鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例修正案解讀
2016年4月6日國務(wù)院法制辦就《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例修正案(送審稿)》(以下簡稱送審稿)公開征求意見，送審稿明確了無論人員傷亡和經(jīng)濟損失的結(jié)果如何，發(fā)生客車脫軌即列為事故，體現(xiàn)了尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律、堅守旅客列車安全底線的精神。
強化安全紅線意識底線思維
現(xiàn)行《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》以下稱《條例》)2007年頒布施行。這是我國第一部全面規(guī)范鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的行政法規(guī)。
據(jù)了解，本次修改首先是基于加強安全生產(chǎn)的需求。近年來，黨中央、國務(wù)院對加強安全生產(chǎn)工作、落實企業(yè)安全主體責(zé)任、強化事故責(zé)任追究等提出了新要求。
送審稿在強化安全紅線意識和底線思維方面表現(xiàn)突出。進一步落實保障旅客列車安全特別是高鐵安全、保障人民生命財產(chǎn)安全的要求，嚴(yán)格對旅客列車事故的調(diào)查處理，同時落實新安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路安全管理特點，補充完善相關(guān)法律責(zé)任，加大對違法行為的懲處力度。
修改的另一原因，是新的安全生產(chǎn)法頒布施行，對事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理及事故責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。
此外，鐵路政企分開改革后，鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理主體及其職責(zé)分工也需要作相應(yīng)調(diào)整。
對應(yīng)這些需求，這就決定了《條例》的修改主要在于一些條款的修修補補。正如起草說明中所說：“考慮到《條例》總體上仍基本滿足實際管理需要，修訂內(nèi)容主要集中于部分核心條款，因此采用了修正案方式進行修訂。”
本次修訂圍繞事故調(diào)查處理主體及其權(quán)限、事故構(gòu)成條件及等級劃分、事故應(yīng)急救援職責(zé)、相關(guān)法律責(zé)任等條款，共涉及27條。
設(shè)200萬元直接經(jīng)濟損失下限
送審稿對于事故構(gòu)成條件及事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)進行了修改。
特別重大事故作為國務(wù)院組織調(diào)查的事故，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相應(yīng)構(gòu)成條件進行調(diào)整，和其他行業(yè)保持一致。相應(yīng)地對重大及以下事故構(gòu)成條件中的列車脫軌輛數(shù)、中斷行車時間進行適當(dāng)調(diào)整，保持各等級事故構(gòu)成條件的合理銜接。
對一般事故的構(gòu)成條件，明確了無論人員傷亡和經(jīng)濟損失的結(jié)果如何，發(fā)生客車脫軌即列為事故，體現(xiàn)了尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律、堅守旅客列車安全底線的精神。
據(jù)介紹，經(jīng)研究美國、歐洲(英國、法國、德國等)及日本等國家鐵路交通事故管理情況，均對事故造成的'經(jīng)濟損失有下限規(guī)定(如美國為100萬美元，歐盟為200萬歐元，日本為500萬日元)，并以列車脫軌輛數(shù)與直接經(jīng)濟損失相匹配為原則，修正案在一般事故構(gòu)成條件中設(shè)置了200萬元直接經(jīng)濟損失下限，同時鐵路總公司將對200萬元以下經(jīng)濟損失的情形專門制定管理和考核措施。
送審稿明確特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查;重大事故由國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查;較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查;國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進行調(diào)查。
送審稿規(guī)范了事故調(diào)查程序。參照國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定，將重大、較大、一般事故調(diào)查期限分別調(diào)整為60日、30日、30日。對不計入調(diào)查期限的3種具體情形，也作出明確規(guī)定，并要求事故調(diào)查組在提交事故調(diào)查報告時予以說明。
鐵路主管部門修改為監(jiān)管部門
送審稿還補充完善了相關(guān)法律責(zé)任。依據(jù)新安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定，明確由事故調(diào)查組對事故直接責(zé)任人提出追究行政責(zé)任的建議;對未履行安全管理職責(zé)、導(dǎo)致發(fā)生事故的主要負(fù)責(zé)人及企業(yè)，對遲報、漏報、瞞報、謊報事故的企業(yè)及其職工，由鐵路監(jiān)管部門依照安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定處以罰款，或由事故調(diào)查組提出追究行政責(zé)任的建議。
此外，送審稿還在調(diào)整機構(gòu)名稱和明確條例適用范圍有新作為。依據(jù)《鐵路安全管理條例》和《國家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將條例中的“國務(wù)院鐵路主管部門”修改為“國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門”，將“鐵路管理機構(gòu)”修改為“鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)”，將“國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)”修改為“鐵路監(jiān)管部門”。
按照政企分開的原則，突出對涉及社會公共利益的安全事故的監(jiān)管，明確機車車輛在鐵路營業(yè)線運行過程中發(fā)生的與人員、機動車等相撞，或者列車發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車，造成人員傷亡或者一定直接經(jīng)濟損失的，為鐵路交通事故。相對于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的適用范圍，既能夠與之相銜接，又具有鐵路特點，突出了政府監(jiān)管重點。
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