8月23日，自治區(qū)民政廳、財政廳、物價局聯合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設施公建民營實施辦法(試行)》。
《辦法》提出，政府全額或部分投資興建的福利院、老年公寓、老年養(yǎng)護樓、老年護理院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保村、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、日間照料中心等養(yǎng)老設施，可以通過合同協議的方式，將運營權交由企業(yè)和社會組織運營。養(yǎng)老設施實行公建民營必須堅持福利性、公益性、確保國有資產保值增值等原則。
《辦法》明確，養(yǎng)老設施實行公建民營，應當優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務管理經驗、具有專業(yè)服務團隊和醫(yī)療服務資源、資金雄厚的運營方，運營方還應當具備“具有獨立法人資格、具有醫(yī)療康復或養(yǎng)老服務行業(yè)資質、直接服務于服務對象的工作人員符合相關規(guī)定的配備標準、有不少于30萬元人民幣的注冊資金、最近3年內無違法違規(guī)記錄”等五個方面的基本條件;實施公建民營必須履行報批程序，必須通過招投標方式選擇運營方。
《辦法》規(guī)定，雙方應協定足夠比例的床位用于接收政府基本養(yǎng)老服務保障對象。其他床位應優(yōu)先滿足本轄區(qū)內的孤寡、失能、高齡的社會老年人。運營方接收政府基本養(yǎng)老服務保障對象的基本養(yǎng)老服務收費項目標準，按照保障對象分類收費原則，由產權方與運營方協議確定。對于政府基本養(yǎng)老服務保障對象，運營方必須確保其供養(yǎng)條件和待遇不降低，不得以任何理由扣減供養(yǎng)費或挪作他用。接收其他社會老年人實行市場調節(jié)價管理。
《辦法》加強對養(yǎng)老設施公建民營的監(jiān)督管理。要求縣級以上民政部門和產權方，通過委托養(yǎng)老服務行業(yè)協會等方式建立第三方評估制度，定期對養(yǎng)老設施的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果每年向社會公布一次。對運營期間發(fā)生責任事故、管理服務、安全管理等問題，限期整改，整改仍不合格的，解除合同。
《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設施公建民營實施辦法(試行)》
第一條 為規(guī)范養(yǎng)老設施公建民營工作，加快推進養(yǎng)老服務社會化，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國合同法》和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于建設養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)的意見》(桂政發(fā)〔2015〕33號)精神，結合本自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府全額或部分投資興建的福利院、老年公寓、老年養(yǎng)護樓、老年護理院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保村、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、日間照料中心等養(yǎng)老設施。
第三條 本辦法所稱公建民營，是指通過合同協議的方式，將政府投資興辦的養(yǎng)老設施的運營權交由企業(yè)和社會組織運營的模式。
有條件的已經運營的公辦養(yǎng)老設施可以參照本辦法實行。
第四條 養(yǎng)老設施實行公建民營，必須確保其公益性，發(fā)揮兜底保障和社會服務作用;確保養(yǎng)老用途不改變，為老年人提供更加優(yōu)質、完善、安全的服務。
已經投入運營的公辦養(yǎng)老設施實行公建民營后，運營方應確保集中供養(yǎng)老年人的供養(yǎng)水平、服務質量、居住環(huán)境、康樂設施不低于公建民營前的水平。
第五條 養(yǎng)老設施實行公建民營，必須依法進行清產核資，造冊登記，做到產權清晰，保持土地、設施設備等國有資產性質。不得以養(yǎng)老設施資產進行抵押、融資、貸款等活動，確保國有資產保值增值。
第六條 養(yǎng)老設施實行公建民營，應當優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務管理經驗、具有專業(yè)服務團隊和醫(yī)療服務資源、資金雄厚的運營方。運營方一般應當具備以下條件：
(一)具有獨立法人資格;
(二)具有醫(yī)療康復或養(yǎng)老服務行業(yè)資質;
(三)直接服務于服務對象的工作人員符合相關規(guī)定的配備標準;
(四)有不少于30萬元人民幣的注冊資金;
(五)最近3年內無違法違規(guī)記錄。
第七條 公建民營養(yǎng)老設施產權方(以下簡稱產權方)對養(yǎng)老設施實行公建民營，應當進行需求分析和可行性論證，制定實施方案，按照自治區(qū)重大行政決策規(guī)定的有關程序，報經批準后實施。
第八條 產權方通過招投標、委托運營等競爭性方式確定公建民營養(yǎng)老設施的運營方(以下簡稱運營方)。應當對投標方的資質進行評估和審查。投標方不能掛靠投標，中標后不得轉讓、轉包。
第九條 產權方應與運營方簽訂運營合同。運營合同應明確產權人和運營方的權利、義務、安全和違約責任，并約定以下內容：
(一)根據養(yǎng)老設施的規(guī)模、前期投入等因素合理確定合同期限。
(二)根據政府兜底保障的需要，雙方應協定足夠比例的床位用于接收政府基本養(yǎng)老服務保障對象。其他床位應優(yōu)先滿足本轄區(qū)內的孤寡、失能、高齡的社會老年人。
(三)運營方獨立承擔運營過程中發(fā)生的債權債務和經濟、安全、法律責任，不得以產權方名義運營。
(四)簽訂運營合同前，產權方應與運營方確定原工作人員的安置方案，在同等條件下優(yōu)先錄用。
(五)運營方接收政府基本養(yǎng)老服務保障對象的基本養(yǎng)老服務收費項目標準，按照保障對象分類收費原則，由產權方與運營方協議確定。對于政府基本養(yǎng)老服務保障對象，運營方必須確保其供養(yǎng)條件和待遇不降低，不得以任何理由扣減供養(yǎng)費或挪作它用。接收其他社會老年人實行市場調節(jié)價管理。
(六)運營方應按國家相關標準和規(guī)定對養(yǎng)老設施進行日常管理維護(修)，確保國有資產安全。運營方不得從事養(yǎng)老服務以外的經營活動，不得出租、出借、處置養(yǎng)老設施資產，不得將養(yǎng)老設施資產進行對外投資。
第十條 合同期未滿運營方退出的，需提前6個月向產權方提出申請，由產權方組織有關部門對其資產、財務等進行審計，符合有關要求的，辦理解除合同等有關手續(xù)。合同期滿，雙方應在合同終止3個月前，正式向實施設立許可的民政部門提交入住對象安置方案，確保老年人已得到妥善的安置后方能實施。合同雙方共同委托專業(yè)會計師事務所進行資產清算，妥善做好資產和賬目交接。
第十一條 合同期內運營良好、社會反映好且有意續(xù)簽的運營方，應在合同期滿前6個月提出續(xù)簽申請，在同等的招標條件下原運營方可優(yōu)先續(xù)簽。
第十二條 縣級以上民政部門和產權方應當加強對運營方的監(jiān)督管理，通過委托養(yǎng)老服務行業(yè)協會等方式建立第三方評估制度，定期對養(yǎng)老設施的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果每年向社會公布一次。對運營期間發(fā)生責任事故、管理服務、安全管理等問題，限期整改，整改仍不合格的，解除合同。
第十三條 產權方要制定運營方異常退出時的風險防控應急預案，確保妥善安置入住對象，并做好善后事宜，并啟動對運營方追責的法律程序。
第十四條 運營方上交的養(yǎng)老設施使用費須依照財政相關規(guī)定，按要求及時足額繳入國庫。
第十五條 本辦法所稱政府基本養(yǎng)老服務保障對象是指：特困供養(yǎng)對象中部分或全部失能失智的老年人;低保家庭中失能或高齡的老年人;計劃生育特殊困難家庭中失獨、失能的老年人。
第十六條 本辦法施行前已簽訂公建民營合同(協議)的，仍按合同(協議)執(zhí)行，但合同雙方要根據法律法規(guī)、國家政策及本辦法在一年內予以調整規(guī)范。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期三年。
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