無(wú)錫市特種設(shè)備安全管理辦法解讀
《無(wú)錫市特種設(shè)備安全管理辦法》從三個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的特種設(shè)備安全管理機(jī)制，在總則中進(jìn)行了明確;二是針對(duì)起重機(jī)械日常維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范、特種設(shè)備租賃安全責(zé)任不明確等問(wèn)題，細(xì)化了相關(guān)管理規(guī)定，明確了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任;三是明確了特種設(shè)備作為普通設(shè)備使用、車(chē)用氣瓶安裝等應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，安全管理責(zé)任更加明晰。這是CN人才網(wǎng)小編給大家搜集的無(wú)錫市特種設(shè)備安全管理辦法解讀，歡迎閱讀。
《無(wú)錫市特種設(shè)備安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已經(jīng)2017年2月21日市政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2017年5月1日起施行，現(xiàn)就《辦法》作如下政策解讀。
一、制定《辦法》的必要性
特種設(shè)備在生產(chǎn)和生活中被廣泛使用，世界各國(guó)、全國(guó)各地對(duì)這類(lèi)設(shè)備、設(shè)施均實(shí)行特殊監(jiān)管。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)特種設(shè)備安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的特種設(shè)備相關(guān)規(guī)定已不能適應(yīng)新時(shí)期安全工作的需要。一是安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2001年至2015年間，我市注冊(cè)登記在用特種設(shè)備從6.5萬(wàn)臺(tái)(套)增加到26萬(wàn)臺(tái)(套)，機(jī)電類(lèi)(電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠(chǎng))內(nèi)專(zhuān)用車(chē)輛)特種設(shè)備安全事故占我市全部特種設(shè)備事故的90%以上。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)幾個(gè)大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故，造成極大的社會(huì)影響，特種設(shè)備安全保障壓力不斷增大。二是特種設(shè)備安全管理制度相對(duì)滯后。我市原有的相關(guān)管理規(guī)定僅涉及特種設(shè)備的某個(gè)種類(lèi)、個(gè)別環(huán)節(jié)，對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、維保、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)缺乏可操作性規(guī)定，也未覆蓋其他種類(lèi)特種設(shè)備�！吨腥A人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等上位法的'相繼實(shí)施，對(duì)特種設(shè)備安全管理提出了更高要求。三是企業(yè)安全主體責(zé)任不夠明晰。目前特種設(shè)備管理體制和行政法規(guī)過(guò)于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)安全主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。同時(shí)，一些特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位在安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)等工作中缺乏責(zé)任感，法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
為了從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，落實(shí)安全主體責(zé)任，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，制定一部符合我市特種設(shè)備安全管理實(shí)際的政府規(guī)章，非常必要。
二、制定《辦法》的主要依據(jù)和過(guò)程
《辦法》的制定，主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)，參考了深圳、廣州等地特種設(shè)備安全管理的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)2016年度市政府立法計(jì)劃安排，市質(zhì)監(jiān)局組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行了前期調(diào)研，認(rèn)真梳理了我市特種設(shè)備安全管理中存在的問(wèn)題，廣泛征求了市相關(guān)部門(mén)、市(縣)區(qū)人民政府和社會(huì)各界的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分論證和反復(fù)修改，形成了《辦法(送審稿)》�！掇k法(送審稿)》報(bào)送市政府后，市法制辦按照立法程序，除在市政府和市法制辦網(wǎng)站上公布全文征求社會(huì)各界意見(jiàn)外，還書(shū)面征求了市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及政府相關(guān)職能部門(mén)、市(縣)區(qū)人民政府、政府立法聯(lián)系點(diǎn)和相關(guān)管理相對(duì)人的意見(jiàn)，并赴深圳、廣州等地開(kāi)展立法調(diào)研。結(jié)合各方面提出的修改意見(jiàn)，市法制辦會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局對(duì)《辦法(送審稿)》進(jìn)行了充分的論證，經(jīng)多次會(huì)商、修改，并與市政協(xié)民主立法協(xié)商，形成了提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的《辦法(草案)》。
三、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
(一)關(guān)于《辦法》的調(diào)整范圍
我市原制定的《無(wú)錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察暫行辦法》(市人民政府令第97號(hào))適用對(duì)象僅為壓力容器和壓力管道，對(duì)其他各類(lèi)特種設(shè)備管理缺乏地方政府規(guī)章依據(jù)。2014年施行的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》將特種設(shè)備范圍調(diào)整為鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠(chǎng))內(nèi)專(zhuān)用車(chē)輛共八大類(lèi)。為了從操作層面解決我市原有特種設(shè)備安全管理環(huán)節(jié)單一、種類(lèi)單一等問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)論證，《辦法》將調(diào)整范圍確定為“八大類(lèi)”，與上位法保持了統(tǒng)一。
(二)關(guān)于特種設(shè)備安全主體責(zé)任
在特種設(shè)備安全管理工作中，一些企業(yè)主體責(zé)任不明確，重生產(chǎn)、輕安全、安全投入不足、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題較突出。為切實(shí)落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任，從源頭上防范和減少事故的發(fā)生，《辦法》根據(jù)上位法的規(guī)定，明確了特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗(yàn)、使用單位的安全主體責(zé)任，同時(shí)，從三個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的特種設(shè)備安全管理機(jī)制，在總則中進(jìn)行了明確;二是針對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等單位部分責(zé)任不明確、起重機(jī)械日常維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范、特種設(shè)備租賃制度不健全等問(wèn)題，細(xì)化了相關(guān)管理規(guī)定，明確了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任;三是明確了特種設(shè)備作為普通設(shè)備使用、車(chē)用氣瓶安裝等應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，安全管理責(zé)任更加明晰。
(三)關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所安全規(guī)定
公眾聚集場(chǎng)所人員密度高、特種設(shè)備使用頻繁、危險(xiǎn)系數(shù)大，一旦發(fā)生事故，往往直接造成人員傷害，社會(huì)影響廣泛，是特種設(shè)備事故防范的一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。2011年，北京地鐵4號(hào)線(xiàn)自動(dòng)扶梯發(fā)生逆轉(zhuǎn)，造成1人死亡，28人受傷;同年，我市某單位也發(fā)生一起學(xué)生乘坐自動(dòng)扶梯多人摔倒事故。因此，公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備使用單位是重點(diǎn)監(jiān)督檢查的對(duì)象，但是，公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)的管理要求相對(duì)缺失。為此，《辦法》有針對(duì)性地明確了公眾聚集場(chǎng)所場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)管理單位的相關(guān)責(zé)任和公眾聚集場(chǎng)所電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道的使用單位應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及檢查要求，以有效預(yù)防公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。
(四)關(guān)于特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理
保證特種設(shè)備安全是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的責(zé)任，但特種設(shè)備安全監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管也必不可少。為此，《辦法》專(zhuān)設(shè)特種設(shè)備監(jiān)督管理一章，明確了特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、誠(chéng)信管理制度、信息化建設(shè)、公眾聚集場(chǎng)所重點(diǎn)安全檢查以及對(duì)安全隱患集中的特種設(shè)備相關(guān)單位進(jìn)行約談等規(guī)定，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，消除安全隱患。
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