為全面了解我市高技能人才隊伍狀況，加快推進高技能人才工作開展，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供堅實合理的技能人才保障，我局于20XX年底組織開展了全市高技能人才隊伍建設(shè)綜合調(diào)研。本次調(diào)研采取普查、抽樣調(diào)查、查閱資料、實地考察、召開技工院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)座談會等多種方式進行，力求調(diào)研的全面性和準確性。

　　一、我市高技能人才工作現(xiàn)狀

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展對高素質(zhì)勞動者的需求日趨強勁，高技能人才工作得到市委市政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立，高技能人才培養(yǎng)基地不斷建立和發(fā)展，高技能人才數(shù)量快速增長，高技能人才評價和激勵機制初步形成，高技能人才成長環(huán)境逐步改善，高技能人才隊伍建設(shè)取得了突破性進展。

　　(一)貫穿高技能人才不同成長階段的政策體系得以建成

　　我市先后制定和出臺了《市20XX-20XX年高技能人才隊伍建設(shè)實施意見》、《市藍領(lǐng)人才開發(fā)與引進計劃》、《市高技能人才評選獎勵辦法》等政策，明確了我市高技能人才培養(yǎng)開發(fā)、交流引進、評價使用等各個成長階段的目標任務(wù)和具體措施，逐步建立起一整套高技能人才工作政策體系，為高技能人才工作開展提供了動力支持和科學(xué)指導(dǎo)。

　　(二)多渠道多層次的技能人才培養(yǎng)開發(fā)與交流引進制度得以建立 我市的技能人才隊伍主要通過自身的培養(yǎng)開發(fā)和外部的交流引進兩種方式來發(fā)展壯大： 在自身培養(yǎng)開發(fā)方面，我市統(tǒng)籌資源，多向發(fā)展，加強各類企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和院校培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，充分調(diào)動社會力量和民間資本的積極性，初步形成了社會各級各界力量共同參與的多元化辦學(xué)格局，對技能人才開展訂單式和定向式培養(yǎng)，推進校企合作模式，建立起面對企業(yè)在職人員、待轉(zhuǎn)移就業(yè)和新成長的農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員等各類勞動者及其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)技能培養(yǎng)制度。目前我市年培養(yǎng)各層次技能人才15萬人，其中通過5所技師學(xué)院、1所高級技工學(xué)校、26家企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地開展高級工、技師和高級技師培訓(xùn)，年培養(yǎng)高技能人才1.5萬人;通過27所技工院校、152家民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展中級工培訓(xùn)，年培養(yǎng)中級技能人才7.5萬人;通過156家就業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，年培養(yǎng)初級技能人才6萬人。其中農(nóng)民工技能培訓(xùn)從20XX年起成為民生工程，兩年來，我市創(chuàng)新推出的“農(nóng)民工技能培訓(xùn)券”工作模式效果顯著，深受好評，在20XX年中央巡回檢查組視察我市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中成為我市的典型事例。20XX年省委書記張寶順同志在調(diào)研我市農(nóng)民工培訓(xùn)定點機構(gòu)省婦聯(lián)巾幗家政服務(wù)中心的時，對培訓(xùn)工作給予了高度評價。 在外部交流引進方面，我市充分發(fā)揮省內(nèi)兄弟城市與本市在資源、產(chǎn)業(yè)和人才方面共享、相融和互補特點，不斷鞏固“省會勞務(wù)協(xié)作圈”、“北城市結(jié)對合作”和“市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)九市人力資源聯(lián)盟”三大人力資源合作平臺，積極開展城市間的勞務(wù)協(xié)作，優(yōu)化人力資源跨地區(qū)合理配臵和有序流動;20XX年XX副市長親率我市多家重點企業(yè)，分赴河南，湖北、江西等省外城市集體招聘，簽訂人力資源交流合作協(xié)議，搭建起與外省市人力資源合作交流有效平臺。

　　(三)全方位覆蓋的技能人才職業(yè)技能鑒定得以推廣 完善政府指導(dǎo)、社會化管理的職業(yè)技能鑒定制度，大力推行職業(yè)資格證書。加強職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市已建成職業(yè)技能鑒定站(所)41家，主要分布在大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校等，其中新華學(xué)院職業(yè)技能鑒定站、市萬眾技工學(xué)校職業(yè)技能鑒定站等已成為質(zhì)量過硬、信譽良好、認可度高、具有行業(yè)權(quán)威的品牌職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。積極拓展職業(yè)技能鑒定規(guī)模，擴大職業(yè)院校畢業(yè)生鑒定覆蓋面，推動企業(yè)職工參加鑒定，將新興職業(yè)(工種)納入鑒定范圍，20XX年至20XX年底全市累計開展職業(yè)技能鑒定51.5萬人次，核發(fā)職業(yè)資格證書46.5萬人，20XX年至20XX年底全市累計開展專項能力鑒定1.7萬人次，核發(fā)專項能力證書1.5萬人，為各層次技能人才提供技能鑒定服務(wù)。

　　(四)科學(xué)合理的高技能人才評聘和使用機制得以初步建立 近年來，我們在江汽集團、省建工集團、供水集團、燃氣集團等多家骨干企業(yè)進行試點，逐步推動我市企業(yè)建立起以職業(yè)技能為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價新體系，創(chuàng)立起統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的高技能人才社會化評聘新機制，建立起就業(yè)與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系、技能人才與技術(shù)職稱相對應(yīng)的使用新制度。 政府出臺多項政策提升高技能人才的社會地位和經(jīng)濟待遇在我市，明確被聘任的技師、高級技師可以享受中級、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員同等工資福利待遇，高級技工學(xué)校畢業(yè)生視為高職高專同等學(xué)歷，實行同等待遇。高技能人才被納入政府特殊津貼評審和市拔尖人才評選范圍。高級技師退休后與副高以上專業(yè)技術(shù)人員同等享受企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整有關(guān)政策。企業(yè)正式錄用的外地高技能人才，可直接辦理戶口登記手續(xù)，在子女上學(xué)、家屬就業(yè)、社會保障等方面享受本市居民同等待遇。20XX年起建立技師和高級技師工資指導(dǎo)價年度發(fā)布制度，為高技能人才和用人單位協(xié)商工資待遇提供了重要依據(jù)和參考。

　　(五)適應(yīng)和促進高技能人才成長的環(huán)境得以優(yōu)化 建立全市職業(yè)技能競賽制度，從20XX年開始，每年舉辦全市性職業(yè)技能競賽活動，每兩年舉辦一次綜合性大賽，由日立、海爾、格力、江汽等大型企業(yè)承辦，面向全市各行各業(yè)的在職職工和社會人員開展，有1千多家用人單位近20萬人參賽，對競賽獲獎選手授予“市技術(shù)能手”等榮譽稱號，頒發(fā)獎金和技師職業(yè)資格證書，并積極推薦參加國家和省組織的競賽活動，充分調(diào)動職工刻苦學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)的積極性。建立全市高技能人才評選表彰制度，從20XX年開始，每兩年開展全市高技能人才評選獎勵活動，評選對象為本市具有高級工以上職業(yè)資格或業(yè)內(nèi)認可的高級工以上技能水平，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的生產(chǎn)一線技術(shù)崗位職工。評出的獲獎選手分別授予“市技能大獎”和“市技術(shù)能手”稱號，獎勵每人1萬元和2千元獎金。 創(chuàng)立“中國·技工節(jié)”品牌，從20XX年起，每兩年舉辦“中國·技工節(jié)”，以 “尊重人才、崇尚技能”為主題，通過院校成果展、技能大師亮絕活、企業(yè)產(chǎn)品展、城市之間人力資源簽約、技能人才招聘會、校企合作對接會、高峰論壇等系列活動，集中展示企業(yè)高技能人才的高超技藝和先進事跡、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)成果和學(xué)生作品，進一步營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的濃厚社會氛圍。技工節(jié)的舉辦在我市乃至全國都是首創(chuàng)，它既是技能人才工作交流展示的盛會，也是勞動者的盛大節(jié)日，創(chuàng)立至今得到了各級各界的大力支持和廣泛參與，獲得國家和省市多位領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在20XX年第一屆技工節(jié)上，人社部職業(yè)能力建設(shè)司劉丹副司長、省人社廳原朱勇廳長、市長吳存榮等領(lǐng)導(dǎo)親臨活動現(xiàn)場;在2010年第二屆技工節(jié)上，人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳道槐、省人大副主任郭萬清、省人社廳副廳長林海、市長吳存榮、市委副書記熊建輝等領(lǐng)導(dǎo)親臨活動現(xiàn)場。每屆活動都吸引了幾十家知名媒體和2萬人到場，規(guī)�？涨�，成為我市乃至我省的技能人才品牌展會。設(shè)立技能大師工作室試點項目，20XX年在江汽集團、叉車集團、榮事達三洋、昌河汽車公司等大型知名企業(yè)中設(shè)立技能大師工作室試點項目，選派國家、省、市職業(yè)技能競賽和評選表彰活動的獲獎選手、享受政府特殊津貼及其他有專業(yè)特長的高技能人才，集中開展技能研修、技術(shù)攻關(guān)、技能創(chuàng)新和帶徒傳技等活動，加速培養(yǎng)高技能人才和技能創(chuàng)新成果的傳承推廣。

　　(六)切實有效的高技能人才保障機制得以加強 組織領(lǐng)導(dǎo)方面，我市的技能人才工作一直由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部門牽頭，我局具體負責，宣傳、財政、教育等成員單位間各司其職，密切合作，共同推進技能人才工作。 資金投入方面，基于市委市政府對技能人才工作的高度重視，近年來對技能人才工作的財政投入力度不斷加大。每年安排200萬職業(yè)教育專項經(jīng)費，用于技工院校建設(shè)和補貼實訓(xùn)設(shè)備，扶持和促進技工教育事業(yè)發(fā)展。市人才發(fā)展資金切塊用于高技能人才培養(yǎng)、開發(fā)和獎勵。安排專項經(jīng)費用于全市職業(yè)技能競賽活動。全市就業(yè)專項資金中每年用于職業(yè)培訓(xùn)補貼不低于1500萬。 綜上所述，近年來我市通過多種方式開展高技能人才工作，包括加大對技工院校的支持發(fā)展力度“培養(yǎng)一批人”， 建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地“孵化一批人”，舉辦技能大賽“賽出一批人”，開展高技能人才評選獎勵活動“樹立一批人”，舉辦技工節(jié)“推出一批人”，建立技能大師工作室“帶動一批人”，還有建設(shè)藍領(lǐng)公寓“留住一批人”，建立職教城“匯聚一批人”，等等，多管齊下，百花齊放，有力地推進了高技能人才隊伍建設(shè)。

　　二、高技能人才工作中存在的問題及原因分析

　　(一)社會對技能人才的重要性認識不到位 對職業(yè)教育和培訓(xùn)的認識不到位、看低技能人才的社會價值、認為技能人才不是人才等問題依然存在。技術(shù)工人的社會地位較低，重普教、輕職教，重學(xué)歷、輕技能的傾向在社會的各個領(lǐng)域普遍存在，導(dǎo)致很多勞動者不愿接受職業(yè)教育和培訓(xùn)、不愿當技術(shù)工人、不愿走技能成才的道路。

　　(二)技工院校的生源障礙嚴重制約技能人才隊伍的壯大 技工院校一直是培養(yǎng)優(yōu)秀技能人才和合格技術(shù)工人的主力軍，但是目前在招生方面遇到了很大的障礙：技工院校被拒絕進入生源地的初、高中進行招生，不能進入正常的對口渠道導(dǎo)致技工院校被不少學(xué)生和家長誤認為是非法辦學(xué)單位;開展高等職業(yè)教育的技師學(xué)院和高級技工學(xué)校，沒有和職業(yè)技術(shù)學(xué)院一同納入高校招生范圍，不能加入到高考選報志愿的院校行列，嚴重影響招生和辦學(xué)發(fā)展。

　　(三)現(xiàn)行的技能人才培養(yǎng)模式有待革新 現(xiàn)行的院校教育教學(xué)模式和學(xué)制單一，教育教學(xué)內(nèi)容不能很好地適應(yīng)企業(yè)和社會需求，跟不上企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品換代升級的速度，行業(yè)企業(yè)參與教學(xué)的良性機制尚未形成，產(chǎn)學(xué)結(jié)合沒有真正落到實處，人才培養(yǎng)模式有待革新。

　　(四)企業(yè)對職工培訓(xùn)的主體作用發(fā)揮不到位 不少企業(yè)存在重使用輕培養(yǎng)、忽視甚至不愿開展職工崗位技能提升培訓(xùn)的現(xiàn)象，單純依賴院校和社會提供培訓(xùn)服務(wù)，沒有發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有的主體作用，絕大部分企業(yè)也沒有按照國家政策要求(職工工資總額1.5%至2.5%)足額提取和使用職工教育經(jīng)費。

　　(五)用人單位對技能人才的使用待遇政策執(zhí)行不到位為合理確定技能人才的使用和待遇，省市政府部門已在相關(guān)政策中予以明確，但在有的用人單位并沒有得到落實。技能人才的工資待遇與專業(yè)技術(shù)人才的差距較大。