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2015排污許可條例解讀
2015年1月1日起中國將推行排污許可證制度 無證排污責任人將被留
從明年1月1日起，我國境內(nèi)所有排污單位均要實行持證排污。這是新《環(huán)保法》作出的明確規(guī)定。據(jù)此，由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)正在公開征求意見。辦法也是新環(huán)保法的重要配套規(guī)定。
按照辦法規(guī)定，所有排污單位只有在取得了排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污證明。對于無證排污，辦法明確表示，將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予拘留處罰。
七類單位須取得排污許可證
環(huán)保部表示，辦法所稱排污許可證，是指環(huán)保主管部門根據(jù)排污單位的申請，核發(fā)的準予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證;排污單位包括排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，分為重點排污單位與一般排污單位。
辦法表示，排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量。同時，規(guī)定其排放方式、排放時間、排放去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。
環(huán)保部要求，排污單位應當依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物;應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
按照辦法規(guī)定，七類單位需要取得排污許可證。這七類單位包括，排放工業(yè)廢氣或排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位;直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的排污單位;集中供熱設施的運營單位;規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場;城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位;垃圾集中處理處置單位或危險廢物處理處置單位以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證的排污單位。
排放污染物應符合排污標準
根據(jù)辦法規(guī)定，取得許可證的條件包括，污染物排放方式、去向要符合生態(tài)保護紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求;建設項目環(huán)評文件經(jīng)環(huán)保主管部門批復或備案;有符合國家或地方規(guī)定的防治污染設施或污染物處理能力等。
此外，重點排污單位還應當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備;設置符合國家或地方要求的排污口等。
辦法要求，環(huán)保主管部門在發(fā)放排污許可證之前，應當予以公示。決定不予發(fā)放排污許可證的，排污單位可依法申請行政復議或提請行政訴訟。
許可證內(nèi)容包括，污染物排放、處置的方式、時間、去向;排污口的地點(經(jīng)緯度)、數(shù)量;排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值;重點排污單位的重點污染物年許可排放量、最高允許日排放量等。
許可排放量根據(jù)環(huán)評結(jié)果核定
排污單位的許可排放量是如何核定的?辦法表示，建設項目所在排污單位的污染物年許可排放量，應當根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。
具體規(guī)定是，排污單位的污染物年許可排放量，不得超過根據(jù)國家或地方污染物排放標準或污染物特別排放限值及單位產(chǎn)品基準排水量(行業(yè)最高允許排水量)或廢氣量核定的結(jié)果;排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過正常工況下污染物年許可排放量的日均值的2倍。對于環(huán)境質(zhì)量不達標的地區(qū)，辦法要求，轄區(qū)內(nèi)的排污單位須執(zhí)行更加嚴格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量。
環(huán)保部表示，排污許可證有效期最長不超過五年，期滿后，在符合規(guī)定的前提下可延續(xù)或重新申領排污許可證。但是，污染物排放超過排污許可證規(guī)定的重點污染物年許可排放量的等情形許可證不能延續(xù)。
辦法表示，對于排污單位申請材料不實，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的;對不符合條件的排污單位核發(fā)排污許可證的;違反程序核發(fā)排污許可證的;超越職權(quán)核發(fā)排污許可證的等應當撤銷其許可證。而排污單位將被依法予以關(guān)閉的;排污許可證被依法撤銷或收回的則屬于排污許可證被注銷的情形。
對于未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的，辦法要求，將按照新《環(huán)保法》第63條第(二)項予以處罰。即可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
通過暗管排污將收回許可證
涂改、偽造、出租、出借、倒賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的;未按照規(guī)定設置排污口的;未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準，拆除或閑置防治污染設施的;重點排污單位未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測和公開環(huán)境信息的。辦法說，這些均屬于不按證排污行為。對此，辦法要求，由縣級以上環(huán)保主管部門責令限期改正，拒不改正的，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
污染物排放濃度超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過排污許可證規(guī)定的許可排放量的，辦法規(guī)定，縣級以上環(huán)保主管部門應當按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標準加1倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費。
對于超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值或超過重點排污單位的重點污染物年許可排放量的。辦法要求，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準3 倍以上的。”辦法要求，原發(fā)證的環(huán)保主管部門收回排污許可證。
辦法說，對于造成重大環(huán)境污染事故的，不但要收回排污許可證，而且一年內(nèi)不得重新申領排污許可證。辦法將于明年1月1日起執(zhí)行。
排污許可證辦法征言 暗管滲井排污將被收回證件
從明年1月1日起，我國境內(nèi)所有排污單位均要實行持證排污。這是新《環(huán)保法》做出的明確規(guī)定。據(jù)此，由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正在公開征求意見。
《辦法》對撤銷、注銷以及沒收排污許可證進行了較為明確的規(guī)范。環(huán)保部稱，排污單位應當依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物;應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運行防治污染設施等行為將被收回排污許可證。
中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，隨著排污許可證制度管理進一步趨嚴，預計規(guī)模以上企業(yè)都納入進來將成一種趨勢。
許可證有效期不超五年
據(jù)了解，排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、時間和去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。
按環(huán)保部規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位、集中供熱設施的運營單位和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等七大類的排污單位，應當按照規(guī)定申領排污許可證。
根據(jù)《辦法》要求，排污許可證有效期最長不超過五年，有效期截止日期一般應當與國家和地方重點污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。
《辦法》提出，各省(區(qū)、市)環(huán)境保護主管部門根據(jù)國務院和省(區(qū)、市)人民政府環(huán)境保護目標，結(jié)合本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢以及社會、經(jīng)濟及技術(shù)條件，可以制定分期分批實施排污許可證的計劃，并予以公告。
其中，國家、省級重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè);城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位;垃圾集中處理處置單位;危險廢物處理處置單位;省級環(huán)境保護主管部門確定的其他排污單位等五類排污單位應當于辦法施行之日起一年內(nèi)，申請領取排污許可證。
宋國君認為，參照美國的排污許可證制度，需要制定企業(yè)排放標準，應當是規(guī)模以上的污染源才納入許可證管理，對規(guī)模以下污染源的管理要簡單化。“規(guī)模以上的污染源，從開始納入到最后全部都發(fā)放許可證，應該是一批批進行，規(guī)模以上都納入進來是一種趨勢。”宋國君說。
滲井排污將沒收許可證
按照《辦法》要求，政府要將責任規(guī)定清楚，再按照要求去核查，許可證都是要起到這樣的作用，宋國君認為，對于加強企業(yè)污染排放管理，如果沒有許可證等監(jiān)管手段，要做到嚴格執(zhí)法很難。
宋國君說，“排污許可證制度管理進一步趨嚴。”
《辦法》規(guī)定，排污單位申請材料不實，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的;環(huán)境保護主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的等將被撤銷排污許可證。
為督促排污企業(yè)履行排污許可證相關(guān)要求，環(huán)保部強調(diào)，污染物排放濃度超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過排污許可證規(guī)定的許可排放量的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標準加1倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費。
對于超限排污的，可以由相關(guān)主管部門處以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治甚至責令停業(yè)、關(guān)閉等。
而對于通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準3倍以上的;造成重大環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門收回排污許可證，一年內(nèi)不得重新申領排污許可證。
對此，宋國君介紹，這些行為應該有專門的處罰，收回了許可證，企業(yè)可能將面臨暫時停產(chǎn)，甚至是倒閉。對排污企業(yè)具有很大的威懾力，不過，在執(zhí)法中也要防止執(zhí)法過度。
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