會事業(yè)、用工程化措施解決民生問題的路子，打造了一塊推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的亮點品牌。一是推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，推動了民生事業(yè)發(fā)展。堅持將民生項目和資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域、困難地區(qū)和弱勢群體傾斜，其中涉農(nóng)項目投入約占八成。帶動財政民生支出大幅增長，2012年，全省民生支出3161.2億元，增長21.2%,占財政支出的80%，有力促進(jìn)了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展。二是增加了城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)了公共財政職能發(fā)揮。民生工程資金的投入，一方面減少了群眾用于改善生產(chǎn)生活條件、醫(yī)療、上學(xué)、抗災(zāi)等方面的支出，另一方面增加了群眾的轉(zhuǎn)移性收入，同時還擴大了社會投資。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來全省城鄉(xiāng)居民收入中轉(zhuǎn)移性收入的年均增幅分別達(dá)到17%和26%，是四項收入中最高的，超過城鄉(xiāng)居民收入年均增幅5和10.9個百分點。三是促進(jìn)了社會和諧，密切了黨群干群關(guān)系。社情民意調(diào)查結(jié)果顯示，全省群眾對民生工程綜合滿意度每年都在80%以上，有七成項目群眾滿意度達(dá)到85%以上。通過實施民生工程，維護(hù)了大局穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧，2011年全省信訪總量比2007年下降了18.5%，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。四是建立了“指標(biāo)量化、項目管理、考核嚴(yán)格”的工作機制，形成了齊抓共管的良好局面。每年每一項民生工程都有明確的實施目標(biāo)和政策規(guī)定，有清晰的責(zé)任主體和實施程序，有嚴(yán)格的監(jiān)督辦法和評價機制，項目化、工程化特色明顯，構(gòu)建了目標(biāo)能量化、實施有抓手、結(jié)果可考核的工作平臺，逐步形成了“黨委政府負(fù)責(zé)、財政牽頭抓總、部門合力推進(jìn)、社會廣泛參與”的工作機制。正如省委書記張寶順?biāo)�說：“民生工程牽頭工作放在財政部門，等于是抓住了牛鼻子”。

　　二、民生工程面臨的新形勢

　　黨的十八大對改善民生提出了新要求。一是強調(diào)加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點，在“五有”上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。二是提出到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，從改善民生到收入倍增，標(biāo)志著民生工作重心已經(jīng)從“保障”上升到“改善”階段。三是提出全面提高人民生活水平目標(biāo)，使基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，社會保障全民覆蓋，政策制度更加完善規(guī)范。

　　兄弟省市民生事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。陜西省2008年實施了八大民生工程，提出五年實現(xiàn)上學(xué)就醫(yī)不再難、養(yǎng)老就業(yè)有保障、貧困家庭有住房、家家用上干凈水、社區(qū)服務(wù)廣覆蓋、油路信息通到村的目標(biāo)。海南省2009年實施了民生工程五年規(guī)劃，五年內(nèi)在七大民生工程實施27個重點項目。江蘇省2011年實施了民生幸福工程，將“民生幸福”具體化為六大體系建設(shè)。遼寧省2012年實施了十五件惠民舉措。

　　人民群眾對改善民生有了新期待。期待不斷提高社會保障和社會救助標(biāo)準(zhǔn)，希望政府加大促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)政策支持力度，對精神文化的需求越來越多，對環(huán)境改善的要求越來越高，對食品藥品安全、公共安全問題越來越敏感。

　　民生工程實施進(jìn)入了新階段。一是持久化。隨著公共財政、民生財政逐步確立，民生工程需要持續(xù)長久地堅持下去。二是制度化。必須在民生工程項目選擇、規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)各環(huán)節(jié)建立內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。三是民主化。廣大人民群眾迫切希望提高“話語權(quán)”和“自主權(quán)”，參與項目決策，實施民主管理，發(fā)揮監(jiān)督作用。四是科學(xué)化。堅持按規(guī)律辦事，按科學(xué)操作，不斷提高民生工程績效。

　　三、提升民生工程的基本思路

　　新時期、新階段，民生工程必須以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實國家公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃，圍繞“五有”目標(biāo)，堅持“積極而為、量力而行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化基層，整合資源、健全機制，建管并重、合力推進(jìn)”的基本原則，努力在民主管理、服務(wù)均等、績效提升、管養(yǎng)機制、社會參與五個方面尋求突破。

　　一是更加注重民生工程民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持用民主的辦法推進(jìn)民生工程，不斷提高民生工程的民主化水平。在項目決策、實施、驗收評價和工程設(shè)施管理運行等各個階段，都應(yīng)充分發(fā)揮群眾的“主人翁”作用，擴大民主參與，實現(xiàn)民主管理，接受民主監(jiān)督。

　　二是更加注重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加速推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，向皖北、大別山、貧困縣等困難地區(qū)延伸，向困難弱勢群體延伸，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和不同群體均等，使不同地區(qū)群眾特別是困難弱勢群體更多地、更公平地享受改革發(fā)展成果。

　　三是更加注重提高民生工程績效。建立民生工程績效評估體系，科學(xué)衡量民生改善狀況和公共服務(wù)實現(xiàn)目標(biāo)，在分配任務(wù)時同步設(shè)計評價指標(biāo)，在實施過程中進(jìn)行績效監(jiān)控，做到績效評價與目標(biāo)任務(wù)同部署、同考核。積極引入第三方評估機制，提高績效評價公正性、科學(xué)性。

　　四是更加注重管養(yǎng)長效機制建設(shè)。樹立民生工程建管并重的理念，建好管好用好每一個項目。加強建后管養(yǎng)長效機制建設(shè)，落實管養(yǎng)責(zé)任，完善制度措施，加大資金投入，總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保民生工程持久發(fā)揮惠民功效。

　　五是更加注重調(diào)動全社會力量參與�？茖W(xué)界定政府、社會各類組織、企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，劃定有效邊界，細(xì)化權(quán)責(zé)分工。充分調(diào)動社會各方面參與民生工程建設(shè)的積極性。對非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的民生工程項目，也可以通過公辦民營、民辦公助、以獎代補、花錢買服務(wù)等方式解決。

　　四、提升民生工程的幾點建議

　　省委書記張寶順強調(diào)：“保障和改善民生是建設(shè)美好安徽的大事要事，要搶抓機遇、乘勢而上，扎扎實實推進(jìn)民生建設(shè)，盡最大努力讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”。

　　(一)優(yōu)化民生工程項目。貫徹黨的十八大關(guān)于保障和改善民生的最新部署，結(jié)合國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃、我省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化體制、社會保障等重點改革，調(diào)整完善民生工程“十二五”規(guī)劃，優(yōu)化充實重點項目庫。

　　(二)健全資金保障機制。增強優(yōu)先保民生理念，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，探索建立民生工程預(yù)算制度，將每年新增財力的主要部分用于改善民生。完善省級均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，建立縣級基本財力保障機制，增強基層實施民生工程項目的能力。拓寬民生工程籌資渠道，鼓勵引導(dǎo)社會投入，加快形成政府主導(dǎo)、多方參與的多元籌資機制。

　　(三)加快推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新資源整合機制，鼓勵各地大力整合事關(guān)民生的資源、資金、政策、項目。創(chuàng)新政策融合機制，打破社會保障制度“碎片化”格局，逐步消除制度間條塊分割、部門主導(dǎo)互不銜接的分散狀況。創(chuàng)新社會參與機制，積極推進(jìn)民辦公助、公辦民營、以獎代補等形式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，興辦教育、醫(yī)療等民生服務(wù)事業(yè)。創(chuàng)新建后管養(yǎng)機制,按照財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，花錢買服務(wù)，花錢建機制，充分調(diào)動受益群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性。

　　(四)健全完善工作制度。健全完善民意征集制度。完善民生工程項目公開征集辦法，探索建立項目公開征集制度化、規(guī)范化、長效化。健全完善項目公開制度。廣泛運用民生工程形象化標(biāo)識，在新建工程項目上設(shè)置標(biāo)牌。健全完善補助類項目管理制度。確�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)核清、發(fā)放對象搞準(zhǔn)、各項程序走實。健全完善工程類項目分類實施制度。對于限額以下的小型項目，在確保質(zhì)量的前提下，可以簡化實施手續(xù)，提高工作效率。

　　(五)建立健全上下聯(lián)動合力推進(jìn)的工作格局。將民生工程完成情況與實施績效納入政府目標(biāo)考核指標(biāo)體系和效能建設(shè)考核體系。強化市縣政府和省直部門責(zé)任，推進(jìn)工作重心下移和工作落實。制訂責(zé)任追究辦法，形成嚴(yán)格抓落實的工作導(dǎo)向。