北京市旅游條例(草案)解讀
2016年7月20日上午，北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議首次審議《北京市旅游條例(草案)》，擬對(duì)“一日游”市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)民俗旅游，以及網(wǎng)絡(luò)旅游信息等進(jìn)行規(guī)范。條例草案中提出，景區(qū)將設(shè)擴(kuò)音喇叭使用專區(qū)。
規(guī)范“一日游”
需提供“一日游”電子行程單
為了防止黑“一日游”坑人，今后，凡是報(bào)名參加“一日游”的游客，將在旅游行程開(kāi)始前獲得一份電子行程單。
非法“一日游”是本市旅游市場(chǎng)存在的痼疾頑癥，嚴(yán)重?fù)p害了首都旅游形象。市政府法制辦主任劉振剛表示，本次條例草案從“疏”、“堵”和“執(zhí)法”三個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范了本市“一日游”的市場(chǎng)秩序。
“疏”著力于完善旅游公共服務(wù)、便利游客出行。條例草案要求，旅游行政部門(mén)在其網(wǎng)站上公布經(jīng)營(yíng)“一日游”產(chǎn)品旅行社的信息，供旅游者查詢。
“堵”重點(diǎn)規(guī)范了旅游經(jīng)營(yíng)者的行為。條例草案要求經(jīng)營(yíng)者在行程開(kāi)始前，向旅游者提供旅游電子行程單，并使用具有相應(yīng)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的旅游客運(yùn)車輛。另外，任何單位和個(gè)人都不得擅自在公共場(chǎng)所散發(fā)、懸掛、涂寫(xiě)和張貼“一日游”產(chǎn)品廣告。
在“執(zhí)法”方面，條例草案圍繞黑旅行社、黑車、黑廣告等違法行為，強(qiáng)化了相應(yīng)處罰措施。規(guī)定，未使用具有合格資質(zhì)車輛提供服務(wù)的旅行社，將被處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
規(guī)范農(nóng)家樂(lè)
鼓勵(lì)通過(guò)保險(xiǎn)為游客提供保障
本市“北京人家”、農(nóng)家樂(lè)等民俗旅游模式發(fā)展早、市場(chǎng)大，對(duì)促進(jìn)軟性就業(yè)和提高群眾收入具有積極意義。條例草案對(duì)此類城鄉(xiāng)居民利用自有住宅經(jīng)營(yíng)旅游活動(dòng)的模式進(jìn)行了初步規(guī)制。
自有住宅的范圍在此次條例草案中界定為城區(qū)傳統(tǒng)院落和農(nóng)村合法宅基地上的房屋。自有住宅的`經(jīng)營(yíng)內(nèi)容明確規(guī)定為依法從事民俗旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
條例草案要求市旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本市利用自有住宅從事民俗旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的相關(guān)主體進(jìn)行社會(huì)公示，并鼓勵(lì)民俗旅游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)等方式為旅游者提供安全保障。
市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室副主任程曉君表示，明確的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求應(yīng)在條例草案中有原則性的規(guī)定，具體的內(nèi)容可由政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定，并在法規(guī)施行之日同步執(zhí)行。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游
未網(wǎng)上公示信息最多罰10萬(wàn)
劉振剛介紹，條例草案針對(duì)網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)、景區(qū)經(jīng)營(yíng)、投訴舉報(bào)制度等進(jìn)行了明確的規(guī)范。
條例草案規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記、取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站顯著位置明示旅行社名稱、法定代表人、許可證編號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地址和聯(lián)系方式等信息。未在網(wǎng)站顯著位置明示各類信息的，將由旅游行政部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
同時(shí)，旅游者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買或者接受旅游服務(wù)，在合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以要求銷售者或服務(wù)者賠償。
在監(jiān)管方面，條例草案要求旅游行政部門(mén)需公布投訴監(jiān)督電話、網(wǎng)站等。旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)組織發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎服務(wù)單位發(fā)布虛假旅游經(jīng)營(yíng)信息的，可以向旅游行政部門(mén)舉報(bào)。
規(guī)范景區(qū)秩序
將設(shè)擴(kuò)音喇叭使用專區(qū)
在旅游景區(qū)使用手持小喇叭、麥克風(fēng)等擴(kuò)音設(shè)備進(jìn)行講解會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成干擾，并有可能損壞有關(guān)文物。同時(shí)，近年來(lái)在景區(qū)、公園開(kāi)展的居民文化活動(dòng)也多使用揚(yáng)聲器、擴(kuò)音器進(jìn)行音樂(lè)播放，易造成矛盾沖突和噪音污染。
為維護(hù)旅游景區(qū)正常的參觀秩序和文化氛圍，條例草案要求景區(qū)劃定出可以使用擴(kuò)音設(shè)備的區(qū)域，使用擴(kuò)音設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定。
規(guī)范旅游車�？�
將有專門(mén)站點(diǎn)及臨時(shí)停車點(diǎn)
著名景區(qū)周邊，經(jīng)常會(huì)被路側(cè)臨時(shí)停放的旅游大客車堵得水泄不通，今后，這種情況有望不再出現(xiàn)，旅游車將有專門(mén)的臨時(shí)停車上下客點(diǎn)。記者從條例草案中了解到，旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通行政部門(mén)、公安交通管理部門(mén)，在主要景區(qū)合理設(shè)置或者安排旅游團(tuán)隊(duì)車輛上下游客站點(diǎn)或者臨時(shí)上下車的停車點(diǎn)。
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