篇一:當代馬克思主義政治哲學的新發(fā)展

　　一、當前中國馬克思主義政治哲學發(fā)展的時代背景

　　(一)改革開放中國取得的舉世矚目成績

　　改革開放三十年間，中國的社會經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，我國不僅經(jīng)濟實力在世界上占有重要地位，作為發(fā)展中國家，有著巨大的潛力，中國的綜合實力迅速增長，充分展現(xiàn)發(fā)展中的活力，我國一系列的發(fā)展中，人民的生活水平有所提升，經(jīng)濟總量提升，百姓的生活生平也有顯著提高，外交也充分發(fā)展，顯現(xiàn)出發(fā)展的活力，這是中國現(xiàn)代化進程中的一大進步，推動我國經(jīng)濟朝著又好又快的方向不斷推動與發(fā)展。

　　(二)中國進入社會轉(zhuǎn)型期

　　中國目前處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，當代社會發(fā)展進程中，我們的經(jīng)濟水平提升到相應的一個階段，城鎮(zhèn)化、東西部發(fā)展問題、對外經(jīng)濟發(fā)展問題，以及人們的信仰，在新的時期樹立新的價值觀，這些都是轉(zhuǎn)型時期人們所必須面對的，中國進入社會轉(zhuǎn)型期，人們的價值觀多元并存，矛盾沖突爆發(fā)，這些都是存在的重要問題，中國進入社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，挑戰(zhàn)與基于并存，如何在轉(zhuǎn)型時期，把握好大局，樹立正確的發(fā)展方向，對于我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展意義，顯得愈加重大。只有在轉(zhuǎn)型期成功轉(zhuǎn)型，才會促進經(jīng)濟更好地快速發(fā)展。這需要我們在新時期，對中國的全局與發(fā)展，以及所處的階段，有正確的認識和把握，清醒地認識目前所處的經(jīng)濟與發(fā)展水平，不斷積極推進中國的改革向前發(fā)展，進步，只有這樣，中國才會實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，中國的前進途中，實現(xiàn)共贏。中國在發(fā)展中，也不斷完善和豐富馬克思主義政治哲學理論，這對于社會經(jīng)濟發(fā)展的意義非常明顯，必然促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與進步。

　　(三)改革進入社會深水區(qū)

　　中國的改革進入發(fā)展的深水區(qū)，經(jīng)濟在發(fā)展中也存在一系列問題，經(jīng)濟危機后，世界經(jīng)濟發(fā)展疲軟，中國依靠廉價的勞動力和資源，在對外出口中占據(jù)的優(yōu)勢越來越不明顯，依靠中國工廠，遠遠不能滿足經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長。對于處于中國社會深水區(qū)的中國而言，前進面臨的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長速度有限，新的經(jīng)濟帶動點還沒有出現(xiàn)，這些都導致目前經(jīng)濟存在疲軟，與發(fā)展的桎梏，對于人們的經(jīng)濟發(fā)展而言，人們要重視與關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展，注重前進中存在的問題，對問題予以積極地解決和改善，對經(jīng)濟進一步發(fā)展提供可供借鑒的經(jīng)驗，進入深水區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，需要人們進一步關(guān)注經(jīng)濟的快速前進與發(fā)展，只有這樣，經(jīng)濟才會迅速、健康快速向前推進，再能實現(xiàn)經(jīng)濟的迅速轉(zhuǎn)型。而目前主要是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，靠科技與技術(shù)，以及服務和創(chuàng)新，在經(jīng)濟上發(fā)展，這將為中國的發(fā)展提供源源不斷的動力，是中國長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。

　　(四)價值觀多元并存的取向

　　轉(zhuǎn)型期的中國，價值觀多元并存，人們在經(jīng)濟與社會發(fā)展中，也普遍陷于信仰危機，什么是追求的，人們的價值觀和意義是什么?這些是急需要解決的問題，也導致在社會發(fā)展中存在一些偏差。價值觀多元并存，是社會有活力與進步的表現(xiàn)，但也不得不重視思想與理性信念的引導，注重社會主義核心價值體系的建設，注重社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并予以積極地解決，這些是十足重要的，在前進中必須引起重視。而我國現(xiàn)在社會，不可忽視的一個重要問題就是人們普遍陷于信仰危機，這是價值觀多元碰撞的結(jié)果，也是社會轉(zhuǎn)型時期所必然面對的。一方面暴露出改革進程中社會存在的大量問題，另一方面也顯示出社會發(fā)展的活力，價值觀多元并存，需要我們的核心價值觀進行積極地引導，使人們追求向上的經(jīng)濟與發(fā)展理念，人們在經(jīng)濟發(fā)展中，更加重視與關(guān)注經(jīng)濟前進途中的問題，進一步積極快速的向前推進與發(fā)展。

　　二、馬克思主義政治哲學的新發(fā)展

　　(一)社會主義核心價值體系建設

　　社會主義核心價值體系包括四個方面的基本內(nèi)容，即馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。十八大首次提出，要倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。這是當前馬克思主義政治哲學在中國的新發(fā)展，只有正確的意識，才會促進經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。社會主義核心價值體系，是引導中國社會不斷積極地向前發(fā)展的重要方面，推動社會主義核心價值體系建設，是凝聚人心，共同實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的重要精神指導，是凝聚力發(fā)展的重要方面，因此必須注重其建設。

　　(二)全面深化改革

　　在社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，全面深化改革，是緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線，涵蓋15個領域、包括60個具體任務�！稕Q定》中，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，核心問題是處理好政府與市場之間的關(guān)系，使市場在資源配置中的作用得以充分發(fā)揮，經(jīng)濟處于基礎與核心地位。發(fā)揮市場的決定作用。在經(jīng)濟方面，完善產(chǎn)權(quán)保護，推動社會混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而政府必須增強其公信力與執(zhí)行力，加強法制政府和服務型政府建設。相應的優(yōu)化體制改革，推進稅制的改革。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，讓農(nóng)民充分享受到改革發(fā)展的成果，也加大對農(nóng)村的科學知識普及，成為新型農(nóng)民。在經(jīng)濟方面，尤其是開放經(jīng)濟方面，放寬投資準入，統(tǒng)一內(nèi)外法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。內(nèi)外全面推進中國的社會主義現(xiàn)代化建設。

　　(三)科技創(chuàng)新促動社會發(fā)展

　　科技是生產(chǎn)力，中國的當前經(jīng)濟發(fā)展中，要充分展現(xiàn)科技在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用與意義。科技促動社會發(fā)展，使科技、知識等生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟上發(fā)揮的作用越來來越大，只有經(jīng)濟發(fā)展不斷推動，人們的思維與時俱進，社會不斷前進發(fā)展的進程也會進一步加快，這對于經(jīng)濟發(fā)展中的作用是十分重要的，是社會發(fā)展的一個重要方面，積極地推動經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，科技作用也愈加顯著，人們的物質(zhì)和社會水平也將不斷提升，這對于經(jīng)濟發(fā)展是十分有利的，必須加強中國的自主品牌建設，使中國在建設發(fā)展中的步伐、更好、更快的向前邁進。中國的知識品牌，也在不斷的前進發(fā)展與進步中，積極有效推進。

　　結(jié)語

　　我國的馬克思主義政治哲學在不斷發(fā)展，這個過程也在不斷地向前推進，馬克思主義政治哲學在實踐中，為中國的社會主義現(xiàn)代化建設提供不斷源源不斷的動力，也在實踐中豐富、完善自身。充分顯現(xiàn)出這一理論的強大生命力，中國改革開放發(fā)展的實踐，也在這一理論的正確指導下，朝著更好更快的方向迅速發(fā)展。

　　篇二:論公共管理的內(nèi)在批判性：一種政治哲學的視角

　　公共管理作為一種社會多元治理方式，賦予了政府、非政府公共組織以及公民個體以強烈的公共責任，以多元管理主體間內(nèi)生的相互批判性確保了自我發(fā)展的動態(tài)均衡性，適應了從簡單線性行政管理到復雜多元綜合治理的發(fā)展趨勢。公共管理的內(nèi)在批判性是在從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理范式轉(zhuǎn)換的過程中不斷呈現(xiàn)出來的，是參與公共管理的諸主體之間基于自我之公共實現(xiàn)的需求而實現(xiàn)的相互激勵性監(jiān)督，是確�，F(xiàn)代公共管理適應復雜多變的社會公共環(huán)境并提供積極有效的公共產(chǎn)品和公共服務的重要表現(xiàn)，是現(xiàn)代公共管理實現(xiàn)自我超越性發(fā)展的動力所在。從政治哲學的視角來考察公共管理的內(nèi)在批判性，將立基于現(xiàn)代公共管理實踐現(xiàn)狀的實然狀態(tài)，以問題意識關(guān)注公共管理發(fā)展的應然走向，是在實踐旨趣和理論規(guī)范相統(tǒng)一的層面上對公共管理的未來發(fā)展問題進行的積極探討。

　　一、從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理的范式轉(zhuǎn)換：基于批判性增強的考察

　　傳統(tǒng)公共行政基于科層制而展開，重視的是科層組織設置和日常運行的規(guī)范性和科學性，強調(diào)上層組織對下層組織直接的指導和命令，突出了層級組織之間執(zhí)行的重要性。在行政從政治領域中脫離出來的相當長一段時間內(nèi)，這種行政模式展現(xiàn)出了很高的行政效率，在很大程度上規(guī)治了“政黨分肥”的政治腐敗問題，代表了一種高度現(xiàn)代化的“政治—行政”運行模式。然而，20世紀70年代末以來，這種傳統(tǒng)的公共行政模式遭到了新公共管理運動的巨大挑戰(zhàn)，專注垂直管理的科層組織不斷在公共職能的整合中實現(xiàn)扁平化，公共物品的提供方式出現(xiàn)了民營化、市場化的趨勢，政府強大的“利維坦”地位正在改變成為社會多元治理中的一元，新公共管理代表了一種打破權(quán)威集權(quán)、實現(xiàn)社會分權(quán)的公共行政的后現(xiàn)代狀態(tài)。特里·L·庫珀將這種狀態(tài)描述為：“民主管理過程中，不可以有任何具有體系性質(zhì)的普遍的或最終的基本規(guī)則，但它們起著替代的或臨時權(quán)宜的作用，它們會因時變化以適應我們變動不居的社會契約。歷史就是對這種契約演化過程的記錄。”{1}歐文·E·休斯將之描述為一種與傳統(tǒng)公共行政完全不同的新的典范：“建立在行政概念基礎上的公共服務與建立在管理概念基礎上的公共服務是不同的，并且在這兩種公共服務觀之間一直存在著懸而未決的緊張關(guān)系。然而，目前所發(fā)生的一切絕不僅僅是名稱的概念，它涉及的內(nèi)容更為廣泛。一旦采用了管理的概念，緊接著就會發(fā)生一系列的變化，這些變化包括對變革的責任、外部關(guān)系、內(nèi)部體制和政府概念本身。”{2}從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理是一種公共事務管理的范式轉(zhuǎn)換，代表了一種去中心化和消解威權(quán)的民主化趨勢，在公共物品的多樣化供給中實現(xiàn)了公共效能與公共服務水平的不斷提高，逐漸增強的公共批判性貫穿其中。理性批判能力的增強是公民個體與公共組織從成長走向成熟的表現(xiàn)，體現(xiàn)了公共職能的優(yōu)化整合不斷從自發(fā)走向自覺的轉(zhuǎn)變。

　　在傳統(tǒng)公共行政模式下，政治與行政的二元模式區(qū)分明顯：“政治”展現(xiàn)了決策主體的判斷力、掌控力和決斷力，是一種領導決策層面的自由實現(xiàn)，而“行政”則僅僅考量了執(zhí)行者的貫徹理解力和行為執(zhí)行力，基本上是作為嚴密科層組織的靜態(tài)部分而較為機械地展開。長期以來，對傳統(tǒng)公共行政模式之政治—行政二分法的質(zhì)疑與批判從未停止過，“政治—行政二分法容易誤導人們過分各自孤立地分析政治與行政問題，主張行政學必須擺脫政治學的價值觀，堅持所謂‘價值中立’原則，忽視了價值的問題。因此導致了對政治與行政相分離的盲目推崇，忽視了二分法關(guān)于政治與行政應當協(xié)調(diào)的一面。”{3}對于傳統(tǒng)公共行政模式而言，作為行政主體的科層組織以及作為直接行政執(zhí)行的科層人，更多的是在操作行為方面消極地貫徹政治意圖和政治決策，對政治決策的作出基本上沒有任何的影響力，所謂主體的積極性、主動性和自由裁量權(quán)得不到發(fā)揮，在這種情況下就談不上什么批判性了。也就是說，傳統(tǒng)公共行政模式所能容納的批判空間非常有限，所能激發(fā)的協(xié)同互動的公共行動力微乎其微。傳統(tǒng)公共行政靠的是規(guī)范科學的科層組織設置、嚴密嚴格的科層管理體系和緊張有序的科層管理制度，在常規(guī)化的公共事務管理中展現(xiàn)出了很高的行政效率和管理效能。

　　然而，隨著社會流動性的加快，社會交往的普遍化趨勢日益增強，公共生活中面臨的突發(fā)性事件在不斷增多，社會發(fā)展中的不可控力量在增強，常規(guī)性的公共事務管理越來越難以應對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。“按照傳統(tǒng)公共行政理論塑造的政府管理模式出現(xiàn)了政府部門效率低下，行政管理人員固守陳規(guī)，政府運行成本過高，公共服務質(zhì)量低劣，缺乏創(chuàng)新精神。”{4}20世紀70年代末新公共管理的應運而生，針對了傳統(tǒng)公共行政模式的固有缺陷，適應了新的發(fā)展趨勢的需要。“新公共管理作為一種新的理論范式與實踐模式，是公共行政理論基礎變遷的結(jié)果，同時也是公共管理尤其是政府管理改革的必然產(chǎn)物，反映了人類進入全球化、信息化與知識經(jīng)濟時代對政府管理發(fā)展的必然要求。新公共管理對傳統(tǒng)公共行政學構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)，它改變了傳統(tǒng)公共行政學的理論基礎、研究范圍、研究主題與方法，日益成為當代西方公共行政尤其是政府管理研究領域的主流，在一定程度上反映了當代公共行政發(fā)展的趨勢。”{5}

　　新公共管理運動將公共事務的管理理解為一種全社會力量的共同動員、整合和協(xié)作，把公共問題的解決視為一個在社會不同力量的相互批判中所實現(xiàn)的協(xié)同推進的動態(tài)過程。“新公共管理不像‘舊有的’公共管理那樣，在公共行政內(nèi)部實行技術(shù)的專業(yè)化，其目標在于完全地取代傳統(tǒng)的行政模式。新公共管理并不只是對公共部門進行改革，它代表了公共部門以及公共部門與政府和社會關(guān)系的某種轉(zhuǎn)變。”{6}在新公共管理運動中，政府機構(gòu)、非政府公共組織以及普通的公民個體都可以作為公共事務管理的主體而存在，公共政策是社會利益各方相互博弈的結(jié)果，是社會共同意志的體現(xiàn)，在這個過程中，圍繞公共議題所展開的相互質(zhì)疑、相互批判是不可避免的，公共行動不再是簡單的政治長官意志的行政執(zhí)行，而是社會民主決策的審慎結(jié)果。新公共管理充分調(diào)動了社會各方的積極力量，探索了公共服務和公共物品的靈活而有效率的提供方式，使公共管理呈現(xiàn)生機勃勃、富有活力的局面。我們在此探討的公共管理就是基于新公共管理運動的諸多理論與實踐探索而得到界定的，體現(xiàn)了對傳統(tǒng)公共行政模式之政治與行政二元對立格局的揚棄與超越，是適應市場經(jīng)濟、民主政治與社會多元化發(fā)展趨勢的全新的公共事務管理范式。

　　在提供公共服務和公共物品時，新公共管理具有“寧要小規(guī)模機構(gòu)不要大規(guī)模機構(gòu)的傾向;寧要勞務承包而不要通過沒有終結(jié)的職業(yè)承包而直接勞動的傾向;寧要公共服務的多元結(jié)構(gòu)(寧可出現(xiàn)多種提供者的競爭，并存在使用者對供給者運用控制手段，如美國選舉產(chǎn)生的學校董事會制度)而不要單一的無所不包的供給方式結(jié)構(gòu)的傾向;寧可向使用者收費(或至少是指定了用途的稅收)，而不是把普通稅金作為資助不具公共利益的公共事業(yè)基礎的傾向;寧要私人企業(yè)或獨立企業(yè)而不是官僚制作為提供服務工具的傾向。”{7}新公共管理打破了公共服務與公共物品提供的壟斷性模式，將市場化競爭、法治化契約注入了現(xiàn)代公共管理之中。新公共管理的多樣化模式和生動而有活力的運作方式，源自于其泛主體化特征及其蘊涵的能夠保持其積極有效的批判性動力機制。這種公共管理的批判性是內(nèi)在的，是因為它將社會各方力量都動員成為公共管理的主體，每一方都把參與公共管理作為積極自我行動的政治實現(xiàn)而非單純的消極行政應付，各方之間的相互批判來自于公共行動內(nèi)部而非外部組織的簡單強加。公共管理的諸主體之間能夠圍繞公共議題相互監(jiān)督、盡職履責，很好地避免了個人意志的獨斷專行和肆意妄為。這種公共管理的內(nèi)在性批判易于達成求同存異和利益共識，能夠保證公共管理的普遍參與性和公共利益的最大化實現(xiàn)。

　　二、公共管理的展開空間：公共領域及其批判性特質(zhì)

　　現(xiàn)代公共管理的展開空間是公共領域，公共領域是適應了現(xiàn)代市場經(jīng)濟、民主政治和多元文化發(fā)展要求的批判性社會空間，是保證現(xiàn)代公共管理在競爭有序的社會氛圍中順利實現(xiàn)公共服務和公共物品有效供給的基本場域。公共管理和公共領域共有的“公共(public)”概念，按照德國著名政治哲學家哈貝馬斯的詞源學考察，本身就蘊涵了社會公眾在“公眾輿論”中的批判性表達。哈貝馬斯在其著名的《公共領域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中討論了公共領域的發(fā)生學，指出非政治形式的文學公共領域是具有政治功能的現(xiàn)代公共領域的前身，文學公共領域“是公開批判的聯(lián)系場所，這種公開批判基本上還集中在自己內(nèi)部——這是一個私人對新的私人性的天生經(jīng)驗的自我啟蒙過程”{8}。也就是說，現(xiàn)代公共領域從其產(chǎn)生之日就與批判性如影隨形，而且這種批判性基于自我認知提高和自我實現(xiàn)達成而展現(xiàn)了現(xiàn)代政治主體性的確立。公共領域不是人員的簡單聚合與機械疊加，而是一種批判性的文化整合，自我在公共領域中感受到的不是約束與壓迫，而是公共性的自由與成長。應該說，公共領域的基本特質(zhì)就是其批判性，這種批判性意味著社會民眾政治主體意識的普遍覺醒，意味著理性自覺的現(xiàn)代普遍結(jié)社具備了可能，意味著社會規(guī)范治理擁有了基本的社會文化條件。

　　那么，公共領域的批判性是如何展現(xiàn)的呢?我們需要首先從公共領域的概念分析入手。在《在事實與規(guī)范之間——關(guān)于法律和民主法治國家的商談理論》中，哈貝馬斯對公共領域概念進行了明確界定：“公共領域當然像行動、行動者、團體或集體一樣是一種基本的社會現(xiàn)象，但它是無法用表示社會秩序的那些常用概念來把握的。公共領域不能被理解為建制，當然也不能理解為組織;它甚至也不是具有權(quán)能分化、角色分化、成員身份規(guī)則等等的規(guī)范結(jié)構(gòu)。它同樣也不表現(xiàn)為一個系統(tǒng);雖然它是可以劃出內(nèi)部邊界的，對外它卻是以開放、可滲透的、移動著的視域為特征的。公共領域最好被描述為一個關(guān)于內(nèi)容、觀點、也就是意見的交往網(wǎng)絡;在那里，交往之流被以一種特定方式加以過濾和綜合，從而成為根據(jù)特定議題集束而成的公共意見或輿論。”{9}按照哈貝馬斯的理解，公共領域并非人為建構(gòu)的結(jié)果而是在社會文化的歷史變遷中慢慢孕育形成的一種開放包容的社會交往網(wǎng)絡，集中體現(xiàn)為圍繞公共議題而形成的公眾輿論。

　　公眾輿論遠非大眾流俗的文化信息傳播，而是一種積極的致力于形成共識的批判性的公共省思。“‘大眾輿論’是未經(jīng)反思的和未經(jīng)討論和批判加以調(diào)和的，只是在代際之間消極地傳輸，主要通過大量不相關(guān)的、局部的傳遞行為而得自父母和長者。大眾輿論因我們形成于相同的社會化過程之中，而可能以完全同一的形式為你我所擁有。與之相對，公眾輿論是產(chǎn)生于討論之中的經(jīng)過反思的產(chǎn)物，反映了一種積極形成的共識。這不是一種消極接受的評價，而是一種批判性的思考。”{10}在公眾輿論中，社會民眾圍繞某一公共議題的意見得到充分的表達、交流，各種不同的聲音和多樣化的利益訴求形成了相互應和的公共話語體系，這既對利維坦式的國家的強大政治權(quán)力形成了監(jiān)督和約束，又促成了生動活潑而積極有效的民主決策機制，而且社會民眾在普遍的政治主體性意識增強中得到了更為充分的自我政治實現(xiàn)。由此形成的公共領域允許差異與爭論的存在，并將外在于政治強權(quán)的理性話語論爭作為民主社會達成自我合法性的重要依據(jù)，哈貝馬斯所說的“權(quán)力為理性所馴化”觀點就體現(xiàn)了公共領域之于政治權(quán)力的規(guī)治作用。

　　在現(xiàn)實的社會生活中，公共領域?qū)嶓w化地體現(xiàn)為大量的非政府公共組織，比如各種各樣的主題性社會團體，這些社會團體為廣泛的社會民眾的公共參與行動提供了組織化載體。借助于這些非政府公共組織，公民在政治行動之外獲得了更為充分的公共性自我實現(xiàn)，和諧有序、公正無私的公共文化也由此而得到孕育和形成，現(xiàn)代公民的培育與養(yǎng)成在此獲得了很大程度上的體現(xiàn)，社會自主管理意識和理性監(jiān)督政府的意識得到很大程度上的增強。“一方面，這些獨立自主的社團組織通過制定組織活動的章程、規(guī)則并要求成員自覺遵守以及對其成員的動員、組織、參與和組織之間的相互交流、合作、協(xié)商等活動，培養(yǎng)了社會成員的自律意識、自治觀念和自治能力，從而成為一種自律性很強的社會力量。……另一方面，各種獨立自主的社團組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，從而為社會成員廣泛參與政治、經(jīng)濟、文化生活以及民主管理和社會監(jiān)督集聚了社會力量，提供了活動舞臺，進而能夠?qū)崿F(xiàn)對國家政治權(quán)力的監(jiān)約。”{11}現(xiàn)代公共領域及其具體化為的大量非政府公共組織的發(fā)展與壯大，為公民個體多樣化的社會參與提供了條件與載體，而且，既形成了對可能自然膨脹的政府行政權(quán)力的約束，又為現(xiàn)代政府可能存在的效能不足問題給予彌補與完善，充分展現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治所具有的巨大優(yōu)勢和所蘊涵的無限創(chuàng)造力，也為現(xiàn)代公共管理的完善與發(fā)展注入了生機與活力。

　　我們看到，在公眾輿論的自由理性表達中，在現(xiàn)代公共領域的批判性社會交往網(wǎng)絡中，被充分激發(fā)的民意、民智和民力能夠彌補政府有限決策和有限公共行動的缺陷與不足，以超政治的力量形成強大的公共合力，在現(xiàn)代公共生活中發(fā)揮越來越重要的積極作用。我們在現(xiàn)代公共管理中看到，越來越多的非政府公共組織正在扮演越來越重要的角色，這種非政府組織以組織化實體的形式展現(xiàn)了現(xiàn)代公共領域所具有的巨大的批判性整合效能和創(chuàng)造性力量。“在現(xiàn)實政治生活中，非政府組織在與國家的關(guān)系方面，除了面向一定范圍的公眾提供公共服務，還有面向政府的利益表達活動。對于一個國家來說，發(fā)展不僅涉及財富的創(chuàng)造和企業(yè)的發(fā)展，而且還涉及制度文明和公民個體的全面發(fā)展。因此，市場、國家和社會是相互影響的。非政府組織可以通過已有的各種渠道并努力創(chuàng)造出新的渠道來對政府施加影響，在社會發(fā)展當中與政府承擔起不同的但又相互補充的功能。”{12}非政府公共組織在大量公共實踐中所體現(xiàn)出來的分權(quán)化、扁平化、主題性、邊界模糊性、包容開放性的特點，是對公共領域在現(xiàn)代民主化公共生活中之積極表現(xiàn)的最好詮釋，也是現(xiàn)代公共領域能夠與政治領域形成良性互動、協(xié)作補充的最真實表現(xiàn)。

　　政府與非政府公共組織的協(xié)同互動形成的是一種全新的多元治理主體的合作治理，組織形式上的相互獨立、責任機制上的相互監(jiān)督、公共功能上的相互補充使多元合作治理成為現(xiàn)代公共管理發(fā)展的基本趨勢。“就多元化的合作治理主體的出現(xiàn)而言，它所代表的新型的社會治理方式?jīng)Q不會像任何一種單一治理主體的統(tǒng)治或管理那樣忽視差異、否認差異和歧視差異。同時，合作治理又是多元社會治理主體的共治，這種共治對差異的承認又是決不允許差異成為隔離治理主體、治者與被治者之間關(guān)系的因素，反而會提出把差異看作為合作之前提和基礎的要求。”{13}多元合作治理的出現(xiàn)體現(xiàn)了在公共領域的發(fā)展中培育出的大量新型的公共管理主體的積極社會效能，而且，這些公共管理主體能夠在相互的監(jiān)督、激勵和協(xié)作中不斷成長與發(fā)展，并在日益復雜化的現(xiàn)代公共事務的管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　三、公共管理的運作機制：相互問責與自我糾偏的公共組織系統(tǒng)

　　現(xiàn)代公共管理在作為批判性社會空間的公共領域中展開，通過公共管理諸主體之間的相互問責而保持廉潔高效的運作模式，最終促成能夠自我糾偏的公共組織系統(tǒng)。公共管理的內(nèi)生批判性在實際的公共行動中直接地體現(xiàn)為一種科學、合理、有效的現(xiàn)代問責機制。從字面意思來看，問責是對公共管理中責任及其擔當、失誤及其原因的質(zhì)詢，被問責者有義務按照法定程序?qū)χ�進行解釋和說明，問責所涉及的事件一般都為事關(guān)公共利益的公共事件，問責的結(jié)果具有廣泛而深遠的公共效應和社會影響力。從實質(zhì)來看，問責是一種基于對人性和組織自利傾向的不信任而形成的批判性的監(jiān)督關(guān)系，是形成負責任的現(xiàn)代公共管理組織系統(tǒng)的重要保障，也是現(xiàn)代公共組織系統(tǒng)能夠健康有序運行的重要條件。由于現(xiàn)代公共管理所具有的多元主體治理的特點，諸主體之間的相互問責以法治化的形式明確厘定了權(quán)利義務關(guān)系，確保了公共管理從整體上的動態(tài)平衡，增強了現(xiàn)代公共組織系統(tǒng)的自我糾偏能力。

　　一般而言，現(xiàn)代公共管理中問責的對象是政府和非政府公共組織，因為它們是公共服務和公共物品的供給者;而問責的主體則可以是政府，也可以是非政府組織，還可以是個體公民。政府作為問責的對象，是非常容易理解的。按照西方政治學的基本觀點，政府是不被信任的，必須要將政府的行為置于公眾的視野之中，廣泛接受公眾的監(jiān)督，讓公權(quán)力在陽光下運行，才能防止“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。“權(quán)力的有限性與權(quán)力擴張性是相互對立的，它們所體現(xiàn)的是公共委托與私人使用的對立，公眾對權(quán)力進行公共委托的時候所賦予的權(quán)力的性質(zhì)公共性和有限性，并且委托人期望權(quán)力運作具有規(guī)范性和公開性以服務于民眾。”{14}所以，“小政府，大社會”，對于強調(diào)公共權(quán)力制衡和公民權(quán)利保障的現(xiàn)代公共管理而言，是必需的。這里的“小”不僅僅是指政府的組織規(guī)模和人員構(gòu)成，更是指政府在社會管控和行政管理的權(quán)限方面。發(fā)達的公民社會，能夠防止政治權(quán)力的膨脹與越位，使有限的政府組織置于普遍的社會問責之中，恪守權(quán)限，并在公意的指引下積極作為。

　　對非政府公共組織的問責，同樣是必需的。隨著非政府組織在現(xiàn)代公共生活和公共管理中發(fā)揮越來越重要的作用，近年來人們對非政府組織進行問責的呼聲越來越高。一方面，確實存在如有些人所認為的，“非政府組織由于相對較少的監(jiān)管以及競爭和內(nèi)部機制，所以，在根本上就是一個不斷充斥丑聞的組織，即使由于非政府組織具有慈善的導向和互助的思想，而想實現(xiàn)捐贈的公共性，卻還總是被人們猜疑。”{15}另一方面，在社會多元合作治理的大背景下，非政府組織也確實需要對如下問題做出回應：“NGOs扮演什么樣的角色是有效的?作為這些角色的一部分，哪些責任應該明晰?NGOs應該對誰負責?與此相關(guān)的問題有，NGOs在哪些方面，如何適應本地、本國和國際治理結(jié)構(gòu)。”{16}也就是說，不管是政府機構(gòu)還是非政府公共組織，都是由馬克思所說的處于復雜社會關(guān)系之中的“現(xiàn)實的個人”構(gòu)成的，西方經(jīng)濟學的理性經(jīng)濟人假設盡管殘酷但卻恰恰印證了馬克思所說的人的“現(xiàn)實性”，所以要保持公共資源的掌控和私人利益的滿足之間的平衡，就必須要從消極約束的方面構(gòu)建起嚴密的公共問責機制。概而言之，在公共資源的配置方面擁有權(quán)限的公共組織，都應該成為公共問責的對象。讓公共問責成為一種常態(tài)，是確�，F(xiàn)代公共管理健康合理運行的基本要求。

　　對于現(xiàn)代公共管理而言，每一個組織、每一個公民個體都應該成為公共問責的主體，都應該將問責作為自身公共實現(xiàn)的重要方面。對于問責主體而言，明確而積極主動的問責意識是至關(guān)重要的。也就是說，問責主體要將問責作為一種自覺自愿的公共行動，不是“要我問責”，而是“我要問責”�，F(xiàn)實公共環(huán)境的復雜性要求我們將問責作為積極的自我意識和個體的公共倫理自主性的體現(xiàn)，這是理順日益復雜糾纏的公共關(guān)系和處置日益嚴峻繁重的公共事務所必需的，也是外在客觀化的公共規(guī)范與制度能夠內(nèi)化并真正發(fā)生作用的重要前提。“人類的社會化過程，持續(xù)地要求我們認同集體的目標和價值觀的組織壓力，以及法律和制度缺乏或無力支持個人倫理自主性，這些都使我們周圍的環(huán)境變得混沌不堪，在如此混沌的環(huán)境中，我們無法辨認清楚自己的義務范圍。新的立法、新的制度安排以及對組織控制進行限定，這些都是有用的方法。但是，如果缺乏有意識的持續(xù)努力，以培養(yǎng)一種關(guān)于自我利益和角色要求之間的動態(tài)關(guān)系的自我意識，那么法律和組織的預防措施都將是無效的。”{17}要對于公共利益的實現(xiàn)和公共問題的解決保持敏銳的洞察力和深刻的理解力，在責任主體的確認、責任事故的追究、責任行為的界定和責任后果的擔當?shù)确矫姹３智逍训念^腦，將真正的責任感注入現(xiàn)代公共管理之中，以問責意識引領公共資源的合理配置和公共物品的規(guī)范供給，使公共管理的客觀責任與主觀責任協(xié)調(diào)一致，真正構(gòu)建起負責任的現(xiàn)代公共管理運行模式。

　　現(xiàn)代公共管理將相互問責作為自身超越性發(fā)展的重要的內(nèi)在動力機制，由此形成的是公共管理諸主體之間的協(xié)調(diào)與互動，整個公共管理過程在動態(tài)平衡中能夠保持源源不斷的發(fā)展活力，并形成一個能夠自我糾偏的有機社會系統(tǒng)。我們無法避免在公共事務管理和公共危機的應對中出現(xiàn)失誤和漏洞，關(guān)鍵是我們能否避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的割裂、靜止、孤立、片面的應對狀態(tài)，并形成能夠通過不斷強化自我學習而實現(xiàn)自我化解、自我校正、自我規(guī)范的公共組織系統(tǒng)。套用彼得·圣吉的話來講，就是使整個公共管理的組織系統(tǒng)具有一種“創(chuàng)造性張力”：“當整個組織精熟于運用創(chuàng)造性張力，對于真實情況的看法將大為不同。大家會開始看到真實情況的各種面貌，而將現(xiàn)況看作在他們通例合作下能夠加以影響的事情;這不是指設法相信自己很有力量的那種空泛的‘信念’，它是一種領悟——根源于體認現(xiàn)況的每一個面向，包括事件、變化的形態(tài)，甚至于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)本身，都可以透過創(chuàng)造性張力予以影響。”{18}這是一種適應了現(xiàn)代公共管理發(fā)展趨勢和要求的學習型公共組織系統(tǒng)，這種組織系統(tǒng)借助于內(nèi)部的動態(tài)平衡和創(chuàng)造性張力對外部環(huán)境保持了持續(xù)的敏感性和適應性，在組織系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)紊亂和失調(diào)時能夠自我調(diào)整，在周圍環(huán)境出現(xiàn)危機時能夠保持足夠的組織彈性加以靈活應對和處置�，F(xiàn)代公共管理的健康運行依賴于這種對自身發(fā)展機遇、面臨挑戰(zhàn)、組織優(yōu)勢和組織缺陷有明確認知的學習型公共組織系統(tǒng)，在積極主動的相互問責中，這種公共組織系統(tǒng)能夠適應不斷變化的環(huán)境條件，能夠妥善化解自身的發(fā)展危機，源源不斷地將優(yōu)質(zhì)高效的公共服務和公共產(chǎn)品呈現(xiàn)在社會公眾面前。

　　四、公共管理內(nèi)在批判性的善治旨歸

　　通過上面的分析我們可以看出，公共管理以其內(nèi)在的批判性實現(xiàn)了社會治理的自我超越，這種超越不是靠外在行政力量推動的，而是源自于公共管理內(nèi)在諸主體之間相互監(jiān)督與相互激勵所形成的多元綜合治理。“只有鼓勵社會成員積極參與到管理過程之中，才能了解社會結(jié)構(gòu)、形態(tài)的變動信息，從而采取行之有效的管理方式解決社會問題，推動社會發(fā)展。”{19}這種社會治理的自我超越優(yōu)越于以往行政色彩濃厚的管理模式的最明顯之處，就在于更為直接、更為經(jīng)驗性地介入了真實的社會生活世界，所確立的政策與制度更有現(xiàn)實針對性且更符合社會循序漸進發(fā)展的連續(xù)性要求，避免了由于某些個人或某些組織的因素而造成公共管理出現(xiàn)戛然而止的斷裂狀況，推進了公民政治主體性意識的增強和社會自治程度的提高，實現(xiàn)了漸進式的公共政策替代和社會進程的和諧發(fā)展。時下我們在社會管理創(chuàng)新發(fā)展中所提出的善治目標，就集中體現(xiàn)了這種公共管理的內(nèi)在批判性及其所要達成的社會多元綜合治理狀態(tài)。

　　“善治”理念古已有之，但在現(xiàn)代民主政治日益深化的當今社會治理創(chuàng)新性發(fā)展中才真正獲得充分的表達和肯定。“善治是民主化進程的必然結(jié)果。民主化是我們這個時代的政治特征，也是人類社會不可阻擋的歷史潮流。民主化的基本意義之一，是政治權(quán)力日益從政治國家返還公民社會。”{20}從字面上來看，善治突出了公共管理的倫理性特點，倫理性代表了基于道德良心和規(guī)則理解的自由創(chuàng)造，也就是說，公共管理不應該是一個簡單的公共政策制訂和執(zhí)行的過程，而是一種充滿了倫理自主性的創(chuàng)造性公共行動。這種倫理自主性體現(xiàn)了一種積極的合作意愿和強烈的公共認同感，標志著公民社會的健康成長和善治得以實現(xiàn)的社會心理基礎。善治突出了民主時代公共文化對政治主體性的培育與滋養(yǎng)，將公共管理納入更高的文化建設層面來進行思考，彰顯了制度、政策、規(guī)則之外的公共輿論導向、社會價值體系、生活共同體的文化氛圍對于達成優(yōu)良公共管理效果的重要性。

　　在基于這種公民社會的善治中，公民不再是作為被管理者而消極被動地存在，而是開始以良好的道德教養(yǎng)和規(guī)范意識在社會公共生活中扮演自主的公共角色;非政府公共組織不再是民主政治發(fā)展的裝飾品，而是作為橋梁與紐帶在政府與公民之間保持適當?shù)膹埩�，并勇于承擔公共責任和公共義務;政府不再是強大而令人生畏的“利維坦”，而是有效實現(xiàn)公共資源合理配置的積極調(diào)控者。在善治中，不管是公民個人，還是非政府公共組織，抑或是政府機構(gòu)，都在富有建設性的相互批判中不斷成長，都在積極的公共行動中達成了自我價值實現(xiàn)。善治以適應現(xiàn)代民主政治發(fā)展趨勢和公共事務管理復雜化現(xiàn)狀的靈活多樣的形式，對公民個體、非政府公共組織和政府機構(gòu)進行了充分而積極的調(diào)動，從而實現(xiàn)了充滿生機與活力的社會多元治理格局。善治“是一種建立在市民社會基礎上的、具有不同于傳統(tǒng)社會管理方式特性的、全新的社會治理方式”{21}。善治作為一種新型的社會治理方式，注重發(fā)揮公共管理諸主體的公共自主性，激發(fā)了公共管理組織系統(tǒng)內(nèi)生的批判性，并以之真正地推進了現(xiàn)代社會管理的創(chuàng)新，體現(xiàn)了現(xiàn)代公共管理自我超越的創(chuàng)造性發(fā)展要求。

　　五、結(jié) 語

　　公共管理作為一種全新的社會管理范式的優(yōu)勢，就在于其前所未有的包容性以及由此激發(fā)的批判性激勵機制。從政治哲學的視角考察現(xiàn)代公共管理的這種內(nèi)在批判性，是在實然狀態(tài)與應然走向的張力中對公共管理的未來發(fā)展問題進行的深入探究。這種探究扎根于現(xiàn)實的公共生活世界之中，對公共管理領域不斷出現(xiàn)的新問題、新狀況做出積極回應，致力于探索適應公共管理發(fā)展新形勢、新要求的動力機制問題。這種探究遵循公共管理實踐自身發(fā)展的基本規(guī)律，尊重公共管理理論演進的基本進程，力求將理論建構(gòu)與實踐指向加以很好的結(jié)合，真正服務于公共管理的未來發(fā)展。