- 相關(guān)推薦
中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案）解讀
2月22日，在十二屆全國人大常委會第二十六次會議上，國家工商行政管理總局局長張茅受國務(wù)院委托，就《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法(修訂草案)》進(jìn)行了說明。此次修訂是反不正當(dāng)競爭法自1993年實施以來的第一次修訂，擬對已經(jīng)存在的不正當(dāng)競爭行為作出明確界定，為查處未來可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為提供法律依據(jù)。
據(jù)張茅介紹，反不正當(dāng)競爭法自施行以來，對鼓勵和保護公平競爭，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行法存在一些不適應(yīng)的地方。
修訂草案在維持現(xiàn)行法有關(guān)經(jīng)營者應(yīng)“遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”要求的基礎(chǔ)上，規(guī)定本法所稱不正當(dāng)競爭行為，是指經(jīng)營者違反前款規(guī)定，以不正當(dāng)手段從事市場交易，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂競爭秩序的行為。同時，草案為滿足應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為的需要，增加了兜底條款，對經(jīng)營者違反本法規(guī)定，且相關(guān)法律法規(guī)未作明確規(guī)定，嚴(yán)重破壞競爭秩序、確需查處的市場交易行為，由國務(wù)院工商行政管理部門或者國務(wù)院工商行政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門研究提出應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競爭行為的意見，報國務(wù)院決定。
針對實踐中的突出問題，草案補充、完善了應(yīng)予禁止的不正當(dāng)競爭行為。一是根據(jù)治理商業(yè)賄賂的需要，增加規(guī)定經(jīng)營者不得賄賂可能影響交易的第三方，可能影響交易的第三方不得收受賄賂，并明確可能影響交易的第三方的范圍;同時，對員工商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定作出特別規(guī)定。二是加強商業(yè)秘密保護，增加規(guī)定商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密的情形，增加規(guī)定國家機關(guān)工作人員，律師、注冊會計師等專業(yè)人員對其履職過程中知悉的商業(yè)秘密的保密義務(wù)。三是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭的客觀需要，增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為條款，規(guī)定經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為，并具體規(guī)定應(yīng)予禁止的行為。
《修訂草案》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得誤導(dǎo)、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)。賄賂他人、侵犯商業(yè)秘密、干擾其他經(jīng)營者等行為，最高可罰300萬。
從事不正當(dāng)競爭入信用記錄
鑒于信用在市場競爭中的特殊重要作用，《修訂草案》增加了對違法行為人的信用懲戒，規(guī)定經(jīng)營者從事不正當(dāng)競爭，受到行政處罰的，由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄，并依照有關(guān)法律行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。
《修訂草案》補充規(guī)定行政強制措施，建立社會舉報機制，加大行政處罰力度，增加規(guī)定有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
監(jiān)督檢查部門在調(diào)查不正當(dāng)競爭行為時，有權(quán)進(jìn)入涉嫌不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人，并要求提供證明材料或者與涉嫌不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料。查詢、復(fù)制與涉嫌不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議賬簿、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料，查詢涉嫌不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)營者的銀行賬戶及與存款有關(guān)的會計憑證、賬簿、對賬單等等。
任何單位或者個人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門舉報不正當(dāng)競爭行為。監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話號碼、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報。對實名舉報人，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為其保密。
不得擅自使用知名商品名稱包裝造成混淆
《修訂草案》延續(xù)了現(xiàn)行法有關(guān)經(jīng)營者應(yīng)“遵循自愿、平等、公平、誠實信用原則，遵守公認(rèn)商業(yè)道德”的要求，規(guī)定不正當(dāng)競爭行為是指經(jīng)營者違反前款規(guī)定，以不正當(dāng)手段從事市場交易，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂競爭秩序的行為。
《修訂草案》第六條規(guī)定，經(jīng)營者不得擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，引人誤認(rèn)為是該知名商品。將他人注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號使用，誤導(dǎo)公眾的，也屬于不正當(dāng)競爭行為。
此外，不得擅自使用他人的企業(yè)名稱及其簡稱、字號，擅自使用他人的姓名、筆名、藝名，擅自使用社會組織的名稱及其簡稱，引人誤認(rèn)為是他人的商品。也不得擅自使用他人的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁以及頻道、節(jié)目、欄目的名稱及標(biāo)識等。
經(jīng)營者不得賄賂或影響交易第三方
針對新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，《修訂草案》增加規(guī)定，經(jīng)營者不得賄賂可能影響交易的第三方，可能影響交易的第三方不得收受賄賂。經(jīng)營者在交易活動中，可以以明示方式向交易相對方提供折扣，或者向中間人支付傭金。經(jīng)營者向交易相對方提供折扣、向中間人支付傭金的，應(yīng)當(dāng)如實入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)如實入賬。
同時，《修訂草案》還對員工商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定作了特別規(guī)定：經(jīng)營者的員工利用賄賂為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營者的行為。但是，經(jīng)營者有證據(jù)證明屬于員工個人行為的除外。
此外，為加強商業(yè)秘密保護，《修訂草案》還增加規(guī)定，商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工以盜竊、賄賂、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密;第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密來源于非法途徑，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用的，都視作侵犯商業(yè)秘密的行為。
國家機關(guān)工作人員，律師、注冊會計師等專業(yè)人員對其在履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密也應(yīng)當(dāng)予以保密。
不得強迫用戶卸載他人產(chǎn)品
互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，使得不正當(dāng)競爭行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域變得更為復(fù)雜。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭的客觀需要，《修訂草案》特別增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為條款，規(guī)定經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為。
未經(jīng)同意，不得在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中插入鏈接，強制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn);不得誤導(dǎo)、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù);不得干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運行;不得惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容。
據(jù)《財經(jīng)》報道，百度公共政策研究院副院長魏世軍認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷進(jìn)步和商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，涉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不正當(dāng)競爭類型必將層出不窮，現(xiàn)在的簡單列舉是否合理還有待商榷，他建議突出強調(diào)該規(guī)定的包容性和前瞻性，補充一個兜底性條款。
“互聯(lián)網(wǎng)是一個全新的市場領(lǐng)域，在管理規(guī)范過程中，應(yīng)強調(diào)市場調(diào)節(jié)作用，有必要的情況下再由政府適當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。”百度公共政策研究院副院長戴龍補充說，細(xì)則性規(guī)范內(nèi)容無法窮盡，同時也無法預(yù)測互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)頃霈F(xiàn)哪些新的不正當(dāng)競爭行為，所以可通過概括性條款結(jié)合例舉方式，來規(guī)范涵蓋盡可能多的、或暫未預(yù)測的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為。
《修訂草案》處罰力度加大
《修訂草案》規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。經(jīng)營者同時承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款，其財產(chǎn)不足以同時支付時，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
據(jù)了解，《修訂草案》中罰款金額較現(xiàn)行法有較大提高。例如，現(xiàn)行法中， 經(jīng)營者假冒他人的注冊商標(biāo)、名稱、包裝等，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。而修訂后， 對違法經(jīng)營額五萬元以上的，可以并處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款;對沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，可以并處二十五萬元以下的罰款。
此外，賄賂他人、侵犯商業(yè)秘密、干擾其他經(jīng)營者等，原本都是處一萬元以上二十萬元以下罰款，而在修訂后全部改為十萬以上三百萬以下罰款。
戴龍認(rèn)為，加大處罰力度是必然趨勢，也是為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時符合國際發(fā)展潮流。一方面，《反不正當(dāng)競爭法》24年未修改，對現(xiàn)有的不正當(dāng)競爭行為處罰力度相對較輕;另一方面，歐美國家近年來在反壟斷和反不正當(dāng)競爭行為的處罰中，都有加大處罰力度的趨勢。
【中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法修訂草案解讀】相關(guān)文章：
2021新修訂山東計劃生育條例解讀04-14
修訂規(guī)章制度01-31
蘭州市物業(yè)管理條例（草案）全文09-25
江西省立法條例修正案(草案)09-26
證監(jiān)會修訂券商風(fēng)控管理辦法09-26
《白夜行》解讀01-11
易經(jīng)解讀12-16
新課標(biāo)解讀心得12-09