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專業(yè)：公共管理
班級(jí)： ***
導(dǎo)師：***
一、課題名稱、來源
1.課題名稱
北京市收費(fèi)道路收費(fèi)方式研究
2. 課題來源
北京市交通委員會(huì)課題
二、研究背景
“九五”以來，北京市經(jīng)濟(jì)一直保持快速健康發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入不斷提高。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)每年都以 10% 左右的速度增長(zhǎng)，到 xxxxx年，北京市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 3212.7 億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 28449 元。北京正朝著一個(gè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)快速邁進(jìn)。十六屆三中全會(huì)提出要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”等五個(gè)統(tǒng)籌的要求，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。北京市“十五”發(fā)展規(guī)劃明確了“以推進(jìn)郊區(qū)城市化為核心，以加快衛(wèi)星城建設(shè)、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)，以優(yōu)化人口產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)城市總體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高”為主要內(nèi)容的發(fā)展格局。 交通部指出今后要規(guī)范有序地發(fā)展收費(fèi)公路，減少收費(fèi)站點(diǎn)，降低收費(fèi)管理成本，理順收費(fèi)公路管理體制，正確界定政府在收費(fèi)公路管理上的職責(zé)，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，減少管理人員，降低收費(fèi)成本。目前，北京市現(xiàn)有的“現(xiàn)場(chǎng)設(shè)站、計(jì)次收費(fèi)”的高速公路收費(fèi)方式影響了郊區(qū)的投資環(huán)境，不利于郊區(qū)建設(shè)，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
到目前為止，北京已經(jīng)初步形成由快速路網(wǎng)、主干路網(wǎng)和次干路網(wǎng)等三個(gè)層次構(gòu)成的路網(wǎng)格局。其中，由環(huán)路和放射線構(gòu)成的快速路網(wǎng)成為北京市的運(yùn)輸動(dòng)脈，為北京市發(fā)展城市邊緣集團(tuán)、建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)提供了良好的交通支持。但是，北京已進(jìn)入了城市化和機(jī)動(dòng)化時(shí)代。小汽車迅猛發(fā)展，截止到 xxxxx 年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá) 212 萬(wàn)輛，其中私人小汽車近 93 萬(wàn)輛。居民出行總量及里程均有較大增長(zhǎng)，交通需求劇增，城區(qū)路網(wǎng)負(fù)荷已近飽和。與此對(duì)應(yīng)的是，高速公路沒有合理分擔(dān)交通流，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效能，嚴(yán)重影響了整個(gè)城市交通的運(yùn)營(yíng)效率。北京交通已進(jìn)入擁堵時(shí)代，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何整合現(xiàn)有道路資源，充分發(fā)揮其功能，緩解市區(qū)交通壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是擺在政府面前的一個(gè)難題。
三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
高速公路的收費(fèi)方式各個(gè)省市都在積極地探索，部分地區(qū)已進(jìn)行了一些改革。目前國(guó)內(nèi)對(duì)高速公路通行費(fèi)的征收方式主要有四種方式：現(xiàn)場(chǎng)設(shè)站、統(tǒng)征或區(qū)域性統(tǒng)征（即“年票制”）和 ETC 收費(fèi)方式、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。國(guó)內(nèi)大多數(shù)高速公路采用的是現(xiàn)場(chǎng)設(shè)站收費(fèi)方式，這也是最早的征收方式。統(tǒng)征方式就是所轄區(qū)域內(nèi)所有的收費(fèi)公路、橋梁隧道收費(fèi)站不再對(duì)本地車輛收取通行費(fèi)，通過銀行或征稽部門對(duì)車主按年度一次性征收一定數(shù)額的通行費(fèi)。這種征收方式在歐洲比較常見，國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例。
區(qū)域性統(tǒng)征方式的特點(diǎn)是市區(qū)內(nèi)的環(huán)路、橋梁隧道收費(fèi)站不再對(duì)本地車輛收取通行費(fèi)，通過銀行或征稽部門對(duì)車主按年度一次性征收一定數(shù)額的通行費(fèi)，放射性的高速公路仍保留原來的收費(fèi)方式。目前實(shí)行區(qū)域性統(tǒng)征方式的城市有上海、天津、重慶、廣州、杭州等。但是由于各地的改革背景、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況各不相同，所以區(qū)域性統(tǒng)征方式的實(shí)施方案也不盡相同。
ETC 收費(fèi)方式也叫電子不停車收費(fèi)方式，其原理是應(yīng)用無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)，通過設(shè)置在收費(fèi)車道上的天線與裝載在車上的可讀寫電子標(biāo)簽之間的短程通訊，在不需要司機(jī)停車和收費(fèi)人員任何操作的情形下，自動(dòng)完成收費(fèi)交易。目前國(guó)外的美國(guó)、日本、法國(guó)、瑞典、新加坡，國(guó)內(nèi)的首都機(jī)場(chǎng)路、滬寧高速、天津津?yàn)I高速、廣韶高速、南京機(jī)場(chǎng)高速等都有部分車道建成了 ETC 車道，大多已投入使用。
聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)就是將不同投資主體、不同經(jīng)營(yíng)公司的高速公路通過建立統(tǒng)一的.收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合收費(fèi)，按實(shí)際交通量發(fā)生的過路費(fèi)分帳的收費(fèi)管理模式。從區(qū)域來說，目前僅浙江省實(shí)行了省域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。按道路名稱來講，國(guó)內(nèi)僅京沈高速公路實(shí)行了全程聯(lián)網(wǎng)。
四、研究方法與思路
本課題主要通過文獻(xiàn)研究、社會(huì)調(diào)查、系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析等方法，堅(jiān)持定性分析和定量測(cè)算相結(jié)合。
本課題的研究是一項(xiàng)在整個(gè)城市范圍內(nèi)在交通政策、經(jīng)濟(jì)層面的宏觀研究。根據(jù)北京市城市發(fā)展、城市交通發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體發(fā)展趨勢(shì)與要求，以提高路網(wǎng)資源的利用效率為目標(biāo)。
本課題經(jīng)過充分調(diào)研，得到真實(shí)的資料與數(shù)據(jù)，并對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研究，從交通量的角度、建設(shè)運(yùn)營(yíng)的角度等方面說明通行費(fèi)收費(fèi)方式改革的必要性與迫切性。根據(jù)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的一些收費(fèi)方式及北京的特點(diǎn)，提出四種收費(fèi)方式，并對(duì)每種收費(fèi)方式產(chǎn)生的效果、實(shí)施中面臨的困難與問題、解決的辦法等作綜合性的評(píng)述，為政府決策提供參考依據(jù)。
五、主要研究?jī)?nèi)容
北京市收費(fèi)道路收費(fèi)方式研究主要有以下幾個(gè)研究?jī)?nèi)容：
�。� 1 ） 北京市城市發(fā)展總體趨勢(shì)分析：根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)交通的需求，論述當(dāng)前交通發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的需求。從城市發(fā)展總體規(guī)劃出發(fā)，論述今后北京市可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式和發(fā)展趨勢(shì)，論述北京發(fā)展所需要的交通支持。 （ 2 ）北京收費(fèi)道路收費(fèi)系統(tǒng)分析：主要是在對(duì)北京市收費(fèi)系統(tǒng)、各路運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)狀況、收費(fèi)路網(wǎng)與相關(guān)道路交通量時(shí)間空間分布狀況進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析收費(fèi)道路中收費(fèi)系統(tǒng)存在主要問題。
�。� 3 ）針對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)存在主要問題，提出統(tǒng)征方案、區(qū)域性統(tǒng)征方案、 ETC 技術(shù)應(yīng)用方案、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)等 四 種收費(fèi)方式，并對(duì)各方案的效益進(jìn)行測(cè)算。
�。� 4 ）針對(duì)四種收費(fèi)方式，提出了一系列可能出現(xiàn)的問題，并提出了相關(guān)的建設(shè)性意見。
六、研究計(jì)劃
1. 第一階段
時(shí)間：20xx年 9月 1 日 —20xx年 10月 25日
內(nèi)容：文獻(xiàn)資料收集、分析和完成開題報(bào)告
2. 第二階段
時(shí)間：20xx年 11月 1 日 — 20xx年4月 1日
內(nèi)容：完成論文初稿
3. 第三階段
時(shí)間： 20xx 年 4月 1 日 — 5月20 日
內(nèi)容：論文修改定稿
4. 第四階段
時(shí)間： 20xx年 6 月 1 日 — 6月15 日
內(nèi)容：參加答辯
七、主要參考文獻(xiàn)
1. 《北京城市總體規(guī)劃（ 1991 —20xx 年）》
2. 《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》
3. 《北京交通發(fā)展綱要（征求意見稿）》， xxxxx
4. 《交通與北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系》，北京市社科院城市問題研究所， 2002
5. 王春水：城市路橋收費(fèi)制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考，重慶大學(xué)， 2002
6. 馬維躍、張智洪：對(duì)重慶市橋隧實(shí)施地區(qū)性收費(fèi)方式改革的探討，重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)， 2002
7. 萬(wàn)建忠：論高速公路收費(fèi)制度，山東交通科技， 2002
8. 溫炳：省域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算中心的建設(shè)和定位，《中國(guó)交通信息產(chǎn)業(yè)》，中國(guó)公路雜志社， xxxxx 年第 2 期
9. 袁紹松： ETC 到底在等什么，《中國(guó)交通信息產(chǎn)業(yè)》，中國(guó)公路雜志社， xxxxx 年第 2 期
10. 張起：浙江省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)踐，《中國(guó)交通信息產(chǎn)業(yè)》，中國(guó)公路雜志社， xxxxx 年第 3 期
11. 王國(guó)鋒、陳劍威： ETC 技術(shù)在歐洲的應(yīng)用及發(fā)展，《中國(guó)交通信息產(chǎn)業(yè)》，中國(guó)公路雜志社， xxxxx 年第 5 期
12. 王勇：高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)通行費(fèi)拆分的初步探討，《中國(guó)交通信息產(chǎn)業(yè)》，中國(guó)公路雜志社， xxxxx 年第 5 期
13. 袁紹松：拿什么推動(dòng)你中國(guó) ETC 市場(chǎng)，《中國(guó)交通信息產(chǎn)業(yè)》，中國(guó)公路雜志社， xxxxx 年第 9 期
14. 王永強(qiáng)：利用 ETC 技術(shù)改造既有收費(fèi)系統(tǒng)的探討，交通標(biāo)準(zhǔn)化， 2001
15. 張力：對(duì)路橋收費(fèi)制及其“年票制”改革的法律分析，律師世界， 2002
16. 何海軍：循環(huán)式 IC 卡收發(fā)機(jī)及高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的研究，中南大學(xué)
17. 劉博：高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)，國(guó)防科大， 2002
18. 高連生：公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的關(guān)鍵技術(shù)研究，北京工業(yè)大學(xué)， 2002
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