保山市規(guī)劃局機關(guān)黨支部作為單位扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作的中流砥柱，充分發(fā)揮機關(guān)支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以發(fā)揮黨員先進性、純潔性為抓手，以立足部門職能指導(dǎo)大場村農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為中心，多措并舉，扎扎實實將基層黨建工作與“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作緊密結(jié)合，取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗。

　　一、掛鉤村基本情況

　　(一)人口資源及經(jīng)濟發(fā)展情況。大場村屬龍陵縣象達(dá)鄉(xiāng)，地處象達(dá)鄉(xiāng)東北部，蘇帕河北岸，距鄉(xiāng)人民政府約30公里，東接芹菜塘村委會，南鄰蘇帕河，西與邦工村相接，北靠小黑山與龍新鄉(xiāng)黑山村委會相鄰。村轄13個自然村含19個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶699戶2694人，勞動力1378 人，占總?cè)丝诘?1%，其中外出務(wù)工80人。農(nóng)民收入主要以茶葉、核桃、畜牧、烤煙、甘蔗為主，部分農(nóng)民外出短期務(wù)工來維持生活。

　　(二)自然資源及耕地。全村國土面積28.97平方公里，平均海拔1600米，年平均氣溫23℃，年降雨量2100毫米。全村耕地總面積2685畝，水田1650畝，旱地1035畝，林地18105畝，茶地810畝，種植核桃850畝，茶葉地套種核桃600畝，草果50畝，石斛250 畝，甘蔗350畝。

　　(三)基層黨建工作情況。黨總支班子成員共5人，其中黨總支書記1人，支委委員4人。共有黨支部5個，黨員93人，其中預(yù)備黨員2人，女黨員 17人。

　　二、精心謀劃，六項措施開展夯實扶貧攻堅

　　(一)扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展基礎(chǔ)調(diào)研，分片確定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。機關(guān)支部分期分批派出黨員為主的工作隊，通過后方協(xié)調(diào)專家力量、前方發(fā)動基層群眾的方法，全面調(diào)研基礎(chǔ)資源，合理劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展分區(qū)，科學(xué)確定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶組織化開展種植、養(yǎng)殖。引導(dǎo)農(nóng)戶按各基礎(chǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立種養(yǎng)殖理事會或協(xié)會，由理事會或協(xié)會溝通對接企業(yè)、金融機構(gòu)、群眾，做到規(guī)范種養(yǎng)植、統(tǒng)一融資、規(guī)范借貸、統(tǒng)一銷售，確保做活產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)。最大限度發(fā)揮土地使用效益。充分考慮大場村人均耕種面積太少的現(xiàn)狀，開展土地整理，通過產(chǎn)業(yè)交叉提升種植密度、種養(yǎng)殖結(jié)合發(fā)揮土地最大效益。按“近中遠(yuǎn)”時限結(jié)合，近期產(chǎn)業(yè)解決燃眉之急、中期產(chǎn)業(yè)解決溫飽問題、遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富的思路，通過調(diào)查研究形成《龍陵縣象達(dá)鄉(xiāng)大場村產(chǎn)業(yè)扶持實施辦法》，為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，確定了目標(biāo)。

　　(二)扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對大場村特別是掛鉤自然村對貧困戶集中區(qū)開展水、電、路、房、田、信息等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)情況調(diào)查，根據(jù)實際情況突出輕重緩急、按長短結(jié)合的原則確定建設(shè)計劃，分頭報鄉(xiāng)、縣、市主管部門，納入十三五規(guī)劃，分年度予以解決。根據(jù)“村急需、我能辦”原則，加快自然村對外道路建設(shè)。立即募集資金，啟動自然村對外道路的硬化工程，首先解決道路交通問題。全面扶持集貿(mào)市場建設(shè)。結(jié)合實際加快村委會駐地集貿(mào)市場建設(shè)，扶持部分個體戶帶動繁榮集市，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易場所。全力扶持貧困戶危房改造。整合項目、整合資源，分年度、分重點扎實推進危房改造工程，以“保命房”為主，切實解決貧困戶住有所居問題。加快生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各片區(qū)基礎(chǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，完善水利溝渠等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究確定《基本田地治水改土計劃》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)保障。

　　(三)扶持基礎(chǔ)教育投入。加強村完小校舍、學(xué)生食堂擴建改危。制定村完小校舍、學(xué)生食堂擴建改危項目可行性研究報告，由村“三委”協(xié)調(diào)提供建設(shè)用地，市規(guī)劃局協(xié)調(diào)建設(shè)資金，明確項目規(guī)模、資金投入，科學(xué)合理地做好項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、資金透明使用等工作，讓社會參與評估效益。參照“苗圃行動”模式，以5年一個周期動態(tài)救助100名左右貧困生，建立社會各界力量參與救助貧困學(xué)生的機制，制定具體方案，明確賬戶設(shè)置、資金管理、評估效益、網(wǎng)絡(luò)公開、動態(tài)管理等具體措施，實現(xiàn)貧困生救助。協(xié)調(diào)充實教師資源。立即協(xié)調(diào)教育部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備大場小學(xué)教師名額，在計劃內(nèi)無法協(xié)調(diào)充實的情況下，爭取國家志愿者行動計劃項目，由規(guī)劃局協(xié)調(diào)資金，充實教師資源。

　　(四)扶持基礎(chǔ)素質(zhì)提升。圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)制定勞動者技能培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)明確理事會構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和涉及農(nóng)戶、教學(xué)人員及培訓(xùn)時間、地點、產(chǎn)業(yè)見效時間、市場需求等情況，由“企業(yè)帶基地、黨支部帶基地、大戶帶基地”和“企業(yè)帶戶、大戶帶戶、黨支部帶戶”兩種模式相加，確保每戶至少有一名勞動力得到合格培訓(xùn)，有組織化地帶動廣大群眾，以工業(yè)化流程設(shè)計的手段，企業(yè)、支部、大戶參與組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式抓實勞動力素質(zhì)培訓(xùn)。

　　(五)扶持基礎(chǔ)救濟救助�；�礎(chǔ)救助救濟是必不可少的手段，是幫扶措施的重要補充。政策兜底，爭取低保政策提標(biāo)擴面，確保政策兜底“兜”實、“兜”住。重病救濟，協(xié)調(diào)保險公司予以商業(yè)保險、大病和特殊疾病保險，并且長期掛鉤。同時調(diào)動黨員干部的社會資源，對20戶近期急需救治的農(nóng)戶本著“誰掛鉤誰負(fù)責(zé)”的原則，通過資金救濟的方式進行醫(yī)療補助，長期建立貧困戶重病救助機制，動態(tài)解決貧困戶因病致貧、因病返貧問題，做實良心工程。

　　(六)扶持基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞集貿(mào)市場、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，由若干自然村相結(jié)合或若干戶相結(jié)合組建施工隊，讓勞動力有條件在“家門口”就業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動員片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶參與，培養(yǎng)一批帶頭人，對非貧困戶要予以協(xié)調(diào)國家資源支持，主要是小額低息信貸支持其開拓市場、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，最終達(dá)到富戶帶貧戶共同致富的目標(biāo)。對貧困戶本著“授人以漁”的原則，可探索向所掛鉤貧困戶提供生產(chǎn)資料墊資或借貸的方式給予資金支持，發(fā)動貧困戶自力更生、自食其力、脫貧致富，避免強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”。健全“鄰里互幫襯、先富帶后富、匠人帶學(xué)徒、我富你也富”的幫扶機制，最大限度地發(fā)揮村民脫貧致富的主體作用和內(nèi)生動力，鼓勵并大力扶持年輕勞動力在本鄉(xiāng)本土創(chuàng)業(yè)就業(yè)。