“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重大舉措，擺在更加突出的位置。 上海市政府高度重視節(jié)能減排工作，根據(jù)國家的總體要求，迅速進(jìn)行了貫徹落實(shí)，作出了一系列周密的部署。近期，遵照上海市人大常委會安排，寶山代表組的部分市人大代表對上海市推進(jìn)節(jié)能減排工作進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、貫徹落實(shí)節(jié)能減排的總體情況

　　為切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，上海市政府在已經(jīng)制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作的若干意見》、《上海市“十一五”節(jié)能工作實(shí)施方案》和《上海市節(jié)能降耗工作近期任務(wù)分工安排》的基礎(chǔ)上，對節(jié)能減排工作作了進(jìn)一步的部署，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　(一)健全了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)體制

　　1、加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。 今年5月22日，韓正市長在檢查節(jié)能減排措施的落實(shí)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，節(jié)能減排是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的“牛鼻子”，上海要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的總體要求，寧可犧牲速度和總量，也要不折不扣完成節(jié)能減排目標(biāo)。在隨后召開的上海市節(jié)能減排工作會議上，市政府明確要把節(jié)能減排工作作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手，作為緩解能源瓶頸的有效手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。

　　6月18日，市政府第146次常務(wù)會議專題審議了本市貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作通知要求的有關(guān)措施，決定成立上海市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由韓正市長任組長，馮國勤常務(wù)副市長，楊雄、胡延照副市長任副組長，有關(guān)部門和各區(qū)縣的主要負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

　　我們在調(diào)研中了解到，全市各部門、各區(qū)縣、各企業(yè)單位都把節(jié)能減排工作放到全局的高度來認(rèn)識，及時(shí)認(rèn)真貫徹上海市節(jié)能減排工作會議精神，并按照市政府的決策要求，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化和落實(shí)每一項(xiàng)措施、每一個(gè)環(huán)節(jié)。寶山、徐匯、南匯等19個(gè)區(qū)(縣)和上汽集團(tuán)、上海紡織控股集團(tuán)、上海電力股份公司等企業(yè)，均建立和健全了節(jié)能減排的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　2、明確節(jié)能減排工作指標(biāo)和責(zé)任。 按照“十一五”節(jié)能降耗總指標(biāo)，市政府對各行業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)進(jìn)行了分解，提出工業(yè)單位增加值能耗下降30%，第三產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗下降15%，建筑節(jié)能15%，政府機(jī)關(guān)用能總量減少20%，各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)的單位增加值能耗下降20%，教育和衛(wèi)生系統(tǒng)的能耗指標(biāo)也要有所下降。

　　工業(yè)是本市最主要的耗能行業(yè)。市經(jīng)委對工業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)進(jìn)行了分解落實(shí)，主要分為三類：第一類是各有關(guān)控股集團(tuán)公司，包括中央在滬企業(yè)和市屬企業(yè)，共18家，主要以萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗下降率來考核;第二類是除上述控股集團(tuán)公司以外所有企業(yè)按屬地納入各區(qū)縣，共19個(gè)區(qū)縣，以萬元產(chǎn)值能耗下降率來考核;第三類是電力行業(yè)企業(yè)，共4家，按發(fā)電單耗下降率來考核。同時(shí)與本市重點(diǎn)耗能的控股集團(tuán)公司和列入“國家千家重點(diǎn)耗能企業(yè)名單”的企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。在節(jié)能指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，實(shí)行能耗目標(biāo)考核，將節(jié)能降耗責(zé)任和成效納入了各級政府、各個(gè)部門目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，促進(jìn)了節(jié)能減排工作的開展。

　　(二)展開了聲勢浩大的節(jié)能減排宣傳動員

　　根據(jù)市委、市政府的部署，本市積極組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等活動。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，對資源節(jié)約基本國策和節(jié)能減排的重要意義進(jìn)行了大量宣傳報(bào)道。去年7月，本市成功舉辦了“建設(shè)節(jié)約型社會科普巡回展覽”。今年6月結(jié)合全國“節(jié)能周”活動，上海各大媒體均用大量的篇幅宣傳、報(bào)道了上海節(jié)能減排的形勢和任務(wù)等，使各行各業(yè)和廣大人民群眾認(rèn)識到建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全社會共同的責(zé)任，;認(rèn)識到節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，每一個(gè)人都要負(fù)起責(zé)任，增強(qiáng)自覺節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，積極投身到節(jié)能減排行動中去。

　　本市還組織30多家節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加“質(zhì)量月”大型宣傳咨詢活動，向市民推薦一批實(shí)用、新型的節(jié)能產(chǎn)品。“5.20世界計(jì)量日”活動期間，圍繞“計(jì)量與節(jié)約能源”的主題，面向全社會和重點(diǎn)耗能單位進(jìn)行了節(jié)能減排宣傳。今年4月，市政府領(lǐng)導(dǎo)還專門邀請部分人大代表、政協(xié)委員召開了節(jié)能降耗建議、提案辦理專題會議，認(rèn)真聽取各方面的意見，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　(三)強(qiáng)化了節(jié)能減排規(guī)劃和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　1、編制了能源發(fā)展和節(jié)能規(guī)劃。去年，市政府印發(fā)了《上海市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，向社會發(fā)布了《上海能源白皮書》，強(qiáng)化了節(jié)能要求。今年，市政府辦公廳又印發(fā)了《上海市節(jié)約能源“十一五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了上海市“十一五”節(jié)能工作的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。按照市經(jīng)委下發(fā)的《關(guān)于本市能源企業(yè)編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃的通知》，本市電力、燃?xì)獾饶茉雌髽I(yè)均編制上報(bào)了企業(yè)節(jié)能規(guī)劃。

　　2、積極推進(jìn)電力行業(yè)上大壓小節(jié)能減排。根據(jù)年初市政府與國家發(fā)改委簽訂的關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書，“十一五”期間本市要關(guān)停南市、楊樹浦等7個(gè)電廠、29臺機(jī)組，共計(jì)210.8萬千瓦。這些老機(jī)組關(guān)停后可節(jié)約110萬噸標(biāo)煤，全市發(fā)電煤耗水平可下降5%左右，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。年二氧化硫排放將從8.85萬噸下降到0.8萬噸左右。

　　南市電廠3臺機(jī)組、14.5萬千瓦結(jié)合世博園建設(shè)將在9月底率先關(guān)停。吳涇熱電廠3臺機(jī)組、35萬千瓦年底前關(guān)停拆除，新上2臺30萬千瓦超臨界機(jī)組。上海電力股份公司漕涇2×100萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目已于今年6月啟動。通過“上大壓小”，到2010年上海電廠的能耗和主要污染物排放總量都將比2005年降低20%左右。

　　3、實(shí)施環(huán)保三年行動計(jì)劃。根據(jù)第六次全國環(huán)保大會明確的“十一五”期間全國污染物排放總量平均減排10%的任務(wù)，上海到2010年要削減二氧化硫26%，年排放總量控制在38萬噸;削減化學(xué)需氧量15%，年排放總量控制在25.9萬噸。

　　“十一五”期間，本市要完成810萬千瓦燃煤機(jī)組煙氣脫硫，削減17萬噸二氧化硫排放。目前，列入脫硫三年行動計(jì)劃的11家電廠均已完成工程可行性研究報(bào)告審批，除中石化高橋石化熱電廠、外高橋第二電廠和楊樹浦電廠外，其余8家電廠的脫硫工程已開工建設(shè)，總體進(jìn)度達(dá)到既定目標(biāo)。

　　4、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極爭取增加天然氣等清潔能源的供應(yīng)，發(fā)展太陽能、風(fēng)能等再生能源，減少對煤炭的依賴是優(yōu)化本市能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的重要途徑。2007年本市天然氣計(jì)劃總供應(yīng)量可達(dá)26.5億立方米，比2006年實(shí)際用氣量增加了近3億立方米。同時(shí)，經(jīng)過幾年的艱苦努力，進(jìn)口馬來西亞LNG項(xiàng)目已落實(shí)，一期工程年初已開工，2009年正式投產(chǎn)，屆時(shí)將進(jìn)一步增加清潔能源的供應(yīng)，減少煤炭的用量。

　　東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場項(xiàng)目已由上海電力實(shí)業(yè)總公司中標(biāo)，力爭今年開工建設(shè)。崇明前衛(wèi)村我國最大的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目將于今年上半年建成。這些新型再生能源項(xiàng)目的建設(shè)，將進(jìn)一步優(yōu)化上海的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮節(jié)能減排的作用。