《公路安全保護條例》
《公路安全保護條例》1
第五十條公路管理機構應當統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護作業(yè)計劃，避免集中進行公路養(yǎng)護作業(yè)造成交通堵塞。
在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進行公路養(yǎng)護作業(yè)，可能造成交通堵塞的，有關公路管理機構、公安機關交通管理部門應當事先書面通報相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構、公安機關交通管理部門，共同制定疏導預案，確定分流路線。
第五十一條公路養(yǎng)護作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進行作業(yè)，作業(yè)路段長度在2公里以上，并且作業(yè)期限超過30日的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當在作業(yè)開始之日前5日向社會公告，明確繞行路線，并在繞行處設置標志;不能繞行的，應當修建臨時道路。
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按照縣交通局的決策部署，我單位對條例進行了廣泛的宣傳并組織單位干部職工對條例進行深刻的學習了解，全面貫徹落實了條例的各項規(guī)定，現就我單位的學習情況做個總結，心得如下：
公路是國家重要的基礎設施，同時也承擔著促進國家綜合運輸體系發(fā)展的重要任務。改革開放以來，我國公路事業(yè)得到了長足發(fā)展，截至20xx年底，全國公路網總里程達到398.4萬公里，其中高速公路達到7.4萬公里，農村公路總里程達345萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通，極大促進和保障了我國經濟社會的發(fā)展。與此同時，依法保障公路完好、安全和暢通，更加充分和有效地發(fā)揮公路對經濟社會發(fā)展全局、社會主義新農村建設以及人民群眾安全便捷出行的服務作用，也成為交通運輸行業(yè)面臨的一項重要任務。 總的來說，條例在五個方面建立了公路安全保護法律制度：
一是進一步加大了對公路線路本身的保護力度。針對公路線路及周邊一定范圍內容易損壞路基、威脅公路安全的情況作了相對完善的規(guī)定。一方面，對公路周邊區(qū)域作出了保護性規(guī)定。在《公路法》的基礎上，對建筑控制區(qū)等保障公路安全的區(qū)域范圍作出了細化規(guī)定，明確了對相關區(qū)域的保護義務。另一方面也加強了對涉路施工的監(jiān)管。針對在公路上增設或者改造平面交叉道口等影響公路安全的涉路施工進行了監(jiān)管，要求建設單位需要制定合理的施工方案和險情應對方案，報公路管理機構批準，同時增加了驗收等后續(xù)監(jiān)管制度。這些規(guī)定都是很有針對性的。
二是進一步健全了公路橋梁的安全保護制度。條例規(guī)定，在公路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內禁止采砂；進行疏浚作業(yè)、抽取地下水、架設浮橋等行為受到嚴格監(jiān)管；禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等施工作業(yè)；重要的公路橋梁按照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務院、中央軍委的有關規(guī)定由中國人民武裝警察部隊守護等。這些制度，對保障公路橋梁安全將起到十分積極的作用。
三是進一步健全了車輛超限治理制度。條例強化了車輛生產和銷售環(huán)節(jié)、車輛登記環(huán)節(jié)以及貨運場站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭治理，對相關部門以及車輛銷售生產、企業(yè)規(guī)定了相應的義務或管理職責，確保源頭治理的效果。同時，對固定超限檢測站點建設和管理等作了進一步的明確，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，取得長效，同時還規(guī)定了超限運輸過程中的公路安全保護措施等�？偟膩碚f，條例通過一系列規(guī)定對近年來超新治理的有益經驗進行了鞏固，建立了全面治超的法律制度，為進一步開展車輛超限治理提供了牢固的法制基礎。
四是進一步完善了公路養(yǎng)護制度。條例一方面對公路養(yǎng)護技術狀態(tài)、標準、作業(yè)規(guī)范等進行了明確，規(guī)定了養(yǎng)護作業(yè)單位的養(yǎng)護義務，同時還規(guī)定了養(yǎng)護作業(yè)單位的資質條件，并授權國務院交通主管部門制定具體的養(yǎng)護作業(yè)單位資質管理辦法。這些規(guī)定，將進一步促進公路養(yǎng)護的規(guī)范化和科學化，提高公路養(yǎng)護的質量和效率。
五是建立健全了公路突發(fā)事件應對機制。條例針對公路突發(fā)事件的應對作出了相對全面的規(guī)定，包括建立制定公路突發(fā)事件應急預案、建立應急物質儲備保障制度、將中國人民武裝警察交通部隊納入應急力量以及在公路突發(fā)事件發(fā)生后交通運輸主管部門的相關應對等都進行了明確規(guī)定。這些內容是在總結近年來有關單位應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等公路突發(fā)事件成功經驗的基礎上作出的規(guī)定，也相對具有可操作性。
通過對條例的初步學習，我單位干部職工了解掌握了條例的內容，充分提高了廣大干部職工學法、知法、守法意識，提高了遵守條例的意識。
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今年7月1日，由國務院頒布的《公路安全保護條例》（以下簡稱《條例》）已全面施行了�！稐l例》是最新的有關公路安全保護的專門行政法規(guī)，是充實和細化《公路法》所確立的公路安全保護方面的基本制度，并以更加嚴格的處罰手段，對那些破壞、毀損公路的現象進行控制和制裁�！稐l例》的實施是推進公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，這對未來的公路養(yǎng)護管理給予了有力的支持。在明確賦予我們權力的同時給予我們更大的責任，通過學習《條例》，本人有如下幾點體會：
一、公路的管理養(yǎng)護責任
首先，規(guī)定了公路養(yǎng)護管理工作的責任主體。《條例》規(guī)定我們公路管理機構和公路養(yǎng)護企業(yè)負有做好公路養(yǎng)護工作的責任，保證公路自身物理狀態(tài)符合有關技術標準，經常處于良好技術狀態(tài)。
其次，明確了公路管理機構、公路經營企業(yè)的管理養(yǎng)護職責。《條例》對公路管理機構、公路經營企業(yè)對公路的巡查、檢測、評定、養(yǎng)護、搶修、維修等作了明確規(guī)定。規(guī)定公路管理機構、公路經營企業(yè)應當對公路進行巡查，發(fā)現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時設置警示標志，并采取措施修復。
第三，完善了公路突發(fā)事件的應急處置規(guī)定�！稐l例》依照《突發(fā)事件應對法》，總結了近年來應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等重大突發(fā)事件中搶修公路、恢復通行的成功經驗，對公路突發(fā)事件的處置作了規(guī)定。
二、公路的保護措施
第一，重申了要加大保護公路基礎設施的力度。近年來，我國公路建設取得了顯著成就，公路事業(yè)的大發(fā)展為保障經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但各類破壞、損毀公路及附屬設施的現象時有發(fā)生，既影響公路的完好和正常使用，又危及交通安全。針對這方面存在突出問題，國家完善相關的法規(guī)制度并加強保護力度，一方面，對公路周邊區(qū)域作出了保護性規(guī)定。在《公路法》的基礎上，對建筑控制區(qū)等保障公路安全的區(qū)域范圍作出了細化規(guī)定，明確了對相關區(qū)域的保護義務。另一方面也加強了對涉路施工的監(jiān)管。這些規(guī)定都是很有針對性的，切實把國家花去巨額資金修建的公路保護好、利用好，也是本《條例》的立法目的。
第二，具體明確對公路的安全保護范圍和相應保護措施。具體表現為：
一是本條例依照公路法的規(guī)定，針對存在的問題，總結已有經驗，根據不同情況，在公路線路附近劃定適當的安全保護范圍，規(guī)定相應的保護措施。包括：按照保障公路安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，明確規(guī)定公路建筑控制區(qū)的范圍，在規(guī)定范圍內，除公路保護需要外，不得修建建筑物和地面構筑物；明確規(guī)定公路線路附近的作業(yè)控制區(qū)范圍，在規(guī)定范圍內禁止進行采礦、采石等危及公路安全的作業(yè)；明確規(guī)定公路線路附近禁止設立危險物品生產、儲存、銷售場所的范圍等。
二是近年來，在公路橋梁周圍攔河筑壩、采砂取土等行為成為危害公路橋梁安全、導致橋梁跨塌的重要原因�！稐l例》對此規(guī)定了相應的保護措施，包括禁止在公路橋梁跨越的河道上下游規(guī)定范圍內采砂取土或修建其他危及公路橋梁安全的'設施；禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)；禁止利用公路橋梁搭建設施或者鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道等。
三是考慮到跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽等涉路施工行為直接影響到公路、公路附屬設施的正常使用，需要加強對有關施工作業(yè)活動的監(jiān)管�！稐l例》專門規(guī)定了相應的安全管理措施，包括：事前應向公路管理機構申報，取得許可；事中應按照許可的施工方案作業(yè)，并落實保障公路安全的措施；事后應經公路管理機構、公安機關交通管理部門驗收等。
三、以“硬招”來治理車輛違規(guī)超限超載運輸
一是對車輛的生產和銷售實施監(jiān)管，強化源頭控制�！稐l例》規(guī)定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質量應當符合國家規(guī)定標準，不符合標準的不得生產、銷售。
二是對大宗貨物集散場所實施監(jiān)管。規(guī)定道路運輸管理機構應當對煤炭、水泥等貨物集散場所及貨運站進行監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）；并規(guī)定任何單位或者個人不得指使、強令車輛駕駛人超限運輸。
三是完善治超檢查措施。《條例》對超限檢測站點的設置、公路管理機構對超限運輸的監(jiān)督檢查職責和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規(guī)定。
四是加大對違規(guī)超限運輸行為的處罰力度。包括對1年內違規(guī)超限運輸超過3次的車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令停止從事營業(yè)性運輸；對1年內違規(guī)超限運輸超過3次的車輛吊銷車輛營運證；對1年內違法超限運輸的車輛超過本單位貨運車輛總數10％的運輸企業(yè)責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的吊銷道路運輸經營許可證。
總之，《條例》體現了四大亮點??
亮點一：保護措施。一是依照《公路法》的規(guī)定，針對存在的問題，總結已有經驗，根據不同情況，在公路線路附近劃定適當的安全保護范圍。二是對公路橋梁安全規(guī)定了相應的保護措施。三是明確了對有關施工作業(yè)活動的監(jiān)管措施。
亮點二：治理超限。一是規(guī)定要加強源頭治理，二是要求進一步完善了路面監(jiān)控網絡，三是要求加大對超限運輸的處罰力度，即源頭、監(jiān)控、處罰三管齊下。
亮點三：應對災害。一是明確了公路突發(fā)事件應急預案制度。二是完善了公路突發(fā)事件應急物資儲備保障制度。三是規(guī)定了公路突發(fā)事件應急處置措施。四是將武警交通部隊力量納入了公路突發(fā)事件應急體系。
亮點四：公路養(yǎng)護。一是規(guī)定了公路養(yǎng)護工作的責任主體。二是明確了公路管理機構、公路經營企業(yè)的養(yǎng)護職責。三是為養(yǎng)護施工作業(yè)中的公路暢通規(guī)定了相應的措施。
通過對《條例》進行了認真學習，進一步增強了我學法、知法和守法的意識。《條例》的頒布施行標志著我國公路保護工作在規(guī)范化、制度化、法制化方面又邁上了一個新臺階，對于依法開展公路保護工作，確保公路的完好、安全和暢通，進一步促進公路事業(yè)又好又快發(fā)展將起到十分重要的作用。（王 強）
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