為貫徹落實王君書記、巴特爾主席關(guān)于“十個全覆蓋”的重要指示精神，學(xué)習(xí)兄弟盟市先進經(jīng)驗和做法，進一步解放思想、查找不足、改進工作，促進我盟“十個全覆蓋”工作深入開展，5月27日至28日，盟委書記云喜順帶領(lǐng)盟黨政考察團赴烏蘭察布市，深入了解和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)赝七M農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程的好經(jīng)驗、好做法。

　　一、考察情況

　　為期兩天的學(xué)習(xí)考察中，考察團由西及東，先后深入烏蘭察布市卓資縣旗下營鎮(zhèn)小四道溝村，梨花鎮(zhèn)土城子村、東壕賴村，卓資山鎮(zhèn)六蘇木村;察右前旗平地泉鎮(zhèn)南村，巴音塔拉鎮(zhèn)水泉村、李三村;商都縣七臺鎮(zhèn)田士溝村、駱駝盤村，詳細了解當(dāng)?shù)赝七M“十個全覆蓋”工程的方法、措施和取得的成效、總結(jié)的經(jīng)驗。每到一地，考察團一行走進文化活動室、衛(wèi)生室、便民超市、養(yǎng)老互助幸福院和農(nóng)家小院，仔細詢問“十個全覆蓋”工程實施情況，認真聽取經(jīng)驗介紹，并就工程資金籌措、村莊規(guī)劃設(shè)計、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌管理等與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮�談交流，共同探討如何因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)動群眾，全力推進“十個全覆蓋”這項民生工程。

　　據(jù)介紹，烏蘭察布市計劃三年投資70億元，完成1321個嘎查村的“十個全覆蓋” 任務(wù)。工程實施過程中，烏蘭察布市因地制宜探索完善了“435”工作法，“4”即堅持“三不一多”4個原則:不強迫命令、不包辦代替、不搞“一刀切”，多渠道籌集資金;“3”即綜合考慮撤點并村、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長遠變遷等因素，將村莊劃分為示范村、達標村、一般村3類實施;“5” 即按照宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、制定方案、組織實施和檢查驗收5個步驟推進，并列出時間表。

　　二、烏蘭察布市工作亮點

　　通過實地考察和認真思考，我們感覺烏蘭察布在“十個全覆蓋”工作中，亮點突出，推進有力，群眾擁護，效果明顯。

　　亮點一：前期工作扎實

　　我們在三個旗縣的學(xué)習(xí)考察中，普遍的感受，就是烏蘭察布市前期工作做得扎實、細致。據(jù)介紹，在工程實施前，縣、鄉(xiāng)、村、組四級充分組織群眾開展了政策宣傳、意見征求、方案論證、劃分職責(zé)等各項工作，有的村組召開群眾會議達12次之多。通過政策宣傳，讓群眾真正了解“十個全覆蓋” 的工作目標、重大意義;通過意見征求，讓群眾有效參與工程的前期決策，做哪些、不做哪些、怎么做、達到什么效果?讓群眾心知肚明;通過方案論證，使確定的方案充分尊重群眾意愿，最大限度維護農(nóng)牧民群眾自身利益;通過劃分職責(zé)，最大限度調(diào)動起群眾的積極性，充分發(fā)揮主人翁精神。經(jīng)過一系列扎實有效的前期工作，使群眾真正全程參與到工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，做到了每個步驟都有群眾參與，都凝聚了群眾智慧，充分體現(xiàn)和尊重了群眾的意愿。這樣，既改善了干群關(guān)系，也必然贏得群眾的擁護和支持，在后期的管護中，也能夠得到群眾的配合。

　　亮點二：操作方案明確具體

　　看了考察點的資料，我們深刻感受到烏蘭察布市在工程實施中各項方案、辦法、規(guī)定細致，操作辦法具體，責(zé)任劃分明確。比如卓資縣，及時制定出臺了《工作實施方案》，明確了實施范圍、標準、目標任務(wù)、實施步驟以及保障措施，明確全縣2015年重點實施公路干線兩側(cè)村莊，示范村14個，達標村90個，一般村266個;結(jié)合實際，制定了《自然村分類建設(shè)標準》《項目的具體標準》《示范村產(chǎn)業(yè)安排建設(shè)》《危房改造及環(huán)境整治任務(wù)》《工作考核方案》和《駐包村干部管理辦法》等一系列措施辦法和政策建議，針對性、可操作性都非常強，有效保障了工程的順利實施。以危房改造工程為例，各村都詳細繪制了危房改造一覽表(分在村居住和外出閑置兩種)，列明了每家每戶的具體位置、貧困類型、房屋現(xiàn)狀、改造情況,詳細到土房幾間、磚房幾間、院墻長度、扣瓦面積、油氈面積、抹灰面積等等。

　　亮點三：規(guī)劃先行，因地制宜，各具特色

　　在推進“十個全覆蓋”工程實施過程中，烏蘭察布市堅持“保持農(nóng)村風(fēng)貌、保護田園風(fēng)光、保留鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”的原則，統(tǒng)籌考慮民俗文化、地緣特點、旅游資源和產(chǎn)業(yè)布局等因素，因地制宜、規(guī)劃先行，實現(xiàn)了一村一品一特色。卓資縣專門聘請內(nèi)蒙古城市規(guī)劃設(shè)計院，對今年計劃建設(shè)的14個示范村、90個達標村進行規(guī)劃，注重實效，體現(xiàn)特色，杜絕千篇一律、生搬硬套;化德縣要求所有覆蓋嘎查村要實現(xiàn)“三個一”“兩張圖”(“三個一”即一村一規(guī)劃、一村一套施工設(shè)計、一村一個包扶工作隊;“兩張圖”即村莊現(xiàn)狀圖、村莊改建后的效果圖)。這些好的經(jīng)驗和做法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

　　亮點四：群眾參與度高，實施效果好

　　“十個全覆蓋”是民生工程、民心工程，必須調(diào)動群眾的積極性才能最大限度地發(fā)揮工程的效益，烏蘭察布市在這方面做得尤為突出。在察右前旗，除了開展扎實細致的前期工作外，還探索出了一些好辦法。一是尊重農(nóng)牧民意愿。比如有的村傳統(tǒng)上有唱戲的習(xí)慣，農(nóng)民在農(nóng)閑時節(jié)或者勞作之余，喜歡聚在一起扭秧歌、唱二人臺，人們習(xí)慣稱之為“當(dāng)街文化”。順應(yīng)群眾期望和意愿，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了很多村莊舞臺，深受群眾歡迎;二是在村容村貌整治過程中，提倡群眾主體，政府支持。政府按照需要給農(nóng)牧民補貼一些磚塊，其余材料、人工等都由農(nóng)牧民自籌，充分發(fā)揮了財政資金的杠桿作用，花小錢辦成了大事情;三是在工程實施全過程體現(xiàn)群眾的主體地位。比如，玫瑰營鎮(zhèn)新建村和巴音塔拉鎮(zhèn)后郭躍地村，分別成立了村民協(xié)調(diào)小組，選擇人頭熟、威望高的人員，專門負責(zé)工程實施中的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理好了征地拆遷、籌資籌勞等棘手事務(wù);四是在街巷道硬化工程中，優(yōu)先雇用或租賃村民的車輛設(shè)備，既讓農(nóng)牧民得到了一定收益，又進一步凝聚了推動工程實施的合力，也一定程度上保證了工程的質(zhì)量;五是在工程的后續(xù)管護上，修訂完善了《村規(guī)民約》《三包八不準管理辦法》，對村莊衛(wèi)生、垃圾處理、污水排放、牲畜管理、綠化管護等公共事業(yè)進行了約束，充分調(diào)動了村民的積極性，使他們真正把工程建設(shè)當(dāng)成家業(yè)來辦、產(chǎn)業(yè)來興、事業(yè)來管。

　　亮點五：領(lǐng)導(dǎo)重視，部門齊心，群眾擁護

　　烏蘭察布市委、政府高度重視“十個全覆蓋”工作，多次召開會議，研究部署工作、解決具體問題。2月5日，市委王學(xué)豐書記召開黨政聯(lián)席會議，專題研究“十個全覆蓋”工作;5月21日，召開全市“十個全覆蓋” 現(xiàn)場調(diào)度會，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)、親自部署。各縣認真落實市委、政府部署，主動作為，落實責(zé)任。比如，卓資縣強化駐村干部包扶責(zé)任制，抽調(diào)駐村干部2000多名，從正月初八起，全部駐村指導(dǎo)，發(fā)動群眾，縣委書記親自駐村指導(dǎo)，集中各方力量，全力攻堅。化德縣從2014年1月27日召開黨政聯(lián)席會到 11月中旬召開現(xiàn)場觀摩會，縣委共召開研究部署“十個全覆蓋”會議十次。一系列的舉措，將工作重心凝聚在“十個全覆蓋”工程上，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門齊心、群眾擁護的強大合力。

　　三、對我盟工作的啟示

　　考察中，盟委云喜順書記對烏蘭察布市“十個全覆蓋” 工程的推進實施給予了高度評價，指出，當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮政府在組織、引導(dǎo)上的推動作用，最大限度地發(fā)揮群眾的主體作用，解決了“干什么、怎么干、誰來干”等問題，做到了村容村貌整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊體系規(guī)劃、建設(shè)美麗村莊相結(jié)合，依托嘎查村現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢,找準了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，進一步激活了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的活力。云書記要求我盟要以此次學(xué)習(xí)為契機，把成功經(jīng)驗帶回去，結(jié)合實際做好吸收借鑒，切實把考察成果轉(zhuǎn)化為推動我盟農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程建設(shè)的具體行動和扎實舉措，以強烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，高標準實施“十個全覆蓋”工程，為建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線貢獻力量。

　　云書記強調(diào)：我盟實施“十個全覆蓋”工程必須“堅持實事求是、堅持集中攻堅、堅持群眾主體”三個原則。具體工作中，要把握“加快規(guī)劃編制、做好產(chǎn)業(yè)支撐、突出示范帶動”三個重點，采取“科學(xué)推進實施、加大資金整合、抓好項目監(jiān)管”三項措施;要正確處理好推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和實施“十個全覆蓋” 工程的關(guān)系，正確處理好“建一個、成一個”與“缺什么、補什么”的關(guān)系，正確處理好人口聚集區(qū)與人口分散區(qū)的關(guān)系，切實做到規(guī)劃編制在“深”上下功夫、工程建設(shè)在“實”上下功夫、工作要求在“嚴”上下功夫、項目實施在“活”上下功夫;要引導(dǎo)農(nóng)牧民自愿參與、自主投入、自我管理，成為工程實施的主力軍，實現(xiàn)由“要我干”到“我要干”、由被動實施到主動爭取、由“袖手旁觀”到積極參與的“三個轉(zhuǎn)變”，使農(nóng)牧民真正成為建設(shè)主體。