《上海禁毒條例》4月1日起施行

　　《上海市禁毒條例》出臺的大背景是上海禁毒工作面臨著“南北夾攻、境內(nèi)外夾擊”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這部禁毒法規(guī)將于2016年4月1日起施行。

　　珍愛生命，遠(yuǎn)離毒品

　　新華網(wǎng)上海12月31日電(記者朱翃)上海市人大常委會第26次會議近日表決通過《上海市禁毒條例》。這部禁毒法規(guī)將于2016年4月1日起施行。

　　據(jù)了解，條例出臺的大背景是上海禁毒工作面臨著“南北夾攻、境內(nèi)外夾擊”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：吸毒人員總量持續(xù)增長，2014年全市登記的吸毒人員同比上升8.6%，且尚未登記的吸毒人員更不在少數(shù)。毒品犯罪高位運(yùn)行，2014年上海共破獲涉毒案件同比上升7.8%，是2009年的2.6倍。合成毒品濫用加劇，吸食合成毒品的人員占比以及查獲的合成毒品占比，都達(dá)到了九成。

　　立法調(diào)研組自今年3月以來，先后召開19次座談會，聽取了禁毒辦系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、食藥監(jiān)系統(tǒng)以及教育、民政等30余個單位部門的意見建議。期間，調(diào)研組還赴廣西、貴州學(xué)習(xí)考察禁毒立法經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于禁毒宣傳教育考核評估，吸毒人員文化市場禁入，吸毒人員動態(tài)管控解除條件，強(qiáng)制隔離戒毒工作銜接等條文，都屬于上位法沒有明確規(guī)定而本次立法所創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容。

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　　(2015年12月30日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　第32號

　　《上海市禁毒條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2015年12月30日通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2015年12月30日

　　第一章　總則

　　第一條　為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為,保護(hù)公民身心健康,維護(hù)社會秩序,根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒管理服務(wù)、禁毒保障等工作，適用本條例。

　　第三條　禁毒工作貫徹預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與的工作機(jī)制。

　　第四條　本市實(shí)行禁毒工作責(zé)任制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核及城市精神文明建設(shè)、平安建設(shè)內(nèi)容，將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　第五條　市和區(qū)、縣禁毒委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作，具體履行下列職責(zé)：

　　(一)制定禁毒工作規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施;

　　(二)督促落實(shí)禁毒工作責(zé)任并組織開展考核;

　　(三)檢查禁毒法律、法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施情況;

　　(四)協(xié)調(diào)解決禁毒工作中的重大問題;

　　(五)組織開展禁毒工作調(diào)查研究，發(fā)布年度禁毒報(bào)告;

　　(六)上級禁毒委員會和本級人民政府授予的其他職責(zé)。

　　禁毒委員會下設(shè)辦公室，承擔(dān)委員會的日常工作。

　　第六條　禁毒委員會各成員單位應(yīng)當(dāng)將禁毒工作列入本單位、本系統(tǒng)的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定責(zé)任部門，各司其職、密切配合，并向禁毒委員會報(bào)告禁毒工作情況。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)毒品查緝，毒品原植物禁種，吸、販毒重點(diǎn)問題整治，吸毒人員查處和動態(tài)管控，易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理，本系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒場所的管理，牽頭組織口岸緝毒等工作。

　　司法行政部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒等場所的管理、涉毒服刑人員的教育改造，組織推動禁毒法制宣傳教育等工作。

　　衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，會同公安、司法行政部門等制定戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，指導(dǎo)、支持戒毒醫(yī)療服務(wù)，組織、指導(dǎo)吸毒所致精神障礙的防治等工作。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)麻醉藥品、精神藥品及藥品類易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理，藥物濫用監(jiān)測等工作。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，依法懲處毒品犯罪。

　　工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作，組織禁毒宣傳教育、社會幫扶、志愿活動等，對所在地政府開展的禁毒相關(guān)工作予以協(xié)助。

　　教育、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣影視、工商行政管理、人力資源社會保障、科技、交通、新聞出版、郵政、海關(guān)、人民銀行以及機(jī)場、鐵路部門和禁毒委員會其他成員單位，按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)禁毒工作。

　　第七條　禁毒是全社會的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。

　　發(fā)揮社會力量參與禁毒工作。建立健全禁毒社會工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，鼓勵社會工作者組織、志愿者組織以及其他單位和個人參與禁毒預(yù)防、宣傳教育、科學(xué)研究和戒毒社會服務(wù)等工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對禁毒社會工作者和志愿者進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，并提供必要的工作條件。

　　鼓勵對禁毒工作的社會捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠。

　　第八條　本市建立與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的禁毒合作機(jī)制。在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，開展禁毒執(zhí)法、禁毒科研、禁毒教育等國際和地區(qū)合作交流。

　　第二章　禁毒宣傳教育

　　第九條　本市建立健全由禁毒委員會牽頭，社會各界廣泛參與的全民禁毒宣傳教育工作體系，將禁毒宣傳教育與公民道德教育、普法教育、健康教育、科普教育、預(yù)防艾滋病教育等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育全覆蓋。

　　禁毒委員會應(yīng)當(dāng)完善禁毒宣傳教育考核評估機(jī)制，提高禁毒宣傳教育效果。

　　第十條　國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織公務(wù)員及其他工作人員接受禁毒形勢與任務(wù)等教育培訓(xùn)。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁毒工作列為培訓(xùn)內(nèi)容。

　　禁毒委員會及其成員單位應(yīng)當(dāng)在國際禁毒日等重要時間節(jié)點(diǎn)，發(fā)動社會各方面，采取多種形式，集中開展禁毒宣傳教育活動。

　　禁毒委員會辦公室會同教育、科技、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生、文廣影視、新聞出版、網(wǎng)信等部門，建設(shè)禁毒教育基地，組織編制禁毒教育教材、知識讀本、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品等，運(yùn)用新媒體、新技術(shù)為公眾提供禁毒宣傳教育服務(wù)。

　　第十一條　新聞、出版、文化、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)面向社會進(jìn)行禁毒宣傳教育。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施禁毒公益宣傳教育方案，安排宣傳版面和時段，定期刊登、播放禁毒宣傳廣告和內(nèi)容，并將相關(guān)情況報(bào)行業(yè)主管部門。

　　第十二條　未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行毒品危害和藥物濫用危害教育，關(guān)注其社會交往，防止其吸毒或者進(jìn)行其他毒品違法犯罪活動。

　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校毒品預(yù)防專題教育，組織編制地方課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，開展師資培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促學(xué)校落實(shí)相關(guān)教學(xué)任務(wù)。各類中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將毒品預(yù)防專題教育納入本校課程，落實(shí)教學(xué)計(jì)劃、師資和課時;高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教學(xué)計(jì)劃和課程內(nèi)容。

　　工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會及社區(qū)組織、用人單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自特點(diǎn)，加強(qiáng)對社區(qū)青少年、來滬青少年、青年職工等群體的禁毒教育。

　　第十三條　娛樂場所和旅館、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、洗浴、會所等場所負(fù)責(zé)本場所的禁毒宣傳教育，應(yīng)當(dāng)在場所顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)識，并對從業(yè)人員進(jìn)行禁毒教育。

　　第十四條　廣播影視、文藝團(tuán)體及相關(guān)單位依照國家有關(guān)規(guī)定，不得邀請因吸毒行為被公安機(jī)關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目，或者舉辦、參與文藝演出;對前述人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，不予播出。

　　第三章　毒品管制

　　第十五條　禁止非法種植毒品原植物。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)會同公安、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，立即采取措施予以制止、鏟除。村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、鏟除，并向當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第十六條　公安、食品藥品監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、工商行政管理、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理，建立易制毒化學(xué)品信息共享、流向追溯、責(zé)任倒查等制度。

　　生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)許可、備案等規(guī)定，并建立和落實(shí)單位內(nèi)部管理制度。申請生產(chǎn)國家規(guī)定的第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在倉儲場所等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置電視監(jiān)控設(shè)施以及與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警裝置。

　　第十七條　教育、衛(wèi)生計(jì)生、科技、農(nóng)業(yè)等部門以及教學(xué)科研、醫(yī)療衛(wèi)生、生物制藥等機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)可能用于制造毒品、具有成癮性且易被濫用的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)及時向市禁毒委員會報(bào)告。市禁毒委員會應(yīng)當(dāng)及時組織開展評估，并向市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。

　　第十八條　藥品零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行含麻黃堿類復(fù)方制劑實(shí)名登記、限量銷售、專柜專人管理等規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超過正常醫(yī)療需求，大量、多次購買含麻黃堿類復(fù)方制劑的，應(yīng)當(dāng)立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

　　藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出售的含麻黃堿類復(fù)方制劑被用于非法目的的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對含麻黃堿類復(fù)方制劑的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置市場異常銷售情形，依法查處違法行為。

　　第十九條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全毒品日常查緝機(jī)制，在交通要道、口岸和機(jī)場、車站、碼頭以及其他重點(diǎn)區(qū)域，對來往人員、物品、貨物以及交通工具等進(jìn)行毒品和易制毒化學(xué)品檢查，海關(guān)、民航、鐵路、交通等部門依法予以配合。

　　海關(guān)依法對進(jìn)出口岸的人員、物品、貨物以及運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，防止走私毒品和易制毒化學(xué)品。

　　相關(guān)部門在查緝毒品過程中造成單位和個人非涉毒物品損毀的，依法予以相應(yīng)賠償。

　　第二十條　郵政、物流寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全禁毒管理制度，配備必要的硬件設(shè)施和技術(shù)裝備，提高查驗(yàn)技術(shù)，加強(qiáng)對寄遞物品的驗(yàn)視，防止寄遞毒品和非法寄遞麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品。

　　郵政、物流寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行寄遞實(shí)名登記制度，相關(guān)信息的保存期限不得少于一年。

　　郵政、物流寄遞企業(yè)對用戶寄遞的物品應(yīng)當(dāng)實(shí)行收寄驗(yàn)視制度，發(fā)現(xiàn)寄遞疑似毒品或者非法寄遞精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第二十一條　郵政、交通、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)對郵政、物流寄遞行業(yè)的有關(guān)人員進(jìn)行禁毒知識培訓(xùn);建立健全對郵政、物流寄遞行業(yè)的禁毒聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對物流寄遞物品的隨機(jī)抽查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十二條　任何單位和個人不得制作、發(fā)布、傳播、轉(zhuǎn)載、鏈接包括吸毒、制毒、販毒的方法、技術(shù)、工藝、經(jīng)驗(yàn)、工具等在內(nèi)的任何涉毒違法有害信息。

　　各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)建者、管理者，應(yīng)當(dāng)防止他人利用其提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行涉毒違法活動、傳播涉毒違法有害信息;發(fā)現(xiàn)涉毒違法有害信息或者涉毒違法行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并采取停止傳輸、保存記錄等措施。

　　通信管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)涉毒違法有害信息的監(jiān)測，依法處理涉毒違法犯罪行為，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)建者、管理者應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十三條　娛樂場所和旅館、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、洗浴、會所等場所應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)日常巡查，防止場所內(nèi)發(fā)生毒品違法犯罪行為。發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)有毒品違法行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　對前款所列場所，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁毒檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處毒品違法犯罪行為。

　　第二十四條　禁毒委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，確定毒品問題重點(diǎn)整治地區(qū)，明確整治要求。國家和本市確定的重點(diǎn)整治地區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)綜合治理，限期完成整治目標(biāo)，鞏固整治成果。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)毒品違法犯罪的變化趨勢，針對合成毒品販賣、吸食等重點(diǎn)問題，研究完善治理對策，依法加大打擊力度。

　　第二十五條　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行大額交易和可疑交易的報(bào)告管理制度，配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對毒品違法犯罪可疑資金的監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品違法犯罪的資金流動情況，應(yīng)當(dāng)向反洗錢行政主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第二十六條　住宅、廠房等房屋的出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有制造、販賣、吸食毒品等違法活動的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第二十七條　三年內(nèi)有吸毒行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得駕駛交通運(yùn)輸工具。

　　公安、民航、交通、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)交通運(yùn)輸工具駕駛資格和從業(yè)資質(zhì)申領(lǐng)的審核、管理，防止吸毒人員駕駛交通運(yùn)輸工具。

　　交通運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度，將吸毒篩查納入駕駛?cè)藛T體檢項(xiàng)目，并主動接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止駕駛，并向交通管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第四章　戒毒管理服務(wù)

　　第二十八條　本市建立自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)相互銜接的戒毒工作機(jī)制，對吸毒人員實(shí)行分類評估、分級管理、綜合干預(yù)，幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。

　　吸毒成癮人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戒毒治療。對于初次查獲的吸毒人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展吸毒成癮認(rèn)定。

　　吸毒檢測樣本包括被檢測人的唾液、尿液、血液或者毛發(fā)等。

　　第二十九條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對吸毒人員進(jìn)行登記，實(shí)行動態(tài)管控。吸毒人員戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，由現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)動態(tài)管控，戶籍所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　公安機(jī)關(guān)對符合下列情形之一的吸毒人員不再實(shí)行動態(tài)管控，并及時更新維護(hù)相關(guān)信息，但拒絕接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)協(xié)議的除外：