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2015湖北將啟動(dòng)消防改革
湖北將啟動(dòng)消防改革 消防員從兵役制轉(zhuǎn)向職業(yè)化
上周,發(fā)生在哈爾濱的一起大火,造成5名90后消防戰(zhàn)士犧牲。這場(chǎng)悲劇,引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)消防的空前關(guān)注。
當(dāng)火災(zāi)發(fā)生,消防站的配備、消防員個(gè)人的技能、消防指揮的水平,直接決定著救援時(shí)間的長(zhǎng)短。這關(guān)乎消防員的生命,也關(guān)乎公眾的安全。
從這個(gè)意義上說(shuō),火場(chǎng)的生死之戰(zhàn),最終決勝于幕后——消防改革的成效。
記者日前獲悉,未來(lái)兩年,我省將以政府購(gòu)買(mǎi)的方式,把消防推進(jìn)到每一片市區(qū)、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);而合同制消防員的數(shù)量將超過(guò)現(xiàn)役官兵,成為消防救援的新主力。
這是數(shù)十年來(lái)力度最大的消防改革舉措。
時(shí)間就是生命!但全省仍有近500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于消防空白狀態(tài)——
年內(nèi),重點(diǎn)鎮(zhèn)全部要建消防隊(duì)
元旦的晚上,恩施市龍鳳鎮(zhèn)專(zhuān)職消防站,鄭巍值守在電話(huà)機(jī)旁,對(duì)他這樣的年輕消防員來(lái)說(shuō),節(jié)日并不輕松。
過(guò)去一年,這個(gè)新生的消防站共招募了12名消防員,其中戰(zhàn)斗員8名,全部納入政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)公益崗位。
鄭巍參加過(guò)30多次急救行動(dòng),大到滅火、交通事故救援,小到幫附近村民摘馬蜂窩。“以前,最近的消防特勤中隊(duì)離鎮(zhèn)上有近10公里山路,接警后趕到這里至少要20多分鐘,而我們能夠在5分鐘之內(nèi)到達(dá)鎮(zhèn)上任意一處。”他告訴記者。
對(duì)于火情而言,這15分鐘的時(shí)差,意味著截然不同的結(jié)果。有一次,一個(gè)餐館失火,鄭巍和隊(duì)友們接警后不到3分鐘趕到,迅速控制了火勢(shì)。“如果像以前等市里的部隊(duì)過(guò)來(lái),房子早就燒完了。”
兩年前,龍鳳鎮(zhèn)政府決定爭(zhēng)取50萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,用來(lái)建設(shè)一支專(zhuān)職消防隊(duì),公開(kāi)招聘消防員,并按照專(zhuān)業(yè)消防站標(biāo)準(zhǔn)配備車(chē)輛和救援設(shè)備。這個(gè)消防隊(duì)直接聯(lián)網(wǎng)至119火警平臺(tái),設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng),協(xié)助參與周邊滅火救援。
在恩施,像龍鳳鎮(zhèn)這樣的專(zhuān)職消防隊(duì)已有38支,遍及全州近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn);此外,恩施還在醫(yī)院、重點(diǎn)企事業(yè)單位建立了14支“準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)”的保安聯(lián)防消防隊(duì)。在這些隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,州消防支隊(duì)通過(guò)信息化接入平臺(tái),建立了全州滅火救援作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。去年7月8日,恩施市硒都商城突發(fā)火災(zāi),大量人員被困。支隊(duì)接到報(bào)警后,成功救出幼兒28名、成人20名,避免了群死群傷惡性事故的發(fā)生。
去年9月,省公安廳在恩施召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),提出未來(lái)3年內(nèi),全省將大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。2015年底前,全省的重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)要全部建立專(zhuān)職消防隊(duì)。
省消防總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,會(huì)上所提的“多種形式”,即以現(xiàn)役力量為主、專(zhuān)職力量為輔、志愿者力量為補(bǔ)充,“這次會(huì)議既是我省消防建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),也將成為未來(lái)非現(xiàn)役專(zhuān)職消防隊(duì)伍的爆發(fā)點(diǎn)。”
“從任務(wù)需求來(lái)看,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,火災(zāi)防控任務(wù)更加艱巨。”省消防總隊(duì)參謀長(zhǎng)蔣德友告訴記者,尤其是農(nóng)村地區(qū)消防力量嚴(yán)重不足,全省近500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處于消防空白狀態(tài)。
近些年,農(nóng)村消防問(wèn)題凸顯。留守老人、兒童多,消防安全意識(shí)淡薄,一旦發(fā)生火災(zāi),自我救援的能力非常弱。“至少在消防建設(shè)上,城鄉(xiāng)是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的。”一位消防官員表示。
“火災(zāi)當(dāng)前,時(shí)間就是生命!改革,就是在與死神賽跑!”他說(shuō)。
技能,也是生命!但常常是經(jīng)驗(yàn)不足的指揮員帶著一幫“童子軍”戰(zhàn)斗——
消防改革三問(wèn)
●征召合同制消防員,有何具體考慮?
在我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)如山東、廣東等地,合同制消防員都超過(guò)了現(xiàn)役消防員。據(jù)了解,征召的合同制消防員,將納入政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)等崗位,以勞動(dòng)合同用工為主,骨干人員則核定為事業(yè)編制。
為拓寬合同制消防員招收渠道,我省采用了聘用人武部國(guó)防預(yù)備班人員、公益崗位人員、勞務(wù)部門(mén)派遣、保安公司選聘、公務(wù)員考察期鍛煉等多種招收方式。
合同制消防員招收以本地人為主,優(yōu)先考慮擁有一技之長(zhǎng)的人員,發(fā)揮他們會(huì)講當(dāng)?shù)胤窖、熟悉?dāng)?shù)亟煌、照顧家人方便等?yōu)勢(shì),確保“招得來(lái)、留得住”。
●怎樣打破身份與待遇的不平等?
據(jù)了解,合同制消防員因其身份差異、待遇低,往往只是很多人找工作時(shí)的“備選”,F(xiàn)役制消防員和合同制消防員急需打破身份與待遇的不平等。
為解決合同制消防員離職率高的問(wèn)題,目前,武漢消防支隊(duì)正在提請(qǐng)政府出臺(tái)《合同制消防職員使用管理規(guī)定》等規(guī)范性文件,明確合同制消防職員工資待遇、休息休假、轉(zhuǎn)崗擇業(yè)和因公傷亡等政策。
同時(shí),各地均表示將參照勞動(dòng)合同內(nèi)容,依照條令條例和部隊(duì)規(guī)章制度,制訂相應(yīng)的管理辦法,達(dá)到同現(xiàn)役消防隊(duì)員同等標(biāo)準(zhǔn)管理、同等政治待遇、同等伙食標(biāo)準(zhǔn)、同等訓(xùn)練要求、同等執(zhí)勤滅火,用同樣的尺度進(jìn)行管理、訓(xùn)練、考核、評(píng)比、作戰(zhàn)。
●社會(huì)資本如何進(jìn)入消防事業(yè)?
建立消防站、招募消防員,需要不菲的資金投入,目前,政府出資是消防擴(kuò)編的主要來(lái)源,因?yàn)橄腊踩钦豁?xiàng)最基本的公共服務(wù)。
社會(huì)出資也是消防建設(shè)的重要組成部分。如今,一些大型、重點(diǎn)企事業(yè)單位也出資建立保安聯(lián)防消防隊(duì),因其對(duì)地理環(huán)境的熟悉程度,可以對(duì)火災(zāi)隱患和苗頭早發(fā)現(xiàn)、早控制。
2011年6月1日起施行的《湖北省消防條例》提出,“鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入公共消防設(shè)施建設(shè)。”隨著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的推進(jìn),社會(huì)資本進(jìn)入消防行業(yè)的投資模式、盈利及補(bǔ)償機(jī)制正引起各方關(guān)注。
據(jù)了解,目前我省正在起草消防事業(yè)“十三”五規(guī)劃,涉及20多個(gè)部門(mén),其中資金保障與投入將成為重點(diǎn)內(nèi)容。
消防員從兵役制轉(zhuǎn)向職業(yè)化
消防“擴(kuò)編”首先面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是:目前,全省一線(xiàn)現(xiàn)役警力只有3400人,152個(gè)消防站48%未達(dá)到滿(mǎn)編執(zhí)勤,缺編近3000人。未來(lái)兩年,基層還將缺編1500人以上。
對(duì)此,省消防總隊(duì)計(jì)劃,將通過(guò)征召政府專(zhuān)職消防員的方式,于今年底,使全省80%的公安現(xiàn)役消防中隊(duì)滿(mǎn)編執(zhí)勤。
這意味著,到2016年底,我省將新招募4500名合同制消防員,屆時(shí),合同制消防員隊(duì)伍將超過(guò)現(xiàn)役消防警力。
隨著專(zhuān)職消防站的大規(guī)模擴(kuò)編,越來(lái)越多的合同制消防員逐漸成為救援主力,對(duì)安全和救援帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。“消防員的個(gè)人技能、消防隊(duì)伍的指揮作戰(zhàn)水平,都還難說(shuō)適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。”省消防總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
尤其是近年來(lái)越來(lái)越高的消防員傷亡率,正引起公眾的關(guān)注。
在美國(guó),消防人員的傷亡比(死亡人數(shù)與受傷人員之比)僅為1:800;挪威奧斯陸消防隊(duì)在長(zhǎng)達(dá)70年的時(shí)間里,沒(méi)有一名消防員殉職。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國(guó)消防員傷亡比例約為1:20。
一位研究者指出,這同我國(guó)消防隊(duì)伍的體制現(xiàn)狀密切相關(guān)。在中國(guó),現(xiàn)役消防部隊(duì)官兵的服役年限是按軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的,其服役時(shí)間短、流動(dòng)頻繁,難以保留人才和積累經(jīng)驗(yàn);而合同制消防員的流動(dòng)性更大。在事關(guān)生命的火場(chǎng)上,常常是經(jīng)驗(yàn)并不豐富的指揮員帶著一幫毫無(wú)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的“童子軍”在戰(zhàn)斗。
“無(wú)論是現(xiàn)行以兵役制為主的消防隊(duì)伍,還是未來(lái)以合同制為重要力量的消防力量,都需要更加職業(yè)化,以保證隊(duì)伍的穩(wěn)定、減少傷亡、提升實(shí)際救援能力!”上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為,“消防隊(duì)伍的未來(lái),就是要推動(dòng)其從專(zhuān)職化向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變。”
改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,消防作為一項(xiàng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)正在全方位“補(bǔ)課”、擴(kuò)張。“但我們不能等,也等不了,必須增量和增質(zhì)同步,建立一支真正符合現(xiàn)代作戰(zhàn)要求的精干隊(duì)伍。”他說(shuō)。
他們拿生命保衛(wèi)民眾,卻曾因待遇低、任務(wù)重,人員流失嚴(yán)重——
讓“抱火哥”不再為身份所惑
前日清晨,武漢消防支隊(duì)白沙洲訓(xùn)練基地,退伍軍人袁立和隊(duì)友們迎著江邊的寒風(fēng)列隊(duì)行進(jìn),頭上升騰起白色的蒸氣。作為今年新招入隊(duì)的第一批合同制消防員,他們正在進(jìn)行體能集訓(xùn)。
“合同制消防員”第一次進(jìn)入了公眾的視線(xiàn),還是在去年3月底。當(dāng)時(shí),公安部消防局微博“@中國(guó)消防”轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)上一幅照片:一名消防員抱著一個(gè)從閥門(mén)處往外噴火的煤氣罐沖出火場(chǎng)。不久,“@中國(guó)消防”再發(fā)微博:“抱火哥”已找到,他叫皇甫江武,26歲,是武漢消防支隊(duì)徐東路中隊(duì)合同制消防員。
人們不曾想到,這位一夜成名的英雄正為身份所惑。由于待遇偏低、晉升無(wú)門(mén),他正準(zhǔn)備合同到期就離職。當(dāng)時(shí),本報(bào)以《“抱火哥”的火與惑》為題,率先對(duì)此進(jìn)行報(bào)道。
在武漢,像“抱火哥”這樣的合同制消防員已有230人。2008年,該市首次招錄合同制消防員36名;2014年招募數(shù)量猛增,共招收150 人。據(jù)悉,今年的招募數(shù)量相當(dāng)于去年的4倍。這背后是城市消防警力的嚴(yán)重不足:作為人口已破千萬(wàn)的特大城市,武漢一線(xiàn)消防員僅1000多人,缺口達(dá)75% 以上。“目前,武漢消防支隊(duì)有13支合同制消防中隊(duì)、1個(gè)執(zhí)勤點(diǎn),絕大多數(shù)為公安現(xiàn)役與合同制混編消防隊(duì)。”武漢消防支隊(duì)專(zhuān)職消防科科長(zhǎng)高峰告訴記者。
但該支隊(duì)的調(diào)研報(bào)告顯示,2014年招收的150名合同制消防員中,已有53人因各種原因離職,其中23人是因?yàn)?ldquo;工資福利低、休息時(shí)間少,找到了更好的工作”。
多少讓人欣慰的是,保障合同制消防員的職業(yè)權(quán)益已提上政府議事日程。去年,武漢在合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)方面的撥款達(dá)1600萬(wàn)元,是2008年的5倍多。以前,合同制消防員因待遇低、任務(wù)繁重,人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重,最開(kāi)始招募時(shí),他們?cè)鹿べY僅1000元左右;現(xiàn)在,起薪就是2600元,五險(xiǎn)一金均有保障。合同制消防員的“身份歧視”問(wèn)題也得到了部分解決。
省消防總隊(duì)負(fù)責(zé)人曾給記者講過(guò)一個(gè)小故事:美國(guó)洛杉磯消防局一位退休的副局長(zhǎng)曾來(lái)漢訪(fǎng)問(wèn),在正式場(chǎng)合,他從不穿西服,而是一直穿著發(fā)舊的消防便裝。他告訴中國(guó)同行,在美國(guó),消防站的墻上都刻有每一名服役過(guò)的消防員的名字,消防員的工資、社會(huì)地位比公務(wù)員要高得多。
“在很多國(guó)家,消防員都是最受尊敬的職業(yè),因?yàn)樗麄兪悄蒙ケPl(wèi)公眾的安全。”他說(shuō)。
部分國(guó)家和地區(qū)的消防體制
美國(guó):消防職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分,錄取率不足1%。職業(yè)制消防員收入為政府公務(wù)人員的3-6倍。據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局2014年數(shù)據(jù),在一些大城市,消防員的平均收入相當(dāng)于美國(guó)很多行業(yè)經(jīng)理級(jí)別的收入。作為聯(lián)邦制國(guó)家,消防經(jīng)費(fèi)直接由各地政府負(fù)責(zé),有部分州政府向居民征收相關(guān)消防稅費(fèi),每個(gè)家庭年均 50-200美元不等。
日本:由國(guó)家設(shè)置“消防廳”,消防職員面向社會(huì)招聘,招聘對(duì)象必須具有大專(zhuān)以上文化水平,并通過(guò)公務(wù)員統(tǒng)一考試合格后錄用。平均年齡為38歲的消防職員,其月薪為30.7萬(wàn)日元,津貼為9.88萬(wàn)日元,較之普通公務(wù)員7.39萬(wàn)日元的平均月薪要高。
德國(guó):規(guī)定直接從事滅火和特殊技術(shù)救援的職業(yè)消防隊(duì)員為政府公務(wù)員,其他職業(yè)消防員為職員或工人。消防隊(duì)員兼職“做工”是德國(guó)消防體系的一大特色。德國(guó)非常重視利用科研成果為消防部門(mén)所用,旨在提高消防科學(xué)應(yīng)用效率。
中國(guó)香港:特區(qū)政府設(shè)獨(dú)立的消防處,消防員在公務(wù)員編制內(nèi)。消防隊(duì)員必須先經(jīng)歷為期26周的訓(xùn)練,普通消防員月收入在1.7萬(wàn)港幣左右。目前香港消防處轄有約9100名消防救護(hù)人員,采取“返一放二”工作模式,也就是連續(xù)執(zhí)勤24小時(shí)后休息48小時(shí),平均每周工作時(shí)間為54小時(shí)。
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