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統(tǒng)計法實施條例專家解讀
《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》已經2017年4月12日國務院第168次常務會議通過，自2017年8月1日起施行。下面是CN人才網小編分享的統(tǒng)計法實施條例專家解讀，快來看看吧。
統(tǒng)計法實施條例專家解讀一
《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》(以下簡稱《條例》)將《統(tǒng)計法》的原則規(guī)定進一步細化、明確和充實完善，給出操作層面權威性的規(guī)則規(guī)范，突出對政府統(tǒng)計機構權力的約束，是統(tǒng)計法治建設的重要成果。可以預見，《條例》的頒布實施，將從制度上大大推進政府統(tǒng)計工作的規(guī)范化、法治化，更好地促進政府統(tǒng)計機構依法行政、轉變職能、優(yōu)化服務。
一、嚴格規(guī)范政府統(tǒng)計活動，維護調查對象合法權益
《條例》積極響應黨中央、國務院關于“放管服”的要求，突出對政府統(tǒng)計機構權力的約束，明確統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員職責，嚴格規(guī)范政府統(tǒng)計活動，把減輕調查對象填報負擔和保護調查對象合法權益作為重點。
一是改進調查方法，減輕調查負擔。《條例》第二條規(guī)定，統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實施調查;通過抽樣調查、重點調查能夠滿足統(tǒng)計需要的，不得組織實施全面調查。這就能盡可能地減少調查，縮小發(fā)放調查表的范圍。
二是嚴格項目管理，避免重復調查�！督y(tǒng)計法》規(guī)定，所有政府統(tǒng)計調查項目均應經過審批或者備案后方可實施，《條例》對此提出了更加明確的管理規(guī)范。《條例》第六條規(guī)定，部門、地方統(tǒng)計調查項目的主要內容不得與國家統(tǒng)計調查項目的內容重復、矛盾;第九條規(guī)定，統(tǒng)計調查項目必須具有法定依據或者確為公共管理和服務所必需，與已有項目的主要內容不重復、不矛盾，主要統(tǒng)計指標無法通過行政記錄或者已有統(tǒng)計調查資料加工整理取得等條件，才能被批準。上述規(guī)定能夠使調查對象的填報負擔降到最低。
三是規(guī)范調查活動，保障源頭數據質量。《條例》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門不得組織實施營利性統(tǒng)計調查。第十六條規(guī)定，統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員組織實施統(tǒng)計調查，應當向統(tǒng)計調查對象說明其法定填報義務、主要指標涵義和有關填報要求等。第十九條規(guī)定，統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員應當對統(tǒng)計調查對象提供的統(tǒng)計資料進行審核，發(fā)現統(tǒng)計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應當由統(tǒng)計調查對象依法予以補充或者改正。這些規(guī)定既是組織實施統(tǒng)計調查的行為準則，明確統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員的權力界限，也能避免源頭數據出現差錯，切實保障數據質量。
四是保護資料安全，維護調查對象合法權益�！稐l例》第二十九條進一步明確了《統(tǒng)計法》中關于“能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份資料”的具體內容;第三十條規(guī)定，除作為統(tǒng)計執(zhí)法依據外，統(tǒng)計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的資料不得直接作為對統(tǒng)計調查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據，不得用于完成統(tǒng)計任務以外的目的。上述規(guī)定都是對調查對象權益的很好保護。
二、嚴肅追責統(tǒng)計違法行為，保障統(tǒng)計數據質量
強化監(jiān)督問責，加大對統(tǒng)計違法行為的查處力度，是《條例》的重要內容，也是提高統(tǒng)計數據真實性的要求。
一是健全完善監(jiān)督檢查制度�！督y(tǒng)計法》對統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查已提出要求，《條例》對此作出進一步補充完善�！稐l例》第三十六條對從事統(tǒng)計執(zhí)法工作的人員條件提出了明確要求;第三十七條規(guī)定，任何單位和個人不得拒絕、阻礙對統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查和對統(tǒng)計違法行為的查處工作，不得包庇、縱容統(tǒng)計違法行為;第三十八條規(guī)定，任何單位和個人有權向縣級以上人民政府統(tǒng)計機構舉報統(tǒng)計違法行為;縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應當公布舉報統(tǒng)計違法行為的方式和途徑，依法受理、核實、處理舉報，并為舉報人保密。上述規(guī)定進一步增強了統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督的權威性和嚴肅性，明確了接受統(tǒng)計監(jiān)督檢查的義務，建立了社會監(jiān)督機制，為開展監(jiān)督檢查工作提供了更健全的法制保障。
二是細化領導人員違法行為的具體情形。一方面，細化了領導人員失察的具體情形�！督y(tǒng)計法》第三十七條第四項規(guī)定了地方、部門、單位的負責人對嚴重統(tǒng)計違法行為失察的，應當追究法律責任�！稐l例》第四十條對此進行了細化，列舉了三種失察的具體情形，即：本地方、本部門、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假的;本地方、本部門、本單位統(tǒng)計數據嚴重失實，應當發(fā)現而未發(fā)現的;發(fā)現本地方、本部門、本單位統(tǒng)計數據嚴重失實不予糾正的。另一方面，加大對行政干預統(tǒng)計數據的責任追究�！稐l例》第四十二條規(guī)定，負責人侵犯統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權，或者采用下發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強令統(tǒng)計調查對象或者其他單位、人員編造虛假統(tǒng)計資料的，都應當追究法律責任。通過列舉失察情形、明確行政干預責任，能夠極大地提高領導干部失察和實施行政干預追責的可操作性，真正將領導人員遵守執(zhí)行《統(tǒng)計法》責任落到實處。
三是加大對統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員違法行為的追責。在《統(tǒng)計法》的`基礎上，《條例》增加了統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員的違法行為種類和責任，第四十一條至第四十七條對組織實施營利性統(tǒng)計調查、干預統(tǒng)計獨立性、違法實施統(tǒng)計調查項目、違法公布或提供統(tǒng)計數據和抗拒、阻礙統(tǒng)計執(zhí)法檢查等19類違法行為規(guī)定了相應的法律責任，第四十九條增設了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府適用《統(tǒng)計法》責任追究的違法行為。這是《條例》充分響應依法治國、依法行政要求的具體體現，是對統(tǒng)計權力的有力約束，通過加大對統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員違法行為的追責，進一步規(guī)范統(tǒng)計活動的各個環(huán)節(jié)，切實提高統(tǒng)計數據質量。
四是明確統(tǒng)計調查對象的嚴重違法情形。《統(tǒng)計法》第四十一條關于統(tǒng)計調查對象法律責任的規(guī)定，設定了企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織的相關違法行為可以并處罰款，并劃定了罰款的兩個檔次，但沒有對罰款檔次如何確定進行規(guī)定，各級統(tǒng)計機構行政裁量權過大�！稐l例》第五十條對此作出具體規(guī)定，明確4種情形屬于《統(tǒng)計法》第四十一條第二款規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，有助于提高各級統(tǒng)計機構使用這一裁量授權的統(tǒng)一度。
統(tǒng)計法實施條例專家解讀二
《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計工作根本大法，是依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的基本依據。《統(tǒng)計法》自實施以來，在有效科學地組織統(tǒng)計工作，推進統(tǒng)計工作的現代化進程，規(guī)范國家機關、社會團體、各種經濟組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為，保障統(tǒng)計資料的準確性、及時性和全面性等方面，發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經濟社會的快速發(fā)展，《統(tǒng)計法》在實施過程中也面臨著一些亟需解決的突出問題，比如如何防止行政干預、強化統(tǒng)計責任、規(guī)范審批流程、緊跟時代發(fā)展步伐等�！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法實施條例》(以下簡稱《條例》)認真總結《統(tǒng)計法》實施以來的實踐經驗，將法律規(guī)定進一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關規(guī)定，進一步從源頭規(guī)范統(tǒng)計調查活動，建立依法統(tǒng)計的制度屏障，夯實統(tǒng)計工作的法治基礎，提高統(tǒng)計工作的科學性和規(guī)范性，保障《統(tǒng)計法》得以順利實施。
一、借助現代信息技術，大力提升統(tǒng)計工作效能
《條例》第三條規(guī)定，統(tǒng)計機構和有關部門應當推進互聯(lián)網、大數據、云計算等現代信息技術在統(tǒng)計工作中的應用，滿足經濟社會發(fā)展需要。
近年來，互聯(lián)網、大數據、云計算等現代信息技術蓬勃發(fā)展，深刻影響經濟社會生活和時代發(fā)展進程，人類社會進入了一個數據量大、類型多樣、變化加快、極具潛在價值的大數據時代，促進了社會生產方式和生活模式的大變革、大發(fā)展。
政府統(tǒng)計如何與時代同行是國內外統(tǒng)計界普遍關心的話題。一直以來，國家統(tǒng)計局非常重視現代信息技術在統(tǒng)計工作中的應用，以“三網一庫”、“四大工程”為代表的統(tǒng)計改革在數據采集、數據獲取等方面積累了很多有益經驗。在數據采集環(huán)節(jié)，國家統(tǒng)計局努力變革數據采集方式，在居民消費價格調查、房地產價格調查和住戶收支調查中使用手持電子終端采集數據;在第三次全國經濟普查中全面使用移動采集終端(PDA)，實現了數據采集、報送、處理等全流程的電子化、網絡化和無紙化，通過采集大量證照、圖片資料，增加了非結構化數據在政府統(tǒng)計數據中的比重。在數據獲取環(huán)節(jié)，國家統(tǒng)計局通過與阿里巴巴、百度、騰訊等17家企業(yè)簽署大數據戰(zhàn)略合作協(xié)議，直接獲取互聯(lián)網上部分電商交易、行業(yè)平臺、搜索引擎等多方面的海量數據，并將其作為政府統(tǒng)計數據的有益補充。在數據處理和應用環(huán)節(jié)，將進一步利用大數據和云計算等手段，深度挖掘數據價值，評估校準傳統(tǒng)結構化數據的同時，充分發(fā)揮數據優(yōu)勢，生產出更及時、更全面、更準確、更直觀的統(tǒng)計信息產品。
大力推進互聯(lián)網、大數據、云計算等現代信息技術在統(tǒng)計工作中的應用，將進一步提高統(tǒng)計工作的科學性、準確性和時效性。一是現代信息技術拓寬了統(tǒng)計數據來源和范圍。傳統(tǒng)的統(tǒng)計數據來源于普查、抽樣調查等方式，現代信息技術使海量網絡數據成為統(tǒng)計數據的來源之一。如在居民消費價格統(tǒng)計(CPI)中，利用互聯(lián)網信息特別是電商交易價格數據以補充完善調查樣本;在農業(yè)統(tǒng)計中，結合使用衛(wèi)星影像、空間高分辨圖像和地面定位系統(tǒng)采集設備、傳感器、物聯(lián)網等技術，積極獲取有關農作物種植面積、農作物種類等領域的海量數據，完善糧食等農作物播種面積和產量估計。二是現代信息技術提高了政府統(tǒng)計工作效能。傳統(tǒng)統(tǒng)計數據采集處理的周期較長，月度數據、季度數據、年度數據都有一定時期的滯后。利用現代信息技術可以獲取大量實時數據，通過對這些數據的清洗、處理、挖掘和分析，有利于在第一時間了解當前經濟社會發(fā)展狀況，對發(fā)現的問題快速決策快速解決，提高統(tǒng)計能力和工作效率。三是現代信息技術提高了統(tǒng)計數據質量，增強了政府統(tǒng)計公信力。傳統(tǒng)數據上報、審核等流程包含了諸多工作環(huán)節(jié)，增加了工作難度，可能存在的行政干預降低了統(tǒng)計數據質量和政府統(tǒng)計公信力。利用現代信息技術如聯(lián)網直報平臺，可以減少中間環(huán)節(jié)，實現真正意義上的超級匯總，降低統(tǒng)計數據出現差錯的概率，大大增強統(tǒng)計數據的抗干擾能力。
二、規(guī)范透明，嚴把統(tǒng)計調查項目設定、審批關
《條例》對統(tǒng)計調查項目的設定和審批提出了明確要求。第七條規(guī)定了統(tǒng)計調查項目制定機關應該就項目的必要性、可行性、科學性進行論證，征求有關方面意見;重要統(tǒng)計調查項目應當進行試點。第十一條要求審批機關應當自受理統(tǒng)計調查項目審批申請之日起20日內作出決定，明確了統(tǒng)計調查項目的具體要求，使得審批流程更加公開透明、科學合理。
統(tǒng)計調查項目的設定是進行統(tǒng)計調查的方向標和路線圖，是統(tǒng)計調查的行動指南，是決定統(tǒng)計工作質量的重要環(huán)節(jié)。只有對統(tǒng)計調查項目進行科學設計、規(guī)范管理，才能有效提高統(tǒng)計調查的工作效率，真正做到科學統(tǒng)計、依法統(tǒng)計。
多年來，按照頂層設計的理念，國家統(tǒng)計局先后制定發(fā)布了多項專業(yè)年報、定報制度和有關抽樣調查制度，規(guī)范了指標解釋、報表格式、資料收集渠道、數據審核評估以及調查頻率、數據發(fā)布等，保證了國家統(tǒng)計調查項目的科學性和合理性。在審批地方統(tǒng)計調查項目和部門統(tǒng)計調查項目時，完善審批規(guī)定，嚴格把關、規(guī)范管理，保證地方和部門統(tǒng)計調查項目的主要內容不與國家統(tǒng)計調查項目的內容重復、矛盾。逐步推進統(tǒng)計調查項目審批信息公開，及時發(fā)布月度和年度部門統(tǒng)計調查項目審批公告，及時更新統(tǒng)計調查項目目錄，同步公布到期項目及廢止項目，保證了統(tǒng)計調查項目審批的'公開透明。
為進一步規(guī)范統(tǒng)計調查項目的設定和審批，提高統(tǒng)計工作的科學性，一是要處理好統(tǒng)計調查需求與可行性的關系，確保調查項目既滿足實際需要，又切合實際;二是要在制定調查項目時多做調研，不僅征求有關地方、部門和專家的意見，還需要征求統(tǒng)計調查對象的意見，多聽取來自基層的聲音;三是為了充分保證制度方法的科學性，所有調查報表在正式實施前應當進行可行性測試，重大統(tǒng)計調查項目應當開展試點;四是在審批統(tǒng)計調查項目時，要強化調查項目的必要性、可行性、科學性審查，最大限度減少重復、交叉和矛盾，減輕調查對象負擔。只有通過對統(tǒng)計調查項目科學設計、嚴密論證、認真落實，才能進一步提升統(tǒng)計工作圍繞中心服務大局的能力，提高統(tǒng)計工作科學化水平，真正把統(tǒng)計部門打造成經濟運行的晴雨表、領導決策的參謀部、企業(yè)發(fā)展的智囊團、公眾生活的信息庫。
三、強化監(jiān)控評估，踢好數據生產環(huán)節(jié)的“臨門一腳”
《條例》規(guī)定，國家統(tǒng)計局應當建立健全統(tǒng)計數據質量監(jiān)控和評估制度，加強對各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計數據的監(jiān)控和評估。
數據質量是統(tǒng)計工作的生命線，充分發(fā)揮統(tǒng)計數據在經濟社會中的重要作用，其首要要求就是統(tǒng)計數據真實可信。提高統(tǒng)計數據質量，生產出真實可信的統(tǒng)計產品，是統(tǒng)計工作的出發(fā)點和歸宿，是檢驗統(tǒng)計改革和建設成效的根本標準，是各級統(tǒng)計機構的第一要務。
國家統(tǒng)計局一直以來都把提高數據質量作為統(tǒng)計工作的第一要務。2016年3月，國家統(tǒng)計局審議通過《國家統(tǒng)計局數據質量評估管理辦法》。該辦法要求各專業(yè)司嚴格按照統(tǒng)計數據評估辦法，對全國和分省數據進行評估和核實，分析、比較實際調查結果與控制目標或標準之間的差異。同時，按照數據質量管理責任制的要求，將數據質量問題信息反饋到統(tǒng)計設計、統(tǒng)計調查和數據加工處理等環(huán)節(jié)，要求各相關責任人采取積極有效的措施，避免類似質量問題再次發(fā)生，進一步從源頭增強統(tǒng)計方法的科學性，促進統(tǒng)計調查的規(guī)范化，提高統(tǒng)計調查能力。
為了進一步建立健全統(tǒng)計數據質量監(jiān)控和評估制度，加強對各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計數據的監(jiān)控和評估，一是在準備調查階段，要做好調查人員的培訓工作，合理配置人員，明確職責分工，做好調查前的各項準備工作;二是在數據采集階段，要嚴格執(zhí)行調查方案，保證調查數據填報的準確性和及時性，要確保調查對象獨立填報真實數據，避免人為干擾;三是在數據加工處理階段，要采取各種方式查明數據加工處理過程中的疑點，加大對源頭數據核查、抽查力度，對調查采集的數據進行認真審核把關;四是在數據評估階段，要以原始數據為基礎，充分考慮數據之間的相關性、匹配性、邏輯性，采用科學方法對統(tǒng)計數據的真實性、準確性進行判斷和分析，對可能存在的數據質量問題進行追溯和核實。
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