(一)

　　農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善是黨和國家的一項民心工程、陽光工程、德政工程，更是一項有利于學生健康成長、順利成才，事關(guān)國家長遠發(fā)展的民族振興工程。為了促進工程的落實，切實改善學生營養(yǎng)，提高學生健康水平，我校切實執(zhí)行上級政策，積極實施專項工程，大力推進營養(yǎng)改善。

　　近期，為了進一步推進我校營養(yǎng)計劃健康運行，總結(jié)工作中的經(jīng)驗和不足，我們進行了專項調(diào)研，主要從了解現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、征集建議三個方面，走訪了學校領導、供餐人員、就餐學生、學生家長及有關(guān)人員，發(fā)放了調(diào)查問卷表，力求多環(huán)節(jié)、多角度、多方位了解營養(yǎng)計劃的實施情況，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、基本情況和主要做法

　　1、基本情況

　　我校享受營養(yǎng)改善計劃人數(shù)為314人，其中男生147人，女生167人。此項工作于2012年3月19日正式啟動，學生在校期間按每日每人4元的標準由學校食堂供給營養(yǎng)午餐。

　　2、主要做法

　　一是加強領導，明確職責。在學生營養(yǎng)餐改善計劃實施過程中，我校要求各部門嚴格執(zhí)行上級政策和規(guī)定，強化工作管理，成立了由分管校長任組長，總務處和相關(guān)部門負責人為成員的“學生營養(yǎng)改善計劃”實施工作領導小組、實施小組，組建了由家長、學生、教師和社會人士代表共同組成的監(jiān)督小組，制定了《麻坪中學學生營養(yǎng)改善計劃實施方案》，各處室也相應制定了實施方案，切實促進了該項工程的實施。

　　二是建章立制，確保落實。

　　為確保學生營養(yǎng)改善計劃落實到位，我校結(jié)合實際情況，研究制定了營養(yǎng)餐管理的一系列制度及措施，主要包括五方面。一是建立以學籍管理為平臺的學生營養(yǎng)計劃實名制制度，堅決杜絕跑冒滴漏。二是建立了學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測為依據(jù)的評估制度，堅決避免無效勞動。三是建立人員體檢、從業(yè)培訓、進貨采購、儲存保管、飲食衛(wèi)生、烹調(diào)制作、食品留樣等相關(guān)制度，堅決做到科學規(guī)范。四是明確了學生營養(yǎng)改善計劃分管校長、主管領導、管理人員、加工人員、督查人員、留樣人員等各類崗位職責，堅決夯實崗位職責。五是制定學生營養(yǎng)改善計劃資金管理辦法，建立完善各項工作管理制度，保障了學生營養(yǎng)改善計劃的順利實施。

　　三是強化督查，落實追究。

　　為了規(guī)范管理，確保質(zhì)量，我們采取了有效的監(jiān)督、檢查、考評、追究措施，主要做法有四方面。一是強化過程管理，落實安全責任。抓好食物供應、烹飪簽收、食品分發(fā)、監(jiān)督取樣等工作，由監(jiān)管人員試吃后留樣、保存、登記、簽名，再開始打飯。二是隨時張榜公示，接受公開監(jiān)督。首先公示洛南縣教育局專項監(jiān)督舉報電話，其次以學籍管理為平臺，結(jié)合每日學生請假考勤情況，動態(tài)公示當天享受學生營養(yǎng)計劃人數(shù)，按照資金管理辦法，公示資金支付情況及學生消費信息。三是加強檢查督促，專題會議研究。一方面，我們采取日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式，通過行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督等對營養(yǎng)改善計劃實施情況進行全過程、全方位的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)問題及時整改并公示檢查結(jié)果，確保透明、公開，另一方面，我們把每周二定為專題會議日，定期研究現(xiàn)狀，通報情況，改進工作。如運行初期，餐廳工作人員以四川居多，喜歡吃米飯和麻辣味的炒菜，很少做我們當?shù)厝藧鄢缘拿诇�、餃子、面條，學生紛紛反映不適應，我們及時和他們溝通，很快糾正了操作偏差，留住了就餐學生。四是落實責任追究，務求令行禁止。建立完善了失誤通報、目標考評、信息公開、責任追究等機制，進一步強化食品衛(wèi)生、飲食安全意識。例如，我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，操作人員用蛇皮袋鋪墊籠屜，就對其講清楚塑料制品加熱的危害，處以100元罰款，并讓其做出書面檢討。這件事引起了很大反響，給餐廳所有人員敲響了警鐘。

　　二、取得成效和存在問題

　　由于我校能夠根據(jù)自身情況量身打造了適合自己的供餐模式，努力研究和解決實施過程中出現(xiàn)的問題和困難，及時進行調(diào)整，加之各級政府和主管部門高度重視、實施各方共同努力、社會各界關(guān)注監(jiān)督，我校營養(yǎng)改善計劃正朝著好的方向發(fā)展，也得到了一些經(jīng)驗和體會。

　　1、取得成效

　　第一，學生營養(yǎng)狀況得到明顯加強。我校采用食堂供餐方式，將元的補助全額用于營養(yǎng)午餐，增加了諸如雞腿、大排、等肉類，給學生提供了更多蛋白質(zhì)的補給，同時輔以牛奶、雞蛋等營養(yǎng)食品，很多學生表示，營養(yǎng)餐讓他們有了更好的精力和體力。定期進行的體質(zhì)檢測和疾病普查也證明，吃了營養(yǎng)餐的學生比不吃營養(yǎng)餐的學生身體素質(zhì)明顯提高、患病幾率明顯減少、學業(yè)水平明顯進步。

　　第二，廣大學生家庭得到了更多方便。走訪發(fā)現(xiàn)，我校六成以上學生居住在大山深處，交通十分不便。孩子們以前都要帶著家里準備的午飯來上學，中午還要加熱，遇上天氣熱的時候飯菜很容易變質(zhì)。如今，學校給學生們備好了午飯，孩子們吃的舒心開心, 家長放心安心，每天不必為孩子的午餐操心了，輕了家長的負擔。同時，對控輟保學取到了積極的促進作用，使學生進得來，留得住，吃得飽，吃得營養(yǎng)，學得樂、學得好。更重要的是，為廣大父老鄉(xiāng)親騰出了大量的時間和精力，讓他們進行家庭經(jīng)濟建設，加快了建設小康家庭的步伐。

　　第三，學校實施設備得到了逐步完善。一方面，隨著計劃的實施，學校建成了新食堂，供餐、就餐環(huán)境大為改善。另一方面，縣里配備的冷藏保鮮設備已經(jīng)到位，我們以后再也不用因天氣熱而擔心食品變質(zhì)了。

　　第四，飲食安全問題得到進一步加強。一方面，學校將各類人員、各個崗位、各個環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全責任以流程圖和監(jiān)督崗的學生上墻公示在學生餐廳，接受公開監(jiān)督;另一方面，學校結(jié)合時令，采取了約談供餐企業(yè)、檢修冷藏設備、縮短配送周期等措施，加強食品安全的管理，為計劃安全實施提供了保障，實施以來無一次安全責任事故發(fā)生。

　　第五，校園特色文化得到進一步鞏固。自實施學生營養(yǎng)計劃以來，我校師生工作和學習的精神面貌煥然一新，良好的學風、班風、校鳳正在逐步形成，營養(yǎng)改善計劃有效調(diào)動了學生讀書的積極性，保障了學校教育教學秩序，促進了學生學業(yè)成績穩(wěn)步上升，我校“團結(jié)奮進，求實創(chuàng)新，著眼未來，全面發(fā)展”的特色文化進一步鞏固。

　　2、存在問題

　　由于營養(yǎng)改善計劃仍處于初始階段，面臨的困難很多，也會出現(xiàn)一些不可避免的問題，我們通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些亟待改善的環(huán)節(jié)和問題。

　　其一，運行模式需要進一步完善。隨著物價上漲和人們生活水平的提高，現(xiàn)有的食堂供餐、定額補貼已經(jīng)不能使學生的午餐能夠達到5至6元的營養(yǎng)水平，一少部分學生營養(yǎng)并沒有得到實質(zhì)性的徹底改善。

　　其二，配套建設投入需要進一步跟進。食堂供餐雖然能更好地保證食品安全，但是在食品多樣化方面，不是一朝一夕能夠完成的，還存在飲食習慣、消費理念、科學膳食一系列問題。

　　其三，食堂員工管理需要進一步加強。由于食堂從業(yè)人員實行招聘進入，加之個人生活環(huán)境、生活習慣、文化基礎等因素的影響，我校雖對其開展了培訓，但沒有形成系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的教育管理。另外，由于就餐學生少，餐廳利潤低，工作人員的工資待遇偏低，好的人員往往招不來，留不住其次，我校長期義務維持就餐紀律，帶班領導值周教師在教學的同時還要負責維護學生營養(yǎng)餐秩序，一定程度上增加了教師的負擔。

　　其四，營養(yǎng)食品浪費需要進一步遏制。部分學生在長期食用某種營養(yǎng)食品后，存在一定的厭食、挑食情緒，個別同學會扔掉不愛吃的營養(yǎng)餐，浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　三、后期設想和實施建議

　　看到學生們從營養(yǎng)改善計劃中大大受益，我們愈發(fā)感覺到做好這項工作的重要性。對于今后的工作，我們有如下設想和建議。

　　1、四個設想

　　一是深入實際調(diào)查了解。摸清每一位學生家庭狀況底子，努力使營養(yǎng)改善計劃更精準、更實效，提高針對性。

　　二是加強督查管理力度。抓住營養(yǎng)餐每一個環(huán)節(jié)保落實，努力使營養(yǎng)改善計劃更安全、更可靠，提高安全性。

　　三是改進人員教育培訓。珍惜每一個營養(yǎng)餐的從業(yè)人員，努力使營養(yǎng)改善計劃更營養(yǎng)、更科學，提高實用性。

　　四是重視意見建議反饋。聽取每一個營養(yǎng)餐就餐者意見，努力使營養(yǎng)改善計劃更科學、更優(yōu)質(zhì)，提高有效性。

　　五是注重經(jīng)驗總結(jié)完善。抓住營養(yǎng)餐每一個細節(jié)和環(huán)節(jié)，保落實，重反思，努力使營養(yǎng)改善計劃更完善、更可靠，提高科學性。

　　2、五點建議

　　一是充實管理力量，強化工作監(jiān)管，規(guī)范營養(yǎng)計劃工作流程。

　　二是健全完善學生營養(yǎng)改善計劃實施工作的各項規(guī)章制度，確保規(guī)范管理。

　　三是加強人員培訓，強化管理，更好的落實營養(yǎng)改善計劃。

　　四是加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分利用板報、櫥窗、班會、校會等全方位宣傳實施“計劃”工程，使營養(yǎng)改善計劃工程實施深入民心，社會認可，積極參與。

　　努力從未停止，要做的還很多。我校和我縣的營養(yǎng)改善計劃是在艱難中推進的，但在困難面前，沒有人推諉，沒有人退縮，也沒有人懈怠，我們有理由相信，營養(yǎng)改善計劃的明天會越來越美好，每個農(nóng)村孩子都會健康成長、快樂生活。

　　(二)

　　學生營養(yǎng)改善計劃開展情況調(diào)研報告去年底，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)〔2011〕54號)，實施義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，進一步改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學生健康水平。我省等縣個縣為試點縣。

　　為全面了解試點縣營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全保障情況、供餐模式和供餐內(nèi)容，4月12日至14日，省局高懷荃副巡視員率食品安全監(jiān)管處、省食品監(jiān)督所、安慶市局一行10人，對潛山、岳西兩縣實施學生營養(yǎng)改善計劃餐飲食品安全工作進行了調(diào)研和督查。

　　一、學生營養(yǎng)改善計劃實施現(xiàn)狀

　　高懷荃副巡視員一行先后深入潛山縣源潭中學、余井中心小學和岳西縣響腸中心學校、中關(guān)鄉(xiāng)附屬小學，通過聽取匯報、走訪師生、實地查看等方式，深入了解了各類學校營養(yǎng)改善計劃實施情況。目前實施現(xiàn)狀如下。

　　(一)供餐模式。實地查看的四所學校，兩所中學均有學校食堂，學校將中央補助的3元錢撥付給學校食堂，由學校食堂統(tǒng)一安排，主要在午餐時增加菜肴，改善學生伙食。此種模式符合省政府要求;兩所小學，因無學校食堂或?qū)W生食堂硬件不達標，以學校統(tǒng)一購置牛奶、雞蛋等食品課間分發(fā)給學生加餐。通過聽取匯報和走訪師生了解到，目前的供餐模式主要是以上兩種，中學主要以學校食堂供餐，小學主要以課間加餐模式供餐，目前尚無家庭托餐、餐飲單位配送等其他模式。

　　(二)供餐內(nèi)容。以學校食堂供餐模式的，學校食堂在原來供餐的基礎上，增加了價值3元錢的菜肴(主要是葷菜)品種，供學生挑選;課間加餐模式的，學校統(tǒng)一購買了牛奶、雞蛋、面包等食品，在課間分發(fā)給學生;從實地查看和多方了解的情況看，目前尚無直接將3元錢發(fā)放給學生的情況，也無截留挪用等其他情況。

　　(三)學校食堂總體情況。實地查看的4所學校，兩所中學和一所小學有食堂。兩所中學的食堂硬件尚可，食品安全管理人員能夠落實進貨查驗、索證索票等規(guī)定。但學校食堂的功能分區(qū)不完善，防鼠、防蠅等基礎設施、設備還有待改善，部分食品安全制度尚未建立，從業(yè)人員偏少，食品安全知識和意識尚待進一步提高。兩所小學僅一所有食堂，且食堂的硬件、管理、從業(yè)人員都不符合供餐要求，另一所小學無食堂。從聽匯報和其他渠道了解的情況看，實地查看的四所學�；�本能代表潛山、岳西兩縣乃至12個試點縣的整體情況。

　　二、存在的主要問題

　　從潛山、岳西兩縣調(diào)研和督查的情況，目前學生營養(yǎng)改善計劃的實施主要存在以下兩方面問題。

　　學校食堂食品安全方面，對目前已有學校食堂的，中學食堂基本符合要求，但仍有需要進一步的地方;小學食堂存在餐飲服務設施、設備不足，食品安全管理制度不健全或缺失，食品安全管理人員和從業(yè)人員安全意識不強等問題。

　　供餐模式方面，從了解的情況看，多數(shù)小學尤其是偏遠山區(qū)的小學因無學校食堂或?qū)W校食堂未達標，供餐主要采取課間加餐模式，此種模式存在很多問題：一是不符合學生營養(yǎng)改善計劃初衷。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃意見的通知》(皖政辦〔2011〕88號)要求，營養(yǎng)餐主要解決學生午餐，此種供餐模式未能落實省政府有關(guān)要求。二是不符合科學營養(yǎng)改善要求。中國人的飲食習慣是一日三餐，課間加餐改變了這種習慣。據(jù)部分學生家長反應，課間加餐后，孩子到中餐時無食欲，飲食規(guī)律改變了，反而不利于身體健康。三是未能減輕貧困地區(qū)的家庭負擔。貧困地區(qū)人民希望營養(yǎng)改善計劃實施，在改善學生營養(yǎng)的同時，可以減輕家庭的負擔。

　　三、當前需要著力解決的幾個問題

　　國家實施學生營養(yǎng)改善計劃，意圖在改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進教育公平。為切實落實好國務院和省政府有關(guān)要求，當前需要著力解決以下幾個問題。

　　一是大力改善就餐條件。有學校食堂的，要嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》的要求進行改造，逐步使學校食堂符合安全供餐要求;沒有學校食堂的，要嚴格按照《餐飲服務食品安全許可審查規(guī)范》的有關(guān)要求，著手加快建設。

　　二是加大對農(nóng)村學校食堂的指導、監(jiān)督檢查和培訓的力度。要高度重視實施農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全保障工作，各試點地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要配合教育主管部門，以食品安全管理人員配備、從業(yè)人員健康檢查、規(guī)范食品采購和加工制作為重點內(nèi)容，對學校食堂食品安全進行指導和監(jiān)督檢查，督促學校食堂嚴格落實食品安全主體責任;要加大對食品安全管理人員與從業(yè)人員法律法規(guī)和食品安全知識的培訓，增強其責任意識和風險意識;要督促學校食堂建立健全各項食品安全管理制度，嚴格按有關(guān)要求規(guī)范操作，確保供餐安全，確保營養(yǎng)改善計劃的順利實施。

　　三是盡快改變以課間加餐等形式的供餐模式。此類供餐模式不僅達不到營養(yǎng)改善的目的，因外購食品，也難以保證食品安全。要以科學的供餐模式來落實國務院、省政府的有關(guān)要求，切實使國家的補助資金發(fā)揮改善學生營養(yǎng)狀況的目標。