一、農(nóng)民工基本情況

　　(一)農(nóng)村勞動(dòng)力及農(nóng)民工素質(zhì)狀況

　　綿陽(yáng)市轄六縣兩區(qū)一市(縣級(jí))，2003年全市總?cè)丝?21萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口424.11萬(wàn)人。農(nóng)村適齡勞動(dòng)力227.16萬(wàn)人。其文化程度構(gòu)成：小學(xué)及小學(xué)以下67.55萬(wàn)人，占29.74%;初中文化123.48萬(wàn)人，占54.39%;高中及高中以上文化34.65萬(wàn)人，占15.25%。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力134.20萬(wàn)人左右。

　　20xx年全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)111.02萬(wàn)人，其中外出務(wù)工人員總數(shù)88.86萬(wàn)人(省外務(wù)工53.33萬(wàn)人，省內(nèi)務(wù)工35.53萬(wàn)人)。外出務(wù)工人員文化素質(zhì)初中文化程度居多，低層次和高層次的較少，其構(gòu)成為：文盲半文盲占2.4%、小學(xué)文化占17.4%、初中文化占55.5%、高中文化占 14.6%、中專(zhuān)及以上占10.1%。外出務(wù)工人員年齡分布上青年壯年居多。20歲以下占10%，20-30歲占30%，30-40歲占50%，40歲以上占10%。

　　(二)農(nóng)民工就業(yè)分布和收入情況

　　通過(guò)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市外出務(wù)工人員主要從業(yè)領(lǐng)域分布在建筑施工、加工制造業(yè)以及餐飲商貿(mào)等行業(yè)。其中：二產(chǎn)業(yè)從員601583人，三產(chǎn)業(yè)人員 414074人。從事建筑業(yè)295428人，占農(nóng)民工總數(shù)26.61%;從事加工制造業(yè)262856人，占農(nóng)民工總數(shù)23.68%;從事裝飾、裝修、餐飲、家政服務(wù)、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)551916人，占農(nóng)民工總數(shù)49.71%。2003年全市農(nóng)民工勞務(wù)收入37.71億元，農(nóng)民人平增收834元，占整個(gè)年收入的1/3以上。農(nóng)民工外出務(wù)工主要分布在廣東、深圳、江浙沿海和北京、上海、新疆、西藏等省(市、區(qū))。通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，文化程度越高的農(nóng)民工所從事的職業(yè)和收入，比文化程度低的要好、要高。如我市游仙區(qū)玉河鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)5471戶，總?cè)丝?7921人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力10701人，常年在外務(wù)工人數(shù) 7485人，全年勞務(wù)總收入3342萬(wàn)元，外出務(wù)工人員人平4465元。初中以下文化程度的務(wù)工人員年人均勞務(wù)收入在平均數(shù)以下，尚差35元;初中文化年人均勞務(wù)收入在6000元，高中文化以上在8000元左右。分別超過(guò)平均數(shù)34%和79%，同時(shí)，通過(guò)我們的調(diào)查和用工單位反饋的信息表明，參加過(guò)技能培訓(xùn)和文化程度高的農(nóng)民工，更能適應(yīng)新的工作崗位，其文化程度和掌握的技能與勞務(wù)收入成一定的正比例關(guān)系。

　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為農(nóng)民增收，企業(yè)增效，地方財(cái)政增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用。

　　二、我市農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)展情況

　　(一)農(nóng)民工教育培訓(xùn)資源狀況

　　我市農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)資源較為豐富。現(xiàn)有大、專(zhuān)院校4所，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校各1所，各類(lèi)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校45所，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 104個(gè)，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))成人學(xué)校137所，市、縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心12個(gè)，已建立勞務(wù)用工龍頭企業(yè)47個(gè)，20xx年龍頭企業(yè)使用農(nóng)民工3720人。2003 年，我市市縣共建立勞務(wù)培訓(xùn)基地72個(gè)。各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)農(nóng)民工88389人，培訓(xùn)輸出71004人。

　　(二)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

　　1、各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視，是農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要保證。

　　重視農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是把我市農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)的最基本途徑。市委、市府從2001年起就提出了在我市農(nóng)村實(shí)施“人才工程”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市科技、教育力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，依托各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位、行業(yè)組織開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。截止目前為止，我市從市到縣(市、區(qū))都成立了由分管市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)掛帥，農(nóng)業(yè)、教育、建設(shè)、勞動(dòng)保障、財(cái)政、科技、計(jì)劃等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)與服務(wù)等工作。各縣(市、區(qū))還將勞務(wù)開(kāi)發(fā)列為各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))年底工作目標(biāo)考核。初步形成了“政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、面向市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)”的農(nóng)民工培訓(xùn)格局。

　　2、開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、管理與服務(wù)工作。

　　不同區(qū)域、不同行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求不同。我市在開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)中，著重根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀和省內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)的需求，不同的培訓(xùn)對(duì)象采用不同的培訓(xùn)形式，注重實(shí)效。如我市梓潼縣、北川縣在本縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量相對(duì)較薄弱的情況下，在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互融”的發(fā)展戰(zhàn)略中，一方面加大招商引資力度，一方面與綿陽(yáng)農(nóng)校、四川建筑學(xué)校等簽訂富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)協(xié)議，學(xué)校定期到本縣與新建企業(yè)聯(lián)合舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)。近兩年來(lái)，就地安排剩余勞動(dòng)力2000余人，同時(shí)采取“公司+基地+農(nóng)民”帶動(dòng)1500余農(nóng)戶走上了脫貧致富的道路;而培訓(xùn)資源相對(duì)豐富的涪城、游仙等區(qū)(縣)則將培訓(xùn)安排到各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，在每年冬春之際民工返鄉(xiāng)與外出之前，聘請(qǐng)綿陽(yáng)大中專(zhuān)院校的學(xué)者、企業(yè)的專(zhuān)家到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找崗位技巧等方面知識(shí)的引導(dǎo)性培訓(xùn);二是與各廠礦、企業(yè)、學(xué)校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，聯(lián)合舉辦上崗技能培訓(xùn)，采取“招生—培訓(xùn)—薦業(yè)”一條龍服務(wù)方式，開(kāi)展委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，有序向外輸送民工。

　　為了使農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)同步。我市各縣(市、區(qū))的市級(jí)和縣級(jí)培訓(xùn)基地都成立了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組建了勞務(wù)開(kāi)發(fā)辦公室或勞務(wù)保障所，負(fù)責(zé)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作。一些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))還建立了外出務(wù)工人員培訓(xùn)制度與聯(lián)系制度。部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))配備了專(zhuān)門(mén)的電腦，建立勞務(wù)信息跟蹤平臺(tái)。如游仙區(qū)玉河鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)找有關(guān)技術(shù)人員開(kāi)發(fā)安裝了勞務(wù)開(kāi)發(fā)軟件，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行了適時(shí)管理與指導(dǎo)，制作了農(nóng)村富余勞動(dòng)力務(wù)工檔案卡和人才登記表，為求職人員提供就業(yè)信息、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等一條龍服務(wù)。

　　(三)農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣運(yùn)用，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量增加，農(nóng)民外出務(wù)工逐年出現(xiàn)上升趨勢(shì)，我市需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)就業(yè)壓力大，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較差，文化水平不高，無(wú)專(zhuān)門(mén)的技能，使得許多外出務(wù)工者擇業(yè)受限制，常常從事城市居民不愿接受的苦、臟、累、險(xiǎn)且工資待遇低的勞力型工作，在城市就業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移�，F(xiàn)階段我市勞務(wù)輸出的組織化程度不高，門(mén)路不寬、信息不靈、渠道不暢，外出務(wù)工人員絕大多數(shù)依靠親友、熟人介紹或自己尋找工作崗位。從根本上講，目前農(nóng)民工對(duì)外輸出還處于一種盲目的無(wú)序狀態(tài)，同其他地區(qū)相比有一定距離，還存在以下問(wèn)題：

　　1、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)仍然存在認(rèn)識(shí)不到位，引導(dǎo)扶持不力的問(wèn)題。

　　抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要內(nèi)容，理應(yīng)是各級(jí)政府和職能部門(mén)的重要職責(zé)。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作僅�！×粼诳陬^上，涉及具體問(wèn)題落不到實(shí)處。有些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民外出務(wù)工培訓(xùn)是農(nóng)民自己的事，可有可無(wú)。相關(guān)的政策、措施不到位，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，農(nóng)民工培訓(xùn)還處于一種比較松散的狀態(tài)。

　　2、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)作支撐。

　　由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，在農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入上隨意性很大，即使有也是杯水車(chē)薪，有些縣由于財(cái)力緊張，基本無(wú)專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)投入，培訓(xùn)資金缺乏保障，相關(guān)職能部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)心有余而力不足，培訓(xùn)單位積極性不高�，F(xiàn)有的培訓(xùn)規(guī)模小、檔次低，遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工單位的需要，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)僅限于眼前，缺乏系統(tǒng)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　3、對(duì)農(nóng)民工的管理不力，就業(yè)指導(dǎo)信息服務(wù)不夠。

　　農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)的組織管理目前還未理順，政出多門(mén)，責(zé)任不落實(shí)，與此有關(guān)的部門(mén)間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。表現(xiàn)為目前外出的農(nóng)民工基本上是各自為陣，一盤(pán)散沙。用工信息、就業(yè)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)措施跟不上，農(nóng)民工培訓(xùn)與管理缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

　　4、多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏培訓(xùn)所需設(shè)施、設(shè)備和高水平的培訓(xùn)教師隊(duì)伍。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核與監(jiān)督不力，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)保證。

　　三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策與建議

　　根據(jù)我市未來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)民工自身素質(zhì)的特點(diǎn)，在開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)以提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)一技之長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加為目的，合理配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，以?xún)?nèi)轉(zhuǎn)、外輸為基本途徑，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，全面開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新局面。

　　(一)強(qiáng)化政府行為，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制

　　農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面寬、量大，行業(yè)和工種眾多。僅僅依靠幾個(gè)政府職能部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)辦學(xué)力量是難以完成這項(xiàng)使命的。必須納入各級(jí)黨委、政府的工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是各級(jí)政府要制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)政策，建議國(guó)家用法律的形式固定下來(lái)，把農(nóng)民工的培訓(xùn)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并在開(kāi)展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，建立一套有利于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施，努力營(yíng)造農(nóng)民科技培訓(xùn)和技能鑒定的良好環(huán)境。通過(guò)政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)與服務(wù)，推動(dòng)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　(二)加大財(cái)政投入力度，切實(shí)保證農(nóng)民工培訓(xùn)工作正常開(kāi)展

　　農(nóng)民工培訓(xùn)，按照我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和國(guó)際通行做法，國(guó)家是農(nóng)民工培訓(xùn)投入的主體。為使農(nóng)民工培訓(xùn)工作落到實(shí)處，建議國(guó)家成立“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”，中央、省、市、縣每年按農(nóng)業(yè)人口從財(cái)政資金中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”作為專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)公益性事業(yè)來(lái)做。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量、企業(yè)籌資參與農(nóng)民工培訓(xùn)，建立多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投資體系。而不應(yīng)搞成社會(huì)辦學(xué)形式，以免加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　(三)建立培訓(xùn)體系，健全運(yùn)行機(jī)制

　　農(nóng)民工培訓(xùn)涉及多個(gè)行業(yè)與部門(mén)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，需要各部門(mén)的密切配合。應(yīng)明確培訓(xùn)主體，逐步形成政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障、建設(shè)、科技、計(jì)劃等相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，社會(huì)辦學(xué)力量廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的培訓(xùn)體系。嚴(yán)格考核與認(rèn)證各類(lèi)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建議由各級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)把關(guān)，實(shí)行一年一度的培訓(xùn)質(zhì)量資格認(rèn)證評(píng)審制度，對(duì)不按要求、弄虛作假的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取消其培訓(xùn)資格，嚴(yán)把農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，建立培訓(xùn)、管理與服務(wù)三結(jié)合的勞務(wù)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。疏通就業(yè)輸出渠道，拓展就業(yè)空間，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范中介行為。要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好勞務(wù)輸出法律援助和民工救助工作，解決勞務(wù)糾紛和拖欠民工工資等問(wèn)題。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　(四)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，樹(shù)立新的培訓(xùn)觀念

　　對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)，要樹(shù)立以人為本，突出技能，注重實(shí)效的培訓(xùn)理念。

　　建議實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一印制和頒發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工證或崗前技能培訓(xùn)證書(shū)。各用人單位必須堅(jiān)持憑技能等級(jí)證書(shū)和外出務(wù)工證才能錄用的原則，二是降低農(nóng)民工技能培訓(xùn)辦理的技術(shù)等級(jí)證書(shū)費(fèi)用，以促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的開(kāi)展。同時(shí)在培訓(xùn)方式上，要采取學(xué)員分散學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合，在教材開(kāi)發(fā)上，既要講究規(guī)范、統(tǒng)一，又要立足于農(nóng)民自身的實(shí)際和行業(yè)崗位要求來(lái)編寫(xiě)一些以卡通式、操作說(shuō)明式、流程圖示等農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一干就靈的“鄉(xiāng)土”教材;在培訓(xùn)與考核的評(píng)價(jià)體系上，要按照融培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)于一體的崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核學(xué)員對(duì)實(shí)踐技能的掌握，多實(shí)踐操作，少理論學(xué)習(xí)。同時(shí)培訓(xùn)與考核相分離，以保證考核評(píng)價(jià)的客觀公正性。

　　(五)建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

　　一是建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于激勵(lì)調(diào)動(dòng)培訓(xùn)、用人單位企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的積極性;二是對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行困難補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì);三是在農(nóng)村普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)中開(kāi)設(shè)就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)課程，并把技術(shù)等級(jí)證書(shū)評(píng)定結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。