天津市地?zé)豳Y源管理實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為提升地?zé)豳Y源保護(hù)和集約節(jié)約利用水平，強(qiáng)化地?zé)豳Y源的精細(xì)化管理，促進(jìn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用和安全利用，更好地服務(wù)于美麗天津建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《天津市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《天津市地?zé)豳Y源管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用、保護(hù)和監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 市國土資源和房屋管理局(以下簡稱“市國土房管局”)負(fù)責(zé)全市地?zé)豳Y源的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)縣的具體工作。各區(qū)國土分局、薊縣地礦局、濱海新區(qū)規(guī)劃國土局(以下簡稱“區(qū)縣主管部門”)按照職責(zé)分工和本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的管理和監(jiān)督工作。

　　第二章 勘查施工

　　第四條 探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，自繳納探礦權(quán)價(jià)款之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案編制大綱》(國土資廳發(fā)〔2010〕29號)、《中低溫地?zé)徙@探技術(shù)規(guī)程》(DB 12/T 541-2014)、《中低溫地?zé)峋�管外測管系統(tǒng)安裝技術(shù)要求》(津國土房熱〔2015〕43號)等編寫地?zé)峥辈閷?shí)施方案(含地?zé)峋�施工設(shè)計(jì))，報(bào)市國土房管局審查。

　　地?zé)峥辈閷?shí)施方案包括的主要內(nèi)容是：地層構(gòu)造、地質(zhì)錄井、井身結(jié)構(gòu)、成井目的層、預(yù)計(jì)水溫水量、鉆井各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)、施工材料要求、測井項(xiàng)目、水質(zhì)化驗(yàn)、采灌試驗(yàn)、工期安排等。

　　第五條 市國土房管局在接到探礦權(quán)人申請后，應(yīng)當(dāng)組織或委托有關(guān)單位按照《礦產(chǎn)資源實(shí)施方案審查要求》(國土資廳發(fā)〔2010〕29號)，對探礦權(quán)申請人提交的地?zé)峥辈閷?shí)施方案進(jìn)行評審并出具評審意見書，評審時(shí)間不得超過15個(gè)工作日。探礦權(quán)申請人憑評審意見書及其它法定要件申請辦理勘查登記手續(xù)。

　　第六條 探礦權(quán)人在取得勘查許可證之日起6個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定和地?zé)峥辈閷?shí)施方案的要求開始施工。

　　因建設(shè)項(xiàng)目征收土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因不能按期開始施工的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在出讓合同約定的開工時(shí)間截止前1個(gè)月，向市國土房管局申請延長開工期限，同意延期的變更出讓合同。

　　第七條 地?zé)峋�施工�?shí)行現(xiàn)場監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地?zé)峥辈閷?shí)施方案和《中低溫地?zé)徙@探技術(shù)規(guī)程》(DB12/T541-2014)實(shí)施監(jiān)理。

　　第八條 探礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照地?zé)峥辈閷?shí)施方案組織施工。施工過程中，因工程、地質(zhì)等原因需對勘查對象(熱儲(chǔ)層)進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

　　(一)原審批的勘查對象(熱儲(chǔ)層)缺失或不發(fā)育(出水量小于25立方米/小時(shí));

　　(二)擬變更勘查對象(熱儲(chǔ)層)符合地?zé)豳Y源規(guī)劃，滿足總量控制要求;

　　(三)擬變更勘查對象(熱儲(chǔ)層)周邊1公里范圍內(nèi)沒有同層地?zé)衢_采井。

　　申請變更勘查對象(熱儲(chǔ)層)的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新編制地?zé)峥辈閷?shí)施方案，按照本辦法第五條的規(guī)定重新進(jìn)行評審，出具評審意見書后，報(bào)市國土房管局審查。經(jīng)審查同意的，探礦權(quán)人可申請辦理勘查變更登記手續(xù)，簽訂補(bǔ)充出讓合同，并參照周邊同層出讓價(jià)款補(bǔ)繳或退還探礦權(quán)價(jià)款差額。

　　第九條 地?zé)峋�成井后，�?yīng)當(dāng)進(jìn)行降壓和采灌試驗(yàn)確定開采、回灌能力。試驗(yàn)結(jié)束后，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)持《地?zé)峋�施�?a href='http://www.jzcjspjx.com/gongzuozongjie/' target='_blank'>總結(jié)報(bào)告》、測井曲線及地質(zhì)編錄資料提出地?zé)峋�竣工�?yàn)收申請。

　　市國土房管局在收到申請2個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同區(qū)縣主管部門和有關(guān)單位組織探礦權(quán)人及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，參加驗(yàn)收各方認(rèn)定地?zé)峋�施工過程及水溫、水量等參數(shù)后，在《地?zé)峋�竣工�?yàn)收單》上簽字、蓋章確認(rèn)。

　　第十條 地?zé)峋�施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在地?zé)峋��?yàn)收后10個(gè)工作日內(nèi)編寫《地?zé)峋�完井�?bào)告》和《地?zé)峋�監(jiān)理報(bào)告》，并由探礦權(quán)人按照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第349號)有關(guān)規(guī)定向天津市地質(zhì)資料館匯交地質(zhì)資料。

　　探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在地?zé)釋�井�?yàn)收后30個(gè)工作日內(nèi)，按照《地?zé)釂?對)井資源評價(jià)技術(shù)規(guī)程》編寫地?zé)峥碧綀?bào)告，評價(jià)可開采儲(chǔ)量，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)評審、備案、登記后，作為辦理開采登記的依據(jù)。

　　第三章 開發(fā)利用

　　第十一條 采礦權(quán)申請人申請地?zé)岵傻V許可前，應(yīng)當(dāng)編制地?zé)衢_發(fā)利用方案(含礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案)，由市國土房管局會(huì)同區(qū)縣主管部門組織專家進(jìn)行審查，提出書面審查意見。

　　地?zé)衢_發(fā)利用方案除符合《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》(國土資發(fā)〔1999〕98號)外，還應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容:

　　(一)地?zé)豳Y源的用途和用量;(二)地?zé)峋C合利用或梯級利用系統(tǒng)工藝流程，尾水處理方式;(三)地?zé)峋�井口裝置，網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安裝要求;(四)地?zé)峋?包括回灌井)日常運(yùn)行管理規(guī)程等內(nèi)容。

　　第十二條 地?zé)衢_發(fā)利用方案的主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合集約節(jié)約利用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源高效利用，尾水排放、回灌等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)要求。

　　第十三條 采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審定的開發(fā)利用方案進(jìn)行地?zé)衢_發(fā)利用設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工等工作。施工結(jié)束后，由采礦權(quán)申請人提出現(xiàn)場驗(yàn)收申請，市國土房管局會(huì)同區(qū)縣主管部門在收到申請5個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)驗(yàn)收，采礦權(quán)申請人憑《地?zé)崂�用設(shè)施現(xiàn)場核實(shí)驗(yàn)收意見書》和其它要件依法申請辦理開采登記手續(xù)。

　　第十四條 實(shí)行按計(jì)劃開采地?zé)豳Y源制度，合理開發(fā)和保護(hù)地?zé)豳Y源。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年第一季度末將上年度開采報(bào)表和本年度開采計(jì)劃報(bào)送市國土房管局，由市國土房管局根據(jù)地?zé)豳Y源情況和開發(fā)利用狀況，核定并下達(dá)年度開采指標(biāo)(以不超過采礦許可證確定的生產(chǎn)規(guī)模為限)，并抄送各區(qū)縣主管部門。

　　第十五條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案中梯級利用、綜合利用的要求，集約節(jié)約利用地?zé)豳Y源，通過熱泵等技術(shù)手段，降低尾水溫度(不高于25℃)。對于利用工藝落后的老舊地?zé)峁�熱站，要通過技術(shù)改造、設(shè)備更新等手段，降低尾水溫度，提高地?zé)崂�用效率�?/p>

　　第十六條 市國土房管局建設(shè)地?zé)岜O(jiān)管信息平臺，依法對采礦權(quán)人開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)行精細(xì)化管理。

　　采礦權(quán)人承擔(dān)開采量、回灌量及溫度、水位等數(shù)據(jù)錄入和即時(shí)上傳義務(wù)。未安裝自動(dòng)水位儀，以及自動(dòng)水位儀不能實(shí)現(xiàn)水位即時(shí)上傳的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行人工水位監(jiān)測。市國土房管局建立地?zé)釀?dòng)態(tài)監(jiān)測年報(bào)制度，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年3月底和10月底將相關(guān)水位測量數(shù)據(jù)等錄入全市地?zé)岜O(jiān)管信息平臺。

　　第十七條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照要求安裝和維護(hù)計(jì)量表、下位機(jī)和自動(dòng)水位儀等設(shè)施，出現(xiàn)故障的應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)修，市國土房管局和區(qū)縣主管部門接到故障報(bào)修申請后應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)組織人員進(jìn)行維護(hù)。

　　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，不得拒繳、少繳和拖欠礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　第十八條 市國土房管局和各區(qū)縣主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善地?zé)衢_發(fā)利用管理臺賬，加強(qiáng)對開采活動(dòng)的日常巡查和監(jiān)督，并依托信息化監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行開采數(shù)據(jù)上傳、分析，管理業(yè)務(wù)(繳費(fèi)、登記等)的待辦提醒和安全利用的預(yù)警預(yù)報(bào)。

　　第十九條 市國土房管局和區(qū)縣主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地?zé)岚踩�利用的管理，并進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。預(yù)警預(yù)報(bào)分為趨勢預(yù)警預(yù)報(bào)和重點(diǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)兩種，預(yù)警預(yù)報(bào)信息在地?zé)岜O(jiān)管信息平臺發(fā)布。

　　市國土房管局和區(qū)縣主管部門在發(fā)布重點(diǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)后，應(yīng)當(dāng)采取暫停相關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓、采礦權(quán)延續(xù)等應(yīng)急措施。采礦權(quán)人在接到重點(diǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取更新地?zé)峋�、尋找替代熱源等�?yīng)對措施，確保安全利用。

　　第四章 資源保護(hù)

　　第二十條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照《天津市地?zé)峄毓噙\(yùn)行操作規(guī)程(試行)》(津國土房熱〔2006〕1031號)要求，規(guī)范程序、加強(qiáng)管理，保持回灌設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。地?zé)峁�熱�?xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部實(shí)現(xiàn)回灌，嚴(yán)格限制生活用熱水等消耗型的利用項(xiàng)目�；毓鄳�(yīng)當(dāng)采取同層回灌方式，特殊情況下采取異層回灌的，必須做好可行性論證工作，并報(bào)市國土房管局批準(zhǔn)。

　　第二十一條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定指標(biāo)開采，嚴(yán)禁私自改變供暖井批準(zhǔn)使用用途。

　　采礦權(quán)人不得擅自出售地?zé)崴�。不再批�?zhǔn)新的出售地?zé)崴�用�?以往已經(jīng)批準(zhǔn)出售地?zé)崴�用途的，在辦理采礦許可證到期換證時(shí)，不再延續(xù)出售地?zé)崴�用途�?/p>

　　第二十二條 沒有實(shí)現(xiàn)回灌的供熱、生活用水項(xiàng)目，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建回灌井;未按要求形成采灌系統(tǒng)的，市國土房管局分年度核減其開采指標(biāo)，直至促其關(guān)停。

　　第二十三條 市國土房管局通過采取“批新井、帶老井”、開采單井整合、補(bǔ)建回灌井等措施，解決集中開采區(qū)單井回灌問題。

　　鼓勵(lì)有條件的單位，通過建設(shè)利用地表水的熱儲(chǔ)回灌工程，在非供暖期進(jìn)行地?zé)峄毓唷＠�用地表水進(jìn)行回灌的，可按照增加回灌量的50%申請?jiān)黾幽甓乳_采指標(biāo)。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 市國土房管局和區(qū)縣主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地?zé)峥辈殚_采活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法查處地?zé)徇`法違規(guī)行為。

　　市國土房管局負(fù)責(zé)市內(nèi)六區(qū)地?zé)岜O(jiān)管和違法行為的查處工作;各區(qū)縣主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地?zé)岜O(jiān)管和違法行為的查處工作。

　　第二十五條 市國土房管局、區(qū)縣主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，在每年冬季集中開采期，對集約節(jié)約利用、安全利用和資源保護(hù)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保按照要求進(jìn)行開發(fā)利用和回灌。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立案查處。

　　執(zhí)法檢查信息和行政處罰信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)時(shí)錄入全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。

　　第二十六條 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)>的通知》(國土資規(guī)〔2015〕6號)要求，通過“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”填報(bào)地?zé)峥辈殚_采年度信息，并向社會(huì)公示。市國土房管局、區(qū)縣主管部門應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)人公示信息進(jìn)行檢查。

　　第二十七條 實(shí)行地?zé)峁芾砉ぷ骷s談制度。地?zé)徇`法嚴(yán)重的區(qū)縣，由市國土房管局約談區(qū)縣主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各區(qū)縣依法依規(guī)管理地?zé)豳Y源的主體責(zé)任。

　　第二十八條 實(shí)行地?zé)衢_發(fā)利用和管理考核制度。市國土房管局按照地?zé)崂�用率、回灌率、繳費(fèi)率等情況，對采礦權(quán)人進(jìn)行年度考核評定，考核結(jié)果向社會(huì)公布。按照市人民政府有關(guān)規(guī)定，對在地?zé)豳Y源開發(fā)利用和管理方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　具體考核辦法由市國土房管局另行制定。

　　第二十九條 市國土房管局和區(qū)縣主管部門工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定或者在地?zé)崽降V權(quán)、采礦權(quán)的批準(zhǔn)和證后監(jiān)管中有索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年�！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出售地?zé)崴�管理的通知�?津國土房熱〔2010〕368號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善地?zé)釄?zhí)法監(jiān)察機(jī)制加強(qiáng)地?zé)岜O(jiān)管工作的通知》(津國土房熱〔2011〕267號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)峄毓喙ぷ鞯耐ㄖ��?津國土房熱〔2012〕168號)、《市國土房管局關(guān)于印發(fā)天津市地?zé)衢_發(fā)利用方案編制和審查管理辦法的通知》(津國土房熱〔2013〕147號)同時(shí)廢止。