匡堰鎮(zhèn)地處杭州灣南岸，緊靠慈溪城區(qū)，是全國(guó)越窯青瓷文化的發(fā)源地，聞名遐邇的“楊梅之鄉(xiāng)”。全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積42平方公里，下轄9個(gè)行政村，1個(gè)居委。2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值55.85億元，服務(wù)業(yè)增加值4.3億元，，一般預(yù)算收入14899.22萬(wàn)元，財(cái)政可用資金7597.28萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入達(dá)到12597元。鎮(zhèn)黨委下屬13個(gè)黨總支、94個(gè)黨支部，黨員1531名。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委高度重視抓基層打基礎(chǔ)工作，通過(guò)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，實(shí)施村專(zhuān)職干部規(guī)范化管理工作，建立農(nóng)村黨員“雙聯(lián)系、雙登記”制度和開(kāi)展農(nóng)村普通黨員設(shè)崗定職活動(dòng)，有力地加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　一、困擾和影響農(nóng)村基層組織建設(shè)的一些問(wèn)題

　　隨著改革的深入和形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理體制、組織形式、從業(yè)方式也隨之發(fā)生了新的變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)遇到了不少新情況新問(wèn)題，特別是困擾和影響農(nóng)村基層組織建設(shè)的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)和深層次問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決，主要表現(xiàn)在：

　　1、鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用發(fā)揮受到制約。一方面，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，剛性開(kāi)支不斷加大。特別是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育衛(wèi)生和社會(huì)治安等方面的投入逐年增大，給財(cái)政帶來(lái)較大壓力。另一方面，機(jī)構(gòu)條塊分割，權(quán)責(zé)失衡。目前，在大部分職能部門(mén)垂直管理以后，鎮(zhèn)級(jí)政府責(zé)任不但沒(méi)有因?yàn)槁殭?quán)的上收而減少，相反，針對(duì)鎮(zhèn)的“一票否決”和責(zé)任追究依然有增無(wú)減。目前鎮(zhèn)一級(jí)要對(duì)計(jì)劃生育、食品安全、安全生產(chǎn)等共計(jì)20余項(xiàng)工作承擔(dān)責(zé)任，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此要簽訂責(zé)任狀。鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的行政資源幾近枯竭，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職能日益弱化。

　　2、農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、能力弱化問(wèn)題依然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)932名農(nóng)村黨員中，35歲以下的僅占16.6%，而60歲以上的占了34.4%。一些村黨組織在發(fā)展黨員工作上視野不寬，把發(fā)展對(duì)象局限于“熟人”或“視野里的人”;一些村黨組織和黨員片面地認(rèn)為入不入黨是青年人自己的事，靠自發(fā)要求，自然成熟，忽略了自己的責(zé)任;一些農(nóng)村黨員缺乏執(zhí)政黨意識(shí)，只要組織照顧，不愿履行黨員義務(wù)，對(duì)集體的事情漠不關(guān)心，“開(kāi)會(huì)要一趟一趟地叫，黨費(fèi)要一次一次地要”;個(gè)別農(nóng)民黨員放松自我教育和自我管理，出現(xiàn)“老黨員忙家務(wù)、年輕黨員自顧自”的情況，先進(jìn)性作用不明顯。

　　3、部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。近年來(lái)市鎮(zhèn)兩級(jí)雖然投入很多的人力、物力、財(cái)力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、發(fā)展起來(lái)以后鞏固難的問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好解決。目前，上級(jí)撥款和補(bǔ)助已漸漸成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三年，我鎮(zhèn)各項(xiàng)上級(jí)撥款占當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)收入總量的比重已相當(dāng)高， 2006年為39.23%，2007年為48.8%、2008年為31%。而實(shí)際可用收入增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2006年全鎮(zhèn)為981萬(wàn)元，2007年為523.42萬(wàn)元，2008年為895.4萬(wàn)元。但同時(shí)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨更大的支出壓力，支出項(xiàng)目逐年變多，數(shù)額逐年變大、各項(xiàng)支出呈剛性增長(zhǎng)，造成支出增長(zhǎng)速度超過(guò)了收入的增長(zhǎng)速度，甚至出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。一些村由于無(wú)錢(qián)辦事，基層工作受到限制，各項(xiàng)公益事業(yè)無(wú)法辦好，造成干部難當(dāng)，事情難辦，干群疏離，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

　　4、村級(jí)班子建設(shè)仍待加強(qiáng)。部分村級(jí)班子組織領(lǐng)導(dǎo)能力較弱，尤其是總攬全局、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，對(duì)如何帶領(lǐng)群眾共同致富、建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)不明、束手無(wú)策，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，工作不求精求新，只求過(guò)得去，“軟、懶、散”傾向突出。部分村級(jí)班子對(duì)黨建工作重視不夠，采取“放任”或“從屬”態(tài)度，只重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)黨務(wù)工作采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。部分村黨組織書(shū)記及分管政工的支委對(duì)開(kāi)展黨的活動(dòng)、發(fā)揮黨組織的作用感到信心不足，對(duì)如何抓好黨建工作只知談問(wèn)題、談現(xiàn)狀，缺乏對(duì)如何改變現(xiàn)狀、提出對(duì)策措施的理性思考。此外，上級(jí)一些線上部門(mén)的考核驗(yàn)收項(xiàng)目過(guò)于繁瑣、重復(fù)，使村干部感到工作壓力大、任務(wù)多、責(zé)任重，思想上容易產(chǎn)生反感，也在一定程度上挫傷了工作積極性。

　　5、農(nóng)村黨組織設(shè)置模式不盡合理。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和黨員就業(yè)領(lǐng)域細(xì)分化，當(dāng)前一些農(nóng)村黨組織的設(shè)置模式已無(wú)法適應(yīng)這種新情況。目前我鎮(zhèn)9個(gè)行政村中有8個(gè)村建有黨總支，其黨組織設(shè)置模式分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是按地域設(shè)置，共有4個(gè)村，村黨總支下設(shè)的支部按黨員居住地域劃分;另一類(lèi)是以行業(yè)設(shè)置，共有4個(gè)村，村黨總支下設(shè)的支部按黨員所處行業(yè)或自身身份劃分，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)(或企業(yè))、老年等支部。第一種設(shè)置模式人員劃分簡(jiǎn)單化，支部?jī)?nèi)各種層次、各種行業(yè)的黨員并存，管理和教育難度大;第二種模式雖然考慮了行業(yè)特點(diǎn)，但仍不夠細(xì)化，且支部間也容易造成人員素質(zhì)、黨員發(fā)展(老年支部基本上無(wú)黨員可發(fā)展)上的不平衡;此外，這兩種模式中支部規(guī)模均過(guò)大(一般有40—50人)，平時(shí)召集會(huì)議、教育培訓(xùn)不便，村黨總支對(duì)支部的縱向管理和控制難度較大，支部間的橫向交流也比較缺乏。如何根據(jù)新的情況合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作亟待解決的問(wèn)題。

　　6、村民自治運(yùn)行機(jī)制不夠完善。實(shí)施村民自治后，在如何發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)方面仍需不斷改進(jìn)。在換屆選舉中一些地方沉寂多年的派性、家族勢(shì)力有所抬頭，而少數(shù)農(nóng)村干部由于駕馭復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，致使一些地方換屆選舉出現(xiàn)不正常現(xiàn)象。有的靠宗族、家庭勢(shì)力，有的靠拉幫結(jié)派、賄賂選民而當(dāng)選。雖然在實(shí)施了以“選聘分離”為主要內(nèi)容的村專(zhuān)職干部管理辦法后，一些不適合、不符合擔(dān)任村專(zhuān)職干部條件的人員被剔除了，但個(gè)別人員卻借以“村民選出來(lái)的”為由，不服從鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，給村級(jí)組織正常開(kāi)展工作帶來(lái)不少阻力。