根據(jù)省商務(wù)廳開展生豬屠宰管理工作專項檢查考核的通知和相關(guān)文件精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，市商務(wù)局在大力開展自查自糾的同時，進一步總結(jié)提高，管理工作逐步規(guī)范化和科學化，取得了顯著成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、 基本情況

　　(一)瘦肉精專項整治落實情況

　　結(jié)合雙匯瘦肉精事件的教訓，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強“瘦肉精”整治工作的緊急通知》精神，按照市人民政府的統(tǒng)一部署，今年3月23 日,我局專門召開了“瘦肉精”專項整治工作會議。會議決定在全市生豬定點屠宰企業(yè)積極開展“瘦肉精”整治工作，確保肉品質(zhì)量安全，確保人民群眾生命健康。成立了“瘦肉精”整治工作專班，局長覃傳發(fā)任組長，副局長 副組長，市場秩序科為成員單位。從3月24日開始，對全市16家生豬定點屠宰企業(yè)進行了拉網(wǎng)式排查，經(jīng)檢測未發(fā)現(xiàn)含有“瘦肉精”生豬流入生豬定點屠宰企業(yè)。為了確保人民吃上“放心肉”，我們堅持從生豬的源頭抓起，建立了長效監(jiān)管機制，主要是把好“三關(guān)”，搞好檢查和驗收：一是把好豬源關(guān)，嚴禁從已經(jīng)曝光的河南孟州等四縣簽訂購銷協(xié)議。二是把好生豬養(yǎng)殖戶篩選關(guān)，選擇與信譽好，不添加“瘦肉精”等違禁物的養(yǎng)殖戶訂購生豬。三是把好生豬購進關(guān)，購進的生豬除了隨附合法的“生豬檢疫證明”、“車輛消毒證明和非疫區(qū)證明外”，還必須隨附生豬產(chǎn)地有關(guān)部門出具的“瘦肉精”批檢合格證明原件。在檢查和驗收上，力求自查自糾，同時配合相關(guān)部門的“瘦肉精”抽檢，嚴格生豬進廠(點)檢疫和查驗制度，進廠未經(jīng)檢疫的生豬不得屠宰;細化和強化臺賬記錄，確保生豬來源明，檢疫檢驗記錄準，出廠肉品去向清。

　　(二)質(zhì)量安全管理制度執(zhí)行情況

　　目前，全市現(xiàn)有生豬屠宰場16家，其中1星級1家;年全年累計定點屠宰生豬69162頭，比同期77779頭下降11.08%，其中城區(qū)37526 頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)31636頭。為了加強對上述企業(yè)及個體經(jīng)營戶的管理，我們制定了一系列保障制度：一是生豬定點屠宰企業(yè)建立健全生豬進場驗收制度、檢驗檢疫制度、肉品質(zhì)量管理制度、肉品出場驗收制度等一整套有關(guān)生豬屠宰和肉品質(zhì)量安全的規(guī)章制度。二是建立索證索票制度和肉品質(zhì)量可追溯制度。三是建立各種臺賬，完善各種原始記錄。四是健全肉品質(zhì)量保障措施，與機關(guān)、學校、超市、醫(yī)院、企業(yè)等單位簽訂肉品供應(yīng)合同等。為確保制度的落實與兌現(xiàn)，層層簽定了責任狀，實行肉品質(zhì)量安全一把手負責制。要求自覺接受上級食品安全行業(yè)監(jiān)管部門檢查和指導。對違犯食品安全規(guī)定、造成肉品質(zhì)量安全事故，或不履行職責、或違犯相關(guān)法規(guī)的負責人，將依照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《生豬屠宰管理條例》等進行處罰;情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，將移送司法機關(guān)依法追究其法律責任。市政府與9個鎮(zhèn)(街道辦事處)簽定了《市肉品質(zhì)量安全目標管理責任書》。責任書要求各鎮(zhèn)(街道辦事處)主要負責人對本地生豬屠宰和肉品質(zhì)量安全專項整治工作負全責。市商務(wù)局與市內(nèi)18家生豬定點屠宰場(廠)簽定了《市肉品質(zhì)量安全目標管理責任書》。責任書要求生豬定點屠宰場(廠)負責人對屠宰加工環(huán)節(jié)負責，確保出廠肉品檢疫檢驗合格。建立肉品購銷臺帳，完善肉品質(zhì)量可追溯體系。嚴禁屠宰加工病死豬肉;嚴禁在屠宰過程中對豬、牛、羊注水流入市場銷售;嚴禁添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，嚴格執(zhí)行肉品屠宰檢驗制度。做到?jīng)]有配戴耳標和檢疫合格證明的生豬不進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢驗證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，有害肉品必須進行無害化處理。同時，要承擔屠宰廠信息化管理和肉品可追溯體系所需相關(guān)信息的報送責任。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務(wù)及時報當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處理。加強生豬屠宰現(xiàn)場管理。必須要有經(jīng)考試合格專兼職肉品品質(zhì)檢驗員，對肉品質(zhì)量負責檢驗;必須嚴格場內(nèi)消毒管理，防止病菌侵蝕肉品;不斷更新設(shè)施設(shè)備，逐步推行機械化屠宰。健全和完善畜禽定點屠宰日常管理規(guī)范，建立肉品質(zhì)量安全長效機制。市商務(wù)局和市教育局聯(lián)合與全市79所中小學簽定了《市肉品質(zhì)量安全目標管理責任書》。要求學校集體食堂采購的豬肉必須100%來自市生豬定點屠宰企業(yè);嚴格執(zhí)行進貨索票要票制度，即學校采購肉品時，必須向銷售方索取肉品來自定點屠宰企業(yè)的有效票證，相關(guān)執(zhí)法部門檢查時，學校應(yīng)主動配合、提供肉品來自定點屠宰企業(yè)的有效票證;學校在采購肉品過程中，發(fā)現(xiàn)定點屠宰企業(yè)銷售的肉品質(zhì)量有問題時，必須及時向上級主管部門報告。層層簽定責任狀以來，通過對肉品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的檢查，馬家店街道辦事處城區(qū)生豬定點屠宰率達到100%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到95%以上;全市超市、學校經(jīng)營消費的肉品100%來自生豬定點屠宰企業(yè);沒有發(fā)生一起肉品質(zhì)量安全事故。

　　(三)生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理情況

　　根據(jù)上級要求，市商務(wù)局加強監(jiān)管，在屠宰環(huán)節(jié)認真查找問題，建立完善了投訴、舉報管理制度，收集畜禽屠宰存在的問題和案件線索，針對突出問題及時調(diào)查處理。建立了生豬屠宰場(點)生產(chǎn)經(jīng)營考核評價體系，內(nèi)容為六個方面：一是生豬定點屠宰基本情況，包括屠宰量、病害豬、無害化處理;二是基礎(chǔ)工作，包括臺賬、制度建設(shè)及實施情況;三是肉品市場準入，包括肉品出庫單、肉品驗訖章、跨區(qū)域銷售;四是衛(wèi)生控制，包括工作人員衛(wèi)生、人員健康、設(shè)備設(shè)施衛(wèi)生;五是違規(guī)違紀，包括投訴、停宰及其他;六是考核評價結(jié)果。按上述考核評價辦法，考核評價90分以上為合格，對不合格的生豬定點屠宰企業(yè)下發(fā)限期整改通知書。生豬定點屠宰企業(yè)從接到通知書之日起30天內(nèi)整改到位，再由企業(yè)申請整改驗收。對整改驗收仍不到位的，按相關(guān)規(guī)定給予處罰，直至取消生豬定點屠宰場(點)資格。在評核評價中，有9家生豬定點屠宰企業(yè)不合格，通過限期整改措施，已基本達標。我們在新華網(wǎng)、中國農(nóng)產(chǎn)品加工網(wǎng)、《 日報》、《 商報》、宜昌市政府網(wǎng)站、 網(wǎng)等新聞媒體播發(fā)有關(guān)生豬屠宰和肉品質(zhì)量安全專項整治信息20多條，社會輿論監(jiān)督有力地配合了專項整治活動的開展。

　　(四)打擊私屠亂宰等違法行為情況

　　近年來，市商務(wù)局牽頭，與市公安部門聯(lián)合開展行動，重點打擊取締非法生豬屠宰窩點2個。突擊檢查辦案10起，其中城區(qū)私屠濫宰1起，生豬定點屠宰企業(yè)違規(guī)經(jīng)營案9起。我局還制定了《市打擊注水專項整治行動預案》和《市打擊私屠濫宰專項整治行動預案》�？旃�(jié)奏、高強度、大范圍地集中打擊私屠濫宰和注水違法行為，形成聲勢，形成高壓態(tài)勢。工作專班在專項整治中具有較強的責任意識、大局觀念，堅決執(zhí)行市政府的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實做到全市一盤棋。市領(lǐng)導就群眾反映強烈的城區(qū)注水問題主持召開專題會議，部署專項整治行動。會后，我局生豬屠宰和肉品質(zhì)量安全專項整治工作專班立即展開行動，突擊檢查、抽查 35次，出動執(zhí)法人員162人次。通過開展專項整治行動，注水肉問題基本得到遏制，收到了良好的效果。

　　(五)落實《綱要》情況

　　我局根據(jù)商務(wù)部關(guān)于《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(-2015)》的通知精神，及時科學地制定了配套實施方案。落實重點主要在強化科學布局屠宰定點，扶優(yōu)壯強，采取堅決措施，果斷淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停規(guī)模小、設(shè)施差、管理混亂的定點企業(yè)，做到寧少勿亂。按照規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合我市實際情況，計劃到 2013年關(guān)停手工操作的生豬定點屠宰企業(yè)3家，到2015年累計關(guān)停7家。對符合定點屠宰設(shè)置規(guī)劃，達到定點條件和標準的定點屠宰廠(場)，推動其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈設(shè)施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度;督促其建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系;實現(xiàn)規(guī)�；�、低成本擴張，通過多種方式，促進集中合并。積極支持、引導撤并的定點屠宰場和小型屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購銷網(wǎng)點和分割配送點，妥善解決當?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購和肉品供應(yīng)問題。鼓勵生豬定點屠宰廠(場)采用“廠場掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模;支持屠宰加工、肉類配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　(六)屠宰環(huán)節(jié)無害化處理情況

　　主要是在屠宰環(huán)節(jié)上把好“三關(guān)”，建好“四帳”，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，并及時補貼損失到位。“三關(guān)”即生豬進場關(guān)(堅持鑒別生豬來源，標注耳標，便于追蹤問題源)、肉品質(zhì)量檢驗關(guān)(凡發(fā)現(xiàn)有黃疸、高耳、藍耳等病癥肉品，一律登記在案)、生豬產(chǎn)品出廠關(guān)(對記錄在案的各種問題豬肉和生豬分類處理，不允許流入市場)，病死豬堅持無害化處理;四帳即生豬進場臺賬、生豬出場臺賬、肉品品質(zhì)檢驗臺賬、無害化處理登記臺賬。近三年來，全市共屠宰生豬26.74萬頭，其中，無害化處理404頭，財政對無害化處理進行補貼的資金共達到10.79萬元。

　　二、主要工作

　　(一) 提高認識，統(tǒng)一思想

　　生豬屠宰管理工作關(guān)系人民群眾的生命健康安全和切身利益，關(guān)系政府的形象和聲譽，為了確保工作扎實展開，市商務(wù)局及時召開專題會議。強調(diào)要按照國務(wù)院、省和各級政府主管部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，各方聯(lián)動，全力推進生豬屠宰管理各項工作，切實推進“三個形成”：一是形成共識。肉品質(zhì)量安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局，全市上下要切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立“質(zhì)量就是信譽、質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是形象”的共識，抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，著力加強生豬屠宰和肉品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。二是形成合力。肉品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)、生活方方面面，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展始終，全社會必須形成和強化“政府重視質(zhì)量、部門監(jiān)管質(zhì)量、企業(yè)提升質(zhì)量、社會關(guān)注質(zhì)量”的工作合力，通過市政府發(fā)揮主導職能、商務(wù)部門主動加強監(jiān)管、廣大生豬定點屠宰企業(yè)成為質(zhì)量提升主體、全社會強化監(jiān)督主力作用，有效提升全市生豬屠宰和肉品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。三是形成聲勢。積極發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、群眾舉報監(jiān)督的作用，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，營造專項整治浩大聲勢，曝光典型案件，形成全社會“人人關(guān)心、人人支持、人人參與”的生豬屠宰和肉品質(zhì)量安全整治良好輿論氛圍。建立私屠濫宰以及生豬定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營舉報信息制度，設(shè)立舉報電話 。

　　(二) 加強領(lǐng)導，精心組織

　　市政府高度重視，多次召開會議傳達學習關(guān)于豬肉質(zhì)量安全等一系列重大決定。研究部署、貫徹落實市的生豬屠宰管理工作，成立了生豬屠宰管理工作領(lǐng)導小組，及時下發(fā)《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)局等部門關(guān)于市生豬屠宰管理工作方案的通知》。對我市生豬屠宰管理工作的指導思想、主要任務(wù)和目標、工作要求進行了部署。市商務(wù)局成立了生豬屠宰管理工作專班，制定了實施方案，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全面認真地開展了活動。做到了認識到位、組織到位、措施到位。把部門工作職責和專項工作有機結(jié)合，為生豬屠宰管理工作的順利開展提供了組織保證。

　　(三)明確目標，突出重點

　　市商務(wù)局在對全市生豬屠宰管理總體情況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了我市的實施方案，并多次征求各方面意見進行修改，報經(jīng)市政府同意后，對工作目標、重點和任務(wù)、時間和步驟、組織領(lǐng)導和分工進行了進一步細化，進行了具體的分解落實。真正做到統(tǒng)一了思想，明確了目標任務(wù)。決心通過開展專項整治行動，全面加強定點屠宰企業(yè)的各項基礎(chǔ)工作，不斷強化對肉品加工企業(yè)的監(jiān)督與管理，堅決打擊私屠濫宰等違法行為，依法保障肉品質(zhì)量安全，全力維護人民群眾身體健康，確保人民群眾吃上放心肉。通過整治達到以下目標：城區(qū)生豬定點屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰率95%，城區(qū)市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。重點是打擊私屠濫宰和“注水肉” 等違法行為。

　　(四)改進方法，努力創(chuàng)新

　　今年以來，由于溫和通脹，加上生豬疫情嚴重，生豬存欄率下降，肉品價格居高不下，投機分子為圖暴利鋌而走險，加大了市場監(jiān)管難度。為了破解這個難題，我們充分發(fā)揮城區(qū)生豬定點屠宰企業(yè)這個職能，積極籌集資金，開拓市場。榮昌肉聯(lián)廠先后投資600萬元，在五柳樹臨時市場、馬半路市場、城南市場設(shè)立了 3個直銷薄利店，每天直銷豬肉產(chǎn)品20余頭。同時積極協(xié)調(diào)鮮肉進超市，與宜昌中百倉儲購物廣場店、北山超市等連鎖企業(yè)簽訂鮮肉供應(yīng)協(xié)議，每天供應(yīng)鮮肉50 多頭;同時與我市生豬養(yǎng)殖大戶簽訂返利直供協(xié)議，調(diào)動了養(yǎng)殖大戶的積極性，確保了生豬有效供應(yīng)。通過這一系列舉措，使城區(qū)生豬產(chǎn)品價格較同期和周邊縣市區(qū)下降和低于0.5-1元，受到廣大市民的好評。

　　三、存在問題及下一步的工作安排

　　生豬屠宰管理雖然整體效果不錯，但也存在發(fā)展不平衡、基層行動滯后、一線執(zhí)法力度不夠，輿論宣傳力度不夠，協(xié)調(diào)配合不到位等問題，需要在今后的工作中逐步予以解決。生豬屠宰管理是一項經(jīng)常性、長期性的惠及民生的系統(tǒng)工作，在今后的工作中，我們將繼續(xù)按照省、市的工作部署和要求，將生豬屠宰管理工作不斷推向深入，確保肉品質(zhì)量安全：

　　一是加大工作力度。將繼續(xù)集中精力按照“定時間、定任務(wù)、定人員、定措施”的四定要求，進一步細化分解任務(wù)目標，加大落實力度。

　　二是加強督促檢查。開展全面檢查、隨機抽查，同時對一些重點區(qū)域要加大督查力度，進一步鞏固前段專項整治工作成果，加快查處案件的后續(xù)處理。

　　三是加強各部門協(xié)調(diào)配合。加強信息溝通，共同分析，加強執(zhí)法配合，不讓違法者有機可乘。

　　四是加強政策調(diào)研和輿論宣傳。通過實地考察和座談等形式，了解一些情況和問題，注意總結(jié)好的經(jīng)驗做法，予以推廣。對生豬屠宰管理的推進情況加大宣傳，對那些好的企業(yè)、好的做法和典型重點宣傳。